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代文同志在全区2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫小额信贷工作会议上的讲话(摘要)
涪陵区政府门户网站  http://www.fl.gov.cn 来源:区府办     时间:2017-11-15

 

 

 

政 务 通

 

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重庆市涪陵区人民政府办公室          2017年11月10

 

 

代文同志在全区2017年度扶贫对象动态管理暨

扶贫小额信贷工作会议上的讲话(摘要)

2017118

 

一、切实抓好扶贫对象建档立卡动态管理工作

一是要充分认识扶贫对象动态管理工作的重要性。扶贫对象动态管理是全市乃至全国统一时间开展的一项扶贫专项工作,是坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略的一项基础性、关键性工作,基础不牢、地动山摇,扶贫对象不精准就无从谈精准扶贫、精准脱贫。该项工作时间从今年11月开始至12月底结束。市上将把扶贫对象动态管理工作纳入对区县扶贫工作的目标考核,重点考核扶贫系统中扶贫对象数据录入的完整性、准确性等。为此,各部门单位、乡镇街道务必高度重视。二是要加大宣传,提高群众知晓度。扶贫对象动态管理事关贫困群众的切身利益,整个工作要始终做到公开、公平、公正,接受社会监督。贫困户的进入和退出要经得起历史的检验,要让当事人和其他群众主动参与、积极配合,防止错评、漏评、错退现象发生,不断提高群众对扶贫工作的认可度和满意度。三是要严格标准和程序。要严格坚持“两评议、两公示、一比对、一公告”程序,即所有建卡贫困户新增、返贫和脱贫都要遵循干部进村入户调查、村民小组评议公示、村委会评议公示、乡镇街道审核上报程序,最后需经农户签字认可。四是要落实责任,严格把关乡镇街道是扶贫对象动态管理工作的责任主体,驻村工作队要全程参与,村支两委具体抓落实。要通过“四看”,即看收入、看吃穿、看保障、看稳定发展态势等精准识别扶贫对象,真正做到“真扶贫、扶真贫”。按照112全市扶贫对象动态管理会议上,市扶贫办领导讲,这次扶贫对象动态管理工作是给各区县再一次纠错的机会,要求各区县务必要运用好大数据比对方法,严格坚持该进则进、不该进的坚决不进,该出则出、不该出的坚决不出,将漏评、错评、错退率降低到最低限度。坚决防止“四类人员”进入扶贫对象的事情发生。按照市上要求,此次动态调整结束后,各乡镇街道要与区政府签订扶贫对象精准识别责任书,以确保此项工作的严肃性。明年1月动态调整数据将统一进入全国扶贫信息系统,如果在国家大数据比对中,仍然发现有“四类人员”的情况,市上将严厉追究有关区县党政班子的责任。在这里,我也强调一点,如果有乡镇街道在这次全市扶贫对象动态管理工作中,由于工作不认真的原因,造成在国家大数据比对中仍然出现错评、错退等现象,将严肃追究有关领导和相关人员的责任。

二、全力抓好扶贫小额信贷工作

扶贫小额信贷是落实精准扶贫、精准脱贫到人到户政策体系的“重头戏”,是提升贫困群众内生动力、建立长效机制的重要抓手,也是目前国家、全市唯一逐月通报反映脱贫攻坚成效的专项工作,其政策要点是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政全额贴息、区上建立风险补偿金”。在629全区扶贫小额信贷工作推进会上,我们提出了确保实现今年符合条件的贫困户扶贫小额信贷全覆盖、确保实现全年发放贷款1亿元以上“两个确保”的奋斗目标。截止10月底,我区累计发放扶贫小额信贷195874.7万元,其中农商行涪陵支行128569.3万元,邮储行涪陵支行67305.4万元,在全市25个区县中排名倒数第三,特别是贫困户获贷率和贷款规模两项指标严重滞后。市上两次对我区扶贫小额工作进行重点督导,市扶贫开发领导小组办公室两次通报我区责令整改。112,全市组织召开金融扶贫工作座谈会,对扶贫小额信贷进行再动员、再安排、再部署,明确将此项工作纳入对区县党委、政府脱贫攻坚成效考核和扶贫绩效考核的重要内容,年终严格逗硬。为此,各乡镇街道、各部门各单位、区扶贫集团务必站在战略和全局高度,进一步提高政治站位,充分认识扶贫小额信贷在助推脱贫攻坚中的重要拉动作用,切实把此项工作放在更加突出、更加重要的位置。目前,距离年底的时间不足2个月,任务十分艰巨,我们等不起、慢不得,必须拿出敢啃硬骨头的勇气和决心,打破传统思维,采取超常规举措,创造性地推进扶贫小额信贷工作。

(一)帮扶干部要切实履行帮扶责任。通过深入开展万名帮扶干部金融扶贫大行动,精准对接需求,确保实现应贷尽贷。一是进村入户与结对贫困户开展“一对一”面对面交流,加大对扶贫小额信贷实施对象、主要用途、办理流程等政策要点的宣传力度,提高贫困群众的政策知晓率与参与度。二是通过看、问、听、查等方式,实地调查核实结对贫困户贷款意愿,指导贫困户规划产业项目、测算贷款金额及贷款期限,做到底数清、情况明。三是采取全程代理方式,从结对贫困户提出贷款申请开始,全程跟踪服务贷款流程,帮助结对贫困户完善贷款手续,缩短贷款时间,提高贷款效率,减轻经济负担。同时,对于符合贷款条件、暂无贷款意愿的结对贫困户,帮扶干部要积极做好思想工作,在帮助其获得贷款的基础上签订合作协议,以合同形式明确双方权利义务,约定收益分配比例,将结对贫困户贷款用于自身确定的产业项目,示范带动结对贫困户参与产业发展。

本次会议后,各乡镇街道、各部门各单位、区扶贫集团要在第一时间将会议精神贯彻传达到驻村工作队、第一书记、大学生村官以及每一名帮扶干部,使他们深刻认识到扶贫小额信贷工作的重要性和紧迫性,准确掌握工作方法,督促推动工作落实。帮扶干部要真正沉下去、积极动起来,进村入户帮助结对贫困户做好扶贫小额信贷相关事宜。区扶贫办要将扶贫小额信贷工作纳入对各部门单位、乡镇街道脱贫攻坚的实绩考核,建立常态化督查机制,做好扶贫小额信贷梳理统计,每周通报进度情况,对工作推进不力,要采取重点督导、专项督查、适时谈话等方式,及时发现问题,分析查找原因,共同研究解决办法,确保符合条件的贫困户扶贫小额信贷全覆盖。

(二)乡镇街道要切实履行金融扶贫主体责任。明确分管领导和责任人员的责任,督促各村居要落实扶贫小额信贷具体承办人员,要在本辖区内全力开展扶贫小额信贷政策宣讲、贷前调查、贷后管理、贷款收回等工作,近段时间要为万名帮扶干部金融扶贫大行动提供必要的便利。要大胆探索创新,在贫困户自愿和贫困户参与的前提下,积极引入新型农业经营主体,将贫困户信贷资金统一用于扶贫优势产业,带动贫困户参与产业发展,确保持续稳定增收。在1130日前,各乡镇街道要至少选择一家市场前景好、产品竞争力强、无不良信用记录的新型农业经营主体,在推进过程中要注意把握三个问题一是要坚持与产业相结合。信贷资金重点支持发展扶贫优势产业,把效益放在第一位,做到宜农则农、宜商则商、宜旅则旅。二是要建立利益联结机制。新型农业经营主体采取入股分红、务工就业、订单收购、技术指导等方式与贫困户建立利益联结关系,使贫困户能够融入产业发展并长期受益。三是要引入融资担保机构。由担保公司、保险公司提供必要的担保增信服务,分散降低贷款风险。兴农信用担保公司、银科融资担保公司要进一步放宽新型农业经营主体使用贫困户扶贫小额信贷的融资担保条件,切实降低反担保压力和融资成本,对各乡镇街道推荐的优质新型农业经营主体,通过风险评估后,可适当采用信用方式提供反担保;对新型农业经营主体使用贫困户扶贫小额信贷的融资担保业务,除申请财政相关担保费补贴外,不再收取任何担保费用。

这里,我再次强调一下,扶贫小额信贷是专门为贫困户发展生产、增加收入量身打造的特惠金融产品,我们要始终坚持“户借户用、户贷户还”这一基本原则,引入新型农业经营主体带动贫困户参与产业发展,主要针对的是贫困户中长期生病卧床不起、身体残疾行动不便等特殊困难群体,区扶贫办、各乡镇街道要加强与承贷银行的沟通联系,确保政策执行不走样,坚决防止出现“搭便车”、“简单吃利差”、“养懒汉”等现象。对发挥引领带动作用明显的新型农业经营主体,我们将在扶贫再贷款、财政贴息、资产收益扶贫等方面予以优先考虑。

(三)承贷银行要切实履行扶贫小额信贷主体责任。一是积极开展“诚信示范户”评定工作,将贫困户劳动能力和信用水平作为扶贫小额信贷发放的主要标准,对达到法定贷款年龄、信用良好、有劳动能力、有贷款意愿的贫困户,提供一次授权、循环使用的信贷支持。二是加快制定完善扶贫小额信贷业务实施细则,不断优化贷款流程、简化贷款手续,建立“绿色通道”,力争在3个工作日内全面完成贷款审核发放。三是承贷银行要将扶贫小额信贷工作尽快纳入内部考核,建立目标考核体系,层层分解任务、落实责任,强化激励约束。

区财政局(金融办)、人行涪陵中心支行、涪陵银监分局要按照《关于进一步加强扶贫小额信贷工作的实施意见》、《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》、《关于金融精准扶贫的实施意见》等相关要求,在风险补偿金保障、不良率容忍度、宏观审慎评估(MPA)、再贷款贴息等货币政策工具运用方面,加大对承贷银行的倾斜支持。在此,我们也欢迎除邮储行涪陵支行、农商行涪陵支行两家承贷银行以外的其他金融机构参与扶贫小额信贷工作,也可以享受同等优惠政策

三、着力抓好当前脱贫攻坚各项工作

(一)抓好扶贫项目建设的扫尾工作。11月底前,由区扶贫办牵头,区委督查室、区政府督查室等单位参与,组织开展一次扶贫工作专项督查,重点督查区级有关部门、乡镇街道今年以来各类扶贫项目计划下达、扶贫政策落实兑现、项目建设推进情况。区级有关部门、乡镇街道要根据职责划分,开展行业扶贫和本乡镇街道脱贫攻坚项目建设自查自纠工作区城乡建委要加快对今年新增贫困户危房的复核,对符合D级危房改造要求的,要尽快下达改造计划。区扶贫办、区财政局等要抓紧对有关乡镇街道重点扶贫项目进行审核,尽快下达扶贫项目资金计划。各部门各单位要严格按照时间节点要求,对标对表,加快推进各项扶贫项目建设进度。对于已完工的项目,要及时组织验收、加快资金拨付,确保按时全面完成今年各项扶贫项目建设任务。

(二)抓好问题的排查整改工作。今年9月以来,市扶贫办和区扶贫办共组织开展了3次督查一是9月初,区扶贫办随机抽取了白涛、龙桥、蔺市、李渡、增福、珍溪、南沱7个乡镇街道的55户建卡扶贫对象,进行了满意度和认可度电话调查,发现存在以下三个方面较突出的问题:①部分贫困户对有关扶贫救助政策情况仍然不够了解;②部分贫困户记不清区级帮扶干部名字;③少数贫困户对村道路、人行便道等建设不满意。二是91720日,市扶贫办组织开展的全市扶贫对象精准识别大检查中,市检查组对我区大顺乡大田村4组、双兴村1组和大木乡土井村1组、迎新村4组在家农户进行了入户调查,调查结果指出存在错评、错退现象。三是101617日,市脱贫攻坚专项督查组深入走访增福乡延寿村、龙谭镇义和村共计31户群众,组织区级相关部门负责人召开了座谈会,查阅了区扶贫办有关脱贫攻坚工作资料,督查组对涪陵脱贫攻坚工作给予了充分肯定,同时也指出了存在五个方面的问题:①帮扶手册记录不规范。2015年后大部分贫困户帮扶手册基本无帮扶记录;②部分群众对保障性政策不熟悉。脱贫攻坚以来,中央和市委、市政府以及市级有关部门出台了多项特殊优惠政策,但是一些贫困群众对于自己应该享受哪些医疗救助、教育资助不甚了解;③建卡贫困户家庭人口和实际建卡人员不一致;④要持续关注困难群众的生产生活问题,特别是要在巩固脱贫成果上下功夫;⑤增强扶贫产业的带动性。涪陵虽然发展了一些能够促进贫困群众增收的产业,比如增福土鸡、蔬菜、农旅结合等,贫困群众从中得到了实实在在的好处,但是贫困群众的参与方式比较单一、受惠不多。以上问题集中反应出我区贫困对象识别不够精准,贫困户基本信息调查不全面,特别是收入、财产、医疗、住房、就业等方面存在漏洞,“四类人员”清理不彻底不到位,贫困对象分类管理机制不够健全等。在此,我再次强调,上述问题涉及的乡镇街道,乡镇街道主要领导务必要亲自抓、亲自过问,落实责任领导、责任人员的责任,建立台账、逐项检查、逐项整改,做到整改一个销号一个,确保在11月底前全面完成整改。其他乡镇街道要针对检查组反馈的问题,举一反三,认真整改,坚决防止类似问题的发生。各乡镇街道要将问题的排查整改情况及时报送区扶贫办,整改工作将纳入年终扶贫工作目标考核。

(三)抓好扶贫信访稳定工作。一是高度重视,建立台账。区级有关部门、乡镇街道要成立扶贫信访稳定工作领导小组,要明确责任领导和责任人员的责任,形成有人管、有人抓的齐抓共管工作格局。要根据部门职能职责和属地管理原则,排查、梳理扶贫领域信访问题,建立信访问题台账,适时把握信访动态。要重点关注到市进京非法上访苗头性问题,并与相关部门建立信息资源共享机制,形成上下互通、信息共享二是坚持以人为本,及时解决群众合理诉求。对贫困群众的合理诉求,特别是家庭意外农户、低保户、残疾人贫困户等特殊贫困群体,属于政策范围内的,要坚持特事特办,及时办理、及时解决,解决群众合理诉求。对政策不能解决的问题,要做好群众的思想教育和情绪疏导工作,不能推诿扯皮、踢皮球,导致激化矛盾。要建立群众来信来访登记台帐,完善处置情况记录,做到有章可循、有据可查。三是关注矛盾,及时化解。要安排专人适时关注信访矛盾、网络舆情,建立矛盾舆情处置预案,要敢于正视问题,做到合理处置、正面引导,防止矛盾舆情扩大化,不断建立健全重大舆情报告和处置制度。

(四)抓好迎检考核工作。按照市扶贫办工作安排,将于12月中旬开展今年扶贫工作检查评估,离检查评估的时间只有1个月,时间紧、任务重。一年的工作好与不好,此次检查十分关键。对此,各单位部门、乡镇街道务必高度重视。区扶贫办要加强与市扶贫办的沟通衔接,及时了解和掌握市扶贫办年终检查的时间安排和工作要求,提前准备好迎接资料,及时报送各类迎接材料,密切配合市扶贫办搞好年终扶贫工作目标考核。各单位部门、乡镇街道要规范整理好脱贫攻坚工作资料,按时报送脱贫攻坚工作自查总结报告,做好迎接市、区扶贫工作目标考核的准备。扶贫工作实行“一票否决”,区上对扶贫工作的考核将严肃逗硬,请各部门单位、乡镇街道务必高度重视。

(五)及早谋划好明年的脱贫攻坚工作。党的十九大报告指出,要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫;坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制;坚持大扶贫格局,注重扶贫与扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务。从十九大报告中,我们要深刻领会党中央对脱贫攻坚工作的高度重视,对脱贫攻坚工作的严厉要求。各单位部门、乡镇街道要以深入学习贯彻党的十九大精神为契机,严格按照党中央国务院、市委市政府以及区委区政府脱贫攻坚工作的一系列决策部署,突出工作重点和难点,找准突破点和切入点,理清思路、增添措施,及早谋划好明年的脱贫攻坚工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,涪陵新城

区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有

关单位。

重庆市涪陵区人民政府办公室              2017年11月10印发

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