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代文同志在全区2018年防汛抗旱暨水库安全度汛工作会议上的讲话(摘要)
涪陵区政府门户网站  http://www.fl.gov.cn 来源:区府办     时间:2018-06-15

 

 

 

政 务 通

 

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重庆市涪陵区人民政府办公室           2018年5月31

 

 

代文同志在全区2018年防汛抗旱

暨水库安全度汛工作会议上的讲话(摘要)

2018525

 

一、认清形势,切实增强防汛抗旱工作的责任感和使命感

据气象部门预测,今年全区汛期洪旱灾害总趋势为洪旱交替,旱涝并存,暴雨洪涝总体较常年偏重,境内大江大河洪水总趋势为正常偏高年景,部分中小河流可能发生超警戒或超保证水位。旱情中等略偏重,从7月上中旬开始,有25-35天中等强度伏旱。

今年雨季较往年来得早,421就经历了一次强降雨天气过程。从51进入汛期以来,我区已有5次强降雨天气过程。从总体上讲,全区防汛形势不容乐观,尤其是局部区域累计降雨量多、降雨强度大,易诱发水利工程安全隐患、小流域山洪及地质灾害。以小坪水库雨量站累计降雨量达251毫米,珍溪镇斗力村每小时最大降雨达78.4毫米为例,面对这样的极端强降雨天气,我们要切实增强责任意识、忧患意识,坚决克服麻痹思想、侥幸心理,时刻绷紧安全责任这根弦,务必抓好水利工程安全隐患排查,加强水库运行管理,强化小流域山洪灾害监测预警,落实群测群防措施,抓好地质灾害防范,采取有效措施果断应对,坚决杜绝人员伤亡事故的发生。520,武隆区石桥乡因暴雨发生地质滑坡,造成51伤,这样的教训极其深刻,我们要认真吸取教训,强化监测预警,加强群测群防工作,坚决杜绝发生类似事故。

市委、市政府对防汛抗旱、水库安全度汛工作高度重视,市委陈敏尔书记、市政府唐良智市长以及有关市领导就应对暴雨天气作出重要批示,区委、区政府主要领导也对相关工作提出了具体的要求。4月中旬,市防指检查组来我区八一桥水库、青烟洞五级站、焦石镇小淹坝山洪灾害隐患点进行实地检查督导,提出在加强水库管理责任落实、强化监测预警、落实群测群防措施等方面的具体要求。市委督查室、市政府督查室等市级相关部门联合组成防汛工作督查组将于6月开展全市防汛综合督查工作,同时国家防总也将于69月对全国防汛抗旱工作进行明查暗访,全区防汛抗旱工作责任重、压力大。为此,全区各级各单位要站在服从大局、全局的角度出发,提高政治站位,强化思想认识,务必清楚认识当前的客观形势,切实增强防汛抗旱工作的责任感和使命感,要立足于防大汛、抢大险、救大灾,加强领导、周密部署,强化责任、狠抓落实,要切实把防汛抗旱工作责任落到实处,确保人民群众生命财产安全。

二、正视问题,不折不扣落实水库安全管理责任

一是责任人履职不够到位。根据防汛抗旱有关法律、法规要求,各级都应落实防汛抗旱、山洪灾害防治、水库防汛、大坝管理的行政责任人、技术责任人、管护责任人。从区防指现场检情况来看,出现责任人不清楚自己的职责。有的行政责任人没有去过水库检查和解决有关问题,不明确抢险救灾的指挥职责。技术负责人不清楚负责挡水坝技术参数、集雨面积、蓄水情况以及抢险技术方案。小(一)型以上水库管护人员存在管理水平下降,责任不清,检查排查巡查不细致。个别乡镇街道管理的小(二)型水库及以下水利工程管理工作由村社干部代管或承包养鱼人员代管,甚至有的地方出现无人管理现象,日常巡查、监测、预警、维护、维修等责任落实不够到位,存在“挂空挡”现象。

二是水库安全度汛压力较大。目前,全区仍有40座病险水库未完成除险加固,安全度汛风险较大。已完成除险加固的水库,个别存在渗漏、塌陷等质量缺陷,在高水位运行状态下,严重影响大坝安全,势必威胁下游人民群众生命财产安全。全区山坪塘点多面广,部分山坪塘因管理不到位、施工质量不达标等原因,存在坝坡不稳定、溢洪能力不足等问题,给安全度汛带来一定风险。

三是水库运行管理不够到位。水雨情监测预警设施不足。小(一)型以上水库有监测预警实施,但存在部分维护不及时,使用保证率不高。部分小(二)型水库无监测预警实施,缺乏雨量器、水位尺等基本监测预警设备。加之山洪灾害监测预警设施损毁严重,不能正常发挥使用,没有起到预警效果。防汛抢险预案操作性较差。有的乡镇街道防汛预案、抗旱预案、水库度汛预案、山洪灾害防治预案,内容十分繁琐,缺乏可操作性,没有按规定进行实战演练,导致责任不清楚、任务不明确。汛前检查落实责任不够到位。今年4月,区防指组织相关成员单位对27个乡镇街道86处重点防汛工程进行抽查,新发现安全隐患就有42处,尤其是小(二)型水库和山坪塘溢洪道进口设置拦鱼网、存放杂物等现象突出,影响正常溢洪,存在严重安全隐患。

三、增添措施,切实抓好防汛抗旱、水库安全度汛各项工作任务

一是切实加强责任落实。以“不垮一库一坝”为目标,要进一步压实以行政首长负责制为核心的水库安全责任体系。行政责任人负有水库大坝安全监管的领导责任,要协调指导解决水库大坝安全管理的重大问题,组织重大突发事件和安全事故的应急处置等工作。这一点大家要牢记,要熟知自己的职能职责,行政责任人要主动作为,深入一线,靠前指挥,不能简单依靠农业服务中心和库管人员去工作。主管部门责任人要履行好水库大坝安全运行管理监管职责,组织建立健全水库安全管理规章制度,指导水库管理单位落实各项安全措施,组织解决水库大坝安全管理的突出问题。管理单位责任人要履行好水库大坝安全管理主体责任,负责水库日常安全运行管理和维修养护工作,具体落实水库管理各项规章制度,严格执行调度指令,保障工程安全运行。行政责任人、技术责任人、管护责任人这三个责任人,是国家防总、市水利局明察暗访的重点,也是问责追责的重点,在5月底前各乡镇街道要进一步细化明确各类水库防洪和大坝安全“行政、技术、管护”三个责任人以及各项工作职责,切实将责任落实到工程建设、队伍组织、物资储备、安全巡查、隐患排查、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节,确保责任落实不留空白、不留死角、不挂空挡。

二是切实加强日常管理要不断健全完善水库管理体制机制,强化水库、水电站管理单位的责任意识、风险意识。要制定完善各项操作规程和安全管理制度,定期进行安全检查巡查。汛期水库无论大小,每座水库均要配备专职管护人员,特别是乡镇街道管理的小(二)型水库要督促落实,并加强岗位培训,扎扎实实做好安全巡查、监测报汛和应急值守等工作。要做好应急抢险物资的储备、维护、管理工作,加强各类设施设备的操作培训,保证在应急抢险时能有效发挥其作用。双江、黑塘、红星、杨家湾水库以及病险水库除险加固等跨汛期施工水利工程,要强化施工现场管理,全面排查各类影响安全度汛的隐患,对排查出的隐患要及时进行整改,一时无法整改到位的,要制定应急措施,确保安全度汛。

三是切实加强监测预报加强水务、气象、水文等部门的信息交流,强化信息共享,及时掌握雨情、水情动态,如遇重大雨水情要实行滚动监测预报。要严格执行汛期值班制度,强降雨期间病险及高水位运行的水库水电站要增加值守力量,加密巡查频次,一旦发生险情要及时上报并迅速处置。每座水库都要采取现代科学技术与人工监测预警相结合的方式,在5月底前全面完善水库水电站的监测预报预警体系,当险情发生时要综合运用各种有效办法,提前发布暴雨、山洪以及工程泄洪运用等重要预警信息,抢抓时机、争分夺秒,为有效防御灾害争取宝贵时间。

四是切实加强科学调度坚持兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则,各类水库、水电站在5月底前均要科学合理制订汛期调度运用计划。要实施精细化调度,充分发挥水库水电站拦洪错峰作用,在确保工程安全的前提下,尽可能减轻下游防洪压力。各类水库水电站要严格执行批准的调度运用计划,服从有管辖权的防汛抗旱指挥部的统一指挥调度,严禁擅自超汛限水位运行。在建水利工程均要制定汛期施工计划和应急度汛方案,并按照备案审批要求上报。

五是切实加强预案完善5月底前各类水库均要完善细化各类应急预案,预案要有针对性、可操作性。根据水库大小,可以一张图、一张表的形式表达意图。要加强宣传和培训演练,按照市上要求,每座水库均要依据预案开展一次演练,重点把“三个责任人”及有关人员召集到一起,按照调度方案和应急预案演习一次,让大家明确各自工作职责,通过演练提高对各类预案的熟悉程度和检验预案的可行性、针对性。若发生险情,相关责任人员务必第一时间赶赴现场,按照预案果断处置。全区各水库预案演练有关资料和照片于615日前交区防办备查。

六是多方筹措防汛经费。区、乡两级财政要安排必要的经费,切实解决急需的防汛抢险物资及小(二)型水库必要的管理经费;水利工程管理单位要筹措经费,解决监测预警实施设备问题。

四、明确职责,切实抓细汛中督导检查工作

各乡镇街道防汛抗旱指挥部和区防指有关成员单位要按照“各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责”的原则,按照各自的职能职责,恪尽职守。各乡镇街道要对今年初开展的水库大坝安全隐患排查整改落实情况进行梳理,并结合实际情况,再有针对性地进行隐患排查,认真梳理度汛安全风险点,查找度汛安全隐患,做到不留死角、不留漏洞。区防汛抗旱指挥部将于6月组织区级有关部门,采取定期、不定期督导检查,以及暗访等“四不两直”的方式,重点对水库的运行情况、水库有无预报预测措施、有无管理机构、有无管理人员、有无管护经费、有无抢险预案及汛期调度应用计划、有无进行专项演练等内容进行重点督查,对没有严格履行职能职责的单位和个人,要严肃追责问责。

借此机会,就当前几项重点工作作进一步强调。一是扎实深化开展脱贫攻坚大排查工作。各乡镇街道要按照市、区对脱贫攻坚大排查工作要求,持续深化开展“七查七到位”精准排查,主要在精准识别、危房改造、政策宣传、资金使用等方面下足功夫,认真排查落实整改。二是扎实抓好河长制工作。全区各级各单位要善于抓好河长制重点工作与突出问题,添措施、出实招,切实解决好农业面源污染问题;要深入推行河长制管理完善,坚持河库管护、河流保洁常态化,做到管水治水全覆盖、无死角;要做好推行河长制与乡村振兴之间的有效衔接,全面落实河长制助力乡村振兴。三是扎实做好国土绿化和森林防火工作。全区各级各单位要时刻绷紧森林防火安全责任这根弦,强化思想认识,严格落实责任,狠抓火源管理,坚持抓早抓小,全力抓好近期森林防火工作;要提前谋划秋冬季国土绿化,突出抓好新一轮退耕还林,要大力开展农田林网及“四旁”植树,在房前屋后和村镇旁种植“风景树”“传家树”“摇钱树”。四是扎实抓好禁止野外焚烧工作。各乡镇街道、区级有关单位要进一步强化责任,加强日常监管工作,强化宣传引导,加大执法力度,切实管控好禁止秸秆、落叶等产生烟尘污染物质露天焚烧工作。五是扎实抓好大春在地作物管理和灾后生产自救。各乡镇街道、区级有关部门要积极主动应对,增添农业防灾减灾措施,突出抓好以水稻、玉米等主的大春作物管理,强化农业有害生物防控,做好蓄水保水用水的合理调度。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,涪陵新城

区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有

关单位。

重庆市涪陵区人民政府办公室               2018年5月31印发

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