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及灵、康中同志在武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作动员大会上的讲话(摘要)
涪陵区政府门户网站  http://www.fl.gov.cn 来源:区府办     时间:2016-12-30

 

 

 

政 务 通

 

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重庆市涪陵区人民政府办公室          2016年12月26

 

 

及灵、康中同志在武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作动员大会上的讲话(摘要)

 

按:20161216,区委、区政府召开武陵山大裂谷景区创建国家5A级旅游景区动员大会,区委副书记、区政府区长种及灵同志作了重要讲话,区委常委、区政府副区长刘康中同志对5A创建工作进行了安排部署。现将两位领导的讲话(摘要)印发给你们,请认真贯彻落实。

 

及灵同志讲话

 

一、深刻认识创建国家5A级旅游景区的重大意义

旅游业是关联度高、带动力强的综合性产业,武陵山大裂谷创建国家5A 级旅游景区,对做大做强我区旅游产业,提升旅游经济在全区国民经济中的比重,建设生态、宜居、富裕、和谐的幸福涪陵,具有十分重要的意义。

(一)创5A是实施旅游兴区战略的重要举措。一直以来,涪陵工业基础较好、发展较快,综合经济实力处于全市区县前列,但第三产业发展相对滞后、占GDP比重仅有33%左右,远低于全国、全市水平,是我区经济社会发展的一大短板。发展旅游业,既符合涪陵实际,又符合国家大力发展绿色GDP的要求。加快发展第三产业,提高其在三次产业结构中的比重,必须把发展旅游作为重要抓手,必须紧紧抓住武陵山大裂谷创建国家5A级旅游景区这个重大契机,把旅游业作为战略性支柱产业来培育,充分发挥旅游业在经济发展中的催化、调节和带动作用,加快转变经济发展方式、优化升级产业结构,推动涪陵经济社会协调可持续发展。

(二)创5A是提升涪陵影响力的现实需要。涪陵是一个历史文化底蕴深厚的地方,拥有三个世界之最:世界唯一不用潜水就可参观的第一古代水文站——白鹤梁水下博物馆,世界第一大已解密人工洞体——“三线建设”遗址816地下核工程,世界三大酱腌名菜之一——涪陵榨菜;两个国内罕见:程朱理学发祥地点易园,我国第一套战国错金云纹编钟出土处巴国故里小田溪。尽管我们有许多唯一性、独特性的优势资源,但由于保护开发和宣传力度不够,这些资源和优势并未被转化为经济发展优势,也未被外界广泛认知。我们就是要通过创建国家5A级旅游景区,让涪陵旅游在重庆有位置、在全国有影响,让全国各地的游客认识涪陵、向往涪陵、到涪陵旅游,更直接更真实地体验涪陵的秀美山川、悠久文化和独特魅力。同时,要通过大力发展旅游,向外界充分展示涪陵良好的形象和发展环境,进一步扩大对外交流合作,推动全区经济社会发展。

(三)创5A是新常态下旅游业转型升级的迫切要求。近

年来,区委、区政府大力推动旅游业发展,先后建成4个国家4A级旅游景区,武陵山旅游度假区成功创建为市级旅游度假区。今年全区接待国内外游客数量突破1200万人次,实现旅游收入72亿余元,分别是2011年的3倍、6.8倍。从量上来看,我们有了大幅提升,但受制于长期以来的发展格局,旅游业增加值占全区GDP比重只有3%左右,仅为全市平均水平的一半。要在新一轮经济大发展的战略机遇期中抢占制高点,做大做强旅游业已成为全社会共识。涪陵发展旅游业有必要,有条件,也大有潜力。我们必须以武陵山大裂谷创建国家5A级旅游景区为突破口,做靓旅游拳头产品,同步提升武陵山国家森林公园、大木花谷、816地下核工程等旅游景区品质,全力打造国家级旅游度假区,努力建成全国知名旅游度假胜地。同时,通过推动旅游业转型升级,实现旅游品质大提升、服务大提升、名气大提升、规模大提升,加快推进全区旅游业跨越式发展。

二、乘势而上抓紧抓好国家5A级旅游景区创建工作

5A级旅游景区不仅是国家评判旅游景区品质和服务的最高等级,而且是评判一个地区旅游业发展水平和能力的关键指标,是一个地区能否真正成为全国旅游目的地的核心条件。要认真对照5A要求,坚持问题导向,严格按照国家相关评定标准,细化任务,形成倒逼机制,以更高的标准和要求,全力抓好武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作。

(一)创出涪陵品质。今年下半年开始,国家旅游局掀起了一次被称为“史上最严厉”的景区整治行动,全国有367家景区受到查处,其中554A级景区被摘牌。被处理景区存在的问题主要包括安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格、市场秩序混乱、旅游基础及服务设施不足、标识导览系统短缺、资源保护措施不到位等。目前国家旅游局正在酝酿修订和颁布《旅游景区质量等级管理办法》和新国家标准,推动景区监管加快走向常规化和制度化。实行A级景区“有进有出”动态管理,这既给我们各项工作提出了更高要求,也将对创建国家5A级旅游景区起到巨大推动作用。区旅游局、武陵山旅游区管委会、交旅集团等相关单位要密切关注国家旅游局即将出台的新标准、新要求,加强与市旅游局沟通对接,高质量做好国家5A级旅游景区创建各项工作。尤其要树立“不创则已、创必创成”的决心,按照“大景区、大市场、大旅游”的旅游发展思路,继续完善基础配套设施,优化景区及周边环境,提升管理服务档次,把武陵山大裂谷景区创建成国内一流的高品质旅游景区。

(二)创出涪陵速度。近年来,在创建品牌景区的路上,我们从零起步,一路小跑、一路赶超。2014年,武陵山大裂谷景区正式开业仅2个月后便成功创建为国家4A级旅游景区,这是全市创建时间最短的景区;2015年,大木花谷和武陵山国家森林公园同步建成国家4A级旅游景区,开创了我市一个区县同时创建2家国家4A级旅游景区的先河;20161022,武陵山大裂谷通过国家5A级旅游景区景观质量评审,比原计划提前了1年半时间,开创了国家5A级景旅游区创建的“涪陵速度”。接下来,我们的工作会更加繁重、任务会更加艰巨、时间会更加紧迫。市旅游局要求我区必须在明年630日前,完成武陵山大裂谷创建国家5A级旅游景区的全部工作。在剩下的半年时间里,相关部门和单位必须全力以赴,认真对标打表、倒排时间、挂图作战,以超常规的工作状态,快节奏、高效率地推进各项工作,圆满完成国家5A级旅游景区创建任务,再创“涪陵速度”。

(三)创出涪陵特色。特色与文化是旅游景区的生命和灵魂,在国家5A级旅游景区创建中,尤其要强调突出“特点”与“文化性”两大要素。我们要坚持用发展的眼光、人性化的理念抓好软环境、提升软实力,投入更多精力、花费更大力气,创造性地推动景区软件设施建设。在个性化、特色化方面,要做到整体外观统一,与周边环境氛围协调,让游客既耳目一新又记忆深刻。在参与性、体验性、互动性方面,要认真策划排他性的项目,增强景区吸引力。在旅游文化塑造方面,要对涪陵独有的巴文化、易理文化、白鹤梁题刻文化、榨菜文化进行深入研究,结合武陵山大裂谷景区的地质文化、民俗文化,进行充分融合吸收,并通过建筑外观、场景布置、活动展示、业态再现等多种方式来进行体现,处处彰显文化内涵。同时,要优化旅游环境,规范旅游开发行为,把景区旅游资源开发与保护有机统一起来,实现景区科学有序开发。要深度挖掘武陵山大裂谷的生态价值、科考价值、文化价值,锤炼出体现涪陵特色、代表涪陵形象的宣传标识和口号,提高形象识别度,实行差异化开发战略,防止景区趋同、简单堆砌。

三、全力以赴确保国家5A级旅游景区创建成功

国家5A级旅游景区创建事关全区旅游业发展大计,事关全区经济社会发展全局,事关全区广大人民群众福祉。各级各部门各单位要进一步增强创建工作的责任感和紧迫感,迅速行动起来,坚决打赢国家5A级旅游景区创建这场攻坚战。

(一)务必高度重视。各级各部门各单位要下定苦战决心,坚定必胜信念,采取有力措施加以推进。区委、区政府成立创建工作领导小组,定期召开协调会议,研究部署创建工作。各有关部门和单位主要领导要切实担负起第一责任人职责,对创建工作亲自部署、亲自协调、亲自督办,真正做到领导指挥在一线、干部工作在一线、问题解决在一线、成效体现在一线,确保创建工作顺利推进。

(二)凝聚工作合力。创建国家5A级旅游景区工作涉及各

行各业、方方面面,单靠旅游部门和建设单位的努力是远远不够的,需要各部门和各单位的协作支持,形成合力。全区上下要进一步提高认识,坚决树立“一盘棋”的思想,加强协调,相互配合,紧密合作,把创建国家5A级旅游景区工作作为锤炼意志的大熔炉、砥砺品格的大战场、展示精神的大舞台,打攻坚战,啃硬骨头,做到任务不落实不松手、工作不达标不放过、目标不实现不收兵,确保高质量完成各项目标任务。

(三)严格问责问效。创建工作拼到最后,拼的是落实力度,比的是最终成效。凡是部署的工作、明确的任务,大家必须坚决落实、一抓到底。对那些工作落实不力、存在问题多、进展滞后,影响到国家5A级旅游景区创建的,要按照“谁主管、谁负责,谁丢分、谁负责”的原则,严肃追究相关单位和责任人的责任。

 

康中同志讲话

 

一、肯定成绩、认清形势,切实增强武陵山大裂谷创建国家5A级旅游景区的信心和决心

2014年以来,全区上下围绕建设长江上游重要旅游目的地目标,以“双创”工作为抓手,扎实推进项目建设,旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。

(一)基本建立了大旅游的发展环境。区委、区政府把旅游业纳入战略性支柱产业予以培育发展,出台了《加快旅游产业发展的意见》,每年召开旅游发展大会,全区上下共抓旅游已成为发展共识。建立了由区旅游局全面统筹,武陵山旅游区管委会、江北旅游区管委会专项协调,交旅集团负责具体实施的旅游发展体制。及时启动旅游“双创”工作,营造了浓厚的旅游发展氛围。

(二)基本构建了大景区的产品体系。坚持高水平规划、大手笔投入、高标准建设,成功创建4个国家4A级旅游景区、1个市级旅游度假区,基本形成了在全市具有较大影响的三大旅游环线产品,即武陵山旅游环线、白鹤梁水下博物馆专线和特色乡村旅游环线。特别是累计投入近20亿元打造的武陵山大裂谷景区已成为大武陵山景区的重要组成部分,今年10通过国家5A级旅游景区景观质量评审,迈出涪陵旅游品牌创建的关键一步,为涪陵旅游加快发展奠定了坚实基础

(三)基本形成了大市场的营销格局。旅游“大宣传、大营销”活动深入开展,涪陵旅游连续三年登上央视一套节目。先后成功举(承)办榨菜嘉年华、2015年“5·19”中国旅游日重庆分会场、市五运会等重大活动,组团参加了2016年世界旅游城市联合会香山峰会,出台实施《涪陵区旅游营销奖励办法》,签约合作旅行社达31家,旅游市场不断拓展,今年接待游客将达到1200万人次以上,涪陵已成为全市旅游发展最快的区县之一

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,武陵山大裂谷景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审,这只是在创建5A的道路迈出了重要一步。5A级旅游景区目前是我国旅游景区质量等级划分的最高标准,代表着国家旅游景区的最优品质,其申报创建竞争大、标准高、程序严,我们对此必须清醒头脑、认清形势,切不可轻率大意。一是5A级景区创建竞争激烈。国家旅游局对5A级旅游景区评定历来要求宁缺毋滥。去年,全国共有169家景区申报创建国家5A级旅游景区,通过国家5A级旅游景区景观质量评审的有50家,最终在今年得到国家旅游局授牌的仅15家。从市内来看,重庆去年没有新增国家5A级旅游景区,与我区处于同一水平线的还有彭水县和云阳县,且根据惯例国家旅游局在新批5A级旅游景区时一个省市往往只考虑一个指标。因此,武陵山大裂谷要在明年拿下国家5A级旅游景区这块牌子十分不易。二是5A级景区创建标准严格。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》,5A级景区需要通过服务质量与环境质量、景观质量、游客意见三个评审。武陵山大裂谷景区刚刚通过景观质量评审,即将迎来国家旅游局对服务质量与环境质量的评审,内容包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护八个方面,216个评分点,共计1000分,5A级景区创建考核分值必须达到950分以上。同时,景区年接待游客人数必须达到60万人次(其中海外游客5万人次),在评定程序上实行“以暗访为主、暗访和明查相结合”方式,绝不是通常认为的“只搞软件”就能完成的创建工作。三是5A级景区创建时间紧迫。根据创建工作的总体部署和安排,我区将于明年710月迎接国家旅游局5A级景区创建的检查验收,各项创建工作必须在明年6月底前完成,时间相当紧迫,任务十分艰巨。为此,全区各级各部门各单位必须切实增强创建工作的信心和决心,拿出破釜沉舟的勇气、超常规的举措,鼓足干劲、快马加鞭,扎实抓好武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建各项工作。

二、锁定目标、突出重点,全力打好武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建攻坚战

为确保明年武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建成功,区委、区政府按照国家5A级旅游景区评定要求,已制定《武陵山大裂谷景区创建国家5A级旅游景区实施方案》。全区各级各部门各单位务必按照方案要求,明确工作目标,集中时间、精力和人力,打好武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建攻坚战。

(一)加快完善基础设施,着力提升景区品质。基础设施是5A级景区创建的基础,硬件设施跟不上,就是5A级景区创建的“硬伤”。一是抓紧完成景区项目建设。按照5A级景区创建要求,我们梳理出景区项目59个,各业主单位要精心组织,倒排工期,抓紧推进,确保在验收前全面完工,不能完工的项目要明确完成时限,决不能影响5A级景区验收。其中索道建设、游线优化和枳人客栈二期工程要在明年2月底前完成,景区内游步道硬质铺装和电瓶车道路翻新工程要在明年4月前投用,时空隧道光电工程要在明年5月前投用。二是抓好景区厕所建设。按照旅游厕所革命要求,全面加强对已建成厕所的管理维护,新建1个国家3A级旅游厕所,其他厕所全部达到国家2A级旅游厕所标准,总体上国家3A级旅游厕所要占60%以上。三是完善服务配套设施。科学规划布设景区内公共信息图形符号、导览图、全景图、安全警示牌、说明牌等标识标牌,增设景区盲道及无障碍、ATM、公共电话亭等设施,特别是要加快扩建生态停车场,提升景区车辆承载力。四是实施景区美化工程。景区和周边山体必须进行生态保护和覆绿工作,确保视线所及没有裸露山体。同时,要对景区内所有游步道防护栏、购物点、功能性建筑、垃圾桶、休息及观景设施进行改建美化,输电、通讯等管线要全部下地,绝不能影响游客视觉。

(二)切实抓好景区管理,持续提升服务水平。景区管理服务是国家5A级旅游景区验收检查的重点,也是创建工作最易失分的难点,区旅游局要加强督促指导,做到每分必争。一是强化内部管理。要全面推行现代化管理运营模式,完成ISO质量管理体系认证,强化管理团队服务意识,增加导游数量和外语导游,实现旅游服务管理标准化二是丰富旅游商品购物。要围绕游客需求,统筹增加旅游商品购物设施。区商务局要立足区域文化和景区特色,加大旅游特色商品开发力度,配套完善邮政快递设施,最大限度方便游客消费。三是加快建设智慧景区。智慧景区是国家5A级旅游景区创建的加分点。区旅游局要加强统筹协调,科学优化布局通讯网络设施,确保景区内移动通讯和无线网络全覆盖。同时,要充分运用互联网技术,加快建设景区电子商务、信息服务、运行监控、流量监管四大系统,构建智慧旅游体系,实现景区人性化、智能化管理。

(三)加强外部环境营造,努力优化游客体验。外部环境是5A创建成功与否的重要因素。区级各有关部门要结合“四城同创”,不断提升城乡管理水平,确保武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建成功。一是优化旅游交通体系。公安、交通部门要切实加强交通秩序管理,合理调控重载车、旅游车和自驾车流量,依法打击违法违规载客行为。通景道路要按规定全部安装专用交通标识标牌,合理增设车用充电桩。区交委要开通涪陵城区至景区公交专线,旺季要适当增加市旅游集散中心、涪陵火车北站、涪陵客运中心至景区的直通车班次。同时,要加快建设梓白高速,规划建设仙女山机场至武陵山大裂谷景区的旅游道路,不断改善游客到达景区的通行条件。二是加大综合整治力度。要全面加强通往景区道路沿线及场镇环境整治,坚决取缔和规范319国道涪陵至白涛段占道经营摊贩,及时拆除景区周边、入景沿线的违法建筑、违规广告牌和废弃房屋,美化游客视觉。对319国道、武白路、武石路、武平路沿线实施美化、绿化、亮化工程;对保留的建筑、广告牌要进行外立面改造和外观美化,确保整洁、规范、美观。三是切实加强卫生管理。要大力推进国家生态园林城区创建工作,对城区和通景道路要实行24小时保洁制度。重点旅游乡镇要进一步加强场镇容貌管理,杜绝脏乱差现象。特别是要对乌江赤壁、鹦哥峡观景平台及公共厕所加强保洁维护,给游客一个干净、整洁、舒适的旅游体验。   

    (四)加强旅游宣传营销,不断提升景区形象。要围绕吸引游客、带活景区目标,扎实开展“大宣传、大营销”活动。一是加强媒体宣传。由区旅游局牵头会同宣传部门制定宣传推介方案,重点推介景区资源,尤其要加大在中央、市级媒体的宣传营销力度,在机场、车站、码头、高速、立交等重要交通节点要增设景区大型户外广告。要积极组织景区参加各类旅游节会,提升景区的知名度和影响力。二是丰富文化内涵。深度挖掘巴文化、易理文化、白鹤梁题刻文化、榨菜文化内涵,推进文化植入工程,编撰具有地域文化特色的导游词。充分依托焦石民歌、涪陵御锣等文化资源,精心提炼推出代表涪陵文化的大型实景演出等互动性文化旅游项目,传播涪陵文化。三是做大游客规模。区旅游局要认真研究旅游营销策略,尤其要加强与国内外知名旅游电商、跨境旅行社等平台合作,完善组团来涪奖励办法,加强渠道建设,探索组织专列、专机和专团来涪旅游,不断拓展旅游客源市场,做大游客规模,务必确保接待游客人次达到国家5A级旅游景区标准。

(五)加强旅游行业管理,确保景区平安有序。旅游市场秩序管理直接影响景区形象,必须予以高度重视。一是加强平安景区建设。区旅游局要督促景区单位全面落实安全责任,加强安全检查,确保各项安全措施落实到位。武陵山大裂谷景区必须进一步巩固市级平安景区创建成果,加强隐患排查整治,完善突发事件应急预案,加强游客流量控制,确保安全运行。二是加强旅游市场管理。今年8月,国家旅游局撤销了南川神龙峡等2家国家5A级旅游景区授牌。近期,国家旅游局又公布摘牌了554A级旅游景区,这其中在很大程度上都有旅游市场秩序混乱的原因,我们必须深刻汲取教训。区旅游局要切实加大执法力度,强化对旅行社管理,严厉打击零负团费、违法租车、超范围经营等违法违规行为。武陵山旅游区管委会和武陵山等有关乡镇要对景区周边的住宿、饮食、购物等重点旅游消费场所规范管理,严厉打击欺客宰客、强买强卖、欺行霸市等行为三是认真做好旅游投诉处理。区旅游局要进一步健全旅游投诉体制机制,畅通受理渠道,及时对外公开投诉电话、信箱等,做到投诉电话24小时有人接听、接到投诉后限时处理,为广大游客提供规范、快捷的投诉处理服务。

    三、增添措施、密切配合,务必确保武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建成功

    武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作是向国家旅游景区最高级别的一次冲刺,也是进一步提升涪陵旅游品牌、推动全区旅游经济大发展的一次良好机遇。全区各级各部门各单位一定要紧密配合,整体联动,形成创建工作的强大合力,确保武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作圆满成功。

    (一)加强组织领导。区委、区政府决定成立以李洪义书记任组长、种及灵区长任常务副组长的武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作领导小组,下设办公室在区旅游局,具体负责创建工作的组织、协调、督促、落实工作。各有关部门和单位也要切实加强组织领导,建立工作班子,及时研究解决困难和问题,全力推进武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作。

   (二)强化责任落实。各有关部门和单位要按照《武陵山大裂谷景区创建国家5A级旅游景区实施方案》明确的目标任务,逐一列出时间表、任务书和路线图,认真组织实施,务必在明年6月底前全面完成任务。特别是交旅集团、区交委、区旅游局、武陵山大裂谷公司等单位,要对照目标任务认真细化工作方案,精心组织实施,扎实抓好落实,确保武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作落到实处。

    (三)广泛宣传动员。5A级景区创建工作离不开广大干部群众的积极参与和大力支持。宣传部门要采取有力措施,努力营造强大的宣传声势和舆论氛围,调动干部群众的参与意识和热情,把创建工作变为全区上下的自觉行为和统一行动。武陵山旅游区管委会、交旅集团等要广泛宣传创建工作的重大意义和重点工作进展情况,切实提高群众的认同感和参与度,引导动员全社会支持、参与创建工作,形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的局面。

    (四)加强协调配合。全区各级各有关部门和单位要密切配合,形成国家5A级旅游景区创建工作合力。凡是有创建任务的部门和单位要主动承担创建责任,区级其他有关部门要积极支持武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建工作。区旅游局要加强与市级主管部门的汇报衔接,争取最大工作支持。

    (五)严格督查考核。区委、区政府将武陵山大裂谷国家5A级旅游景区创建纳入年度目标考核重要内容。区旅游局要建立督查督办、定期评估通报和考核奖惩制度,及时对各单位创建工作进行督促检查,对工作不力和工作进展缓慢的单位要予以通报批评,对达不到要求的要督促限期整改。对创建工作落实差、任务推进慢、影响整体创建工作的单位和个人,要严肃追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,涪陵新城

区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有

关单位。

重庆市涪陵区人民政府办公室              2016年12月26印发  

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