局属各单位，机关各科室：

现将《重庆市涪陵区城市管理局2023年安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

重庆市涪陵区城市管理局    

 2023年3月28日       

   （此件公开发布）    

重庆市涪陵区城市管理局

2023年安全生产与自然灾害防治

工作要点

为不断加强和改进全区城市管理领域安全生产与自然灾害防治工作，持续保持城市安全运行的良好态势，制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府、区委、区政府工作部署，坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，坚持底线思维，统筹发展和安全，以数字化变革为牵引，以“控事故、防灾害”为目标，以健全完善预防为主防治结合的工作体系和机制为着力点，强化履职尽责，严格监管执法，深化防治效能，加强应急保障，有效增强全区城市管理领域监管部门和生产经营单位除险清患、保安应急的能力，确保生产安全亡人事故和一般以上事故，以及较大伤亡、较大损失、较大影响自然灾害事故“零发生”，为新时代新征程新重庆涪陵新篇章建设营造安全城市环境。

二、重点任务

   （一）强化履职，全面落实各方责任。

1.强化党政领导干部务实履职。健全完善学习习近平总书记关于安全生产和自然灾害防治的重要论述重要指示精神的机制，及时组织传达学习习近平总书记最新重要讲话精神。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实党政领导干部安全生产责任制实施办法，制定班子成员安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，实行清单化履职。重要时段、重要节点视情启动领导干部安全生产工作纪实报告机制。

2.强化部门监管责任。严格按照“三管三必须”、“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，进一步推动各业务领域安全生产与自然灾害防治责任有效落实，持续巩固安全生产工作“十五条硬措施”贯彻落实成果。认真执行安全生产与自然灾害防治趋势分析研判制度，定期组织召开安全生产与自然灾害防治工作会议，研究解决重点问题。梳理查找城市管理领域安全生产监管盲区，理清安全监管责任，防止因监管脱节造成事故灾害。持续做好工程建设对道路、桥梁、隧道、供水管网等既有市政结构设施安全风险评估与论证。分级梳理城市管理领域重点生产经营单位名单，规范落实重点生产经营单位“实名制”安全监管和“三个责任人”挂牌公示要求，严格对照履职标准，行业部门监管负责人每月至少开展1次检查指导，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

3.强化生产经营单位主体责任。严格生产经营单位法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人职责，对标落实《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》，推动建立第一责任人安全责任清单及履职记录清单。以标准化为统领，推动落实《城市管理领域企业安全生产标准化建设定级工作方案》，推动企业构建符合生产经营实际的安全管理体系。进一步健全生产经营单位全员安全生产责任制，明确单位领导班子成员和内部各部门安全生产职责，深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，严格落实岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保做到知风险、明职责、会操作、能应急。严格生产经营单位承包、转包、托管管理，将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一安全管理。

   （二）严格监管，有效提升工作效能。

4.严密法治保障。深入学习贯彻运用《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》等安全生产法律法规，进一步完善城市管理部门安全生产执法指引，做到学懂弄通、指导实践、正确适用。严格执行《重庆市窨井盖建设及维护管理规定》、《重庆市工程建设对城市供水管网安全影响评价技术导则》等法律法规，不断提升城市管理领域安全生产工作依法监管的能力。

5.严格规范执法。科学编制并严格执行2023年安全生产监督检查计划，严格落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。聚焦重点企业、重大隐患、突出违法行为和第一责任人，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，坚持执法“清零”，持续提升执法检查强度、问题查找强度和执法处罚强度。推行“执法+专家”模式，聘请安全生产咨询服务专家和安全生产执法检查专家参与指导服务，发挥专家技术支撑作用。

6.严格依法惩戒。落实安全生产诚信管理办法，建立城市管理领域安全生产失信惩戒和守信激励机制。规范生产安全事故统计管理，督促各单位及时、准确、完整报告事故情况，按期报送安全生产监管执法典型案例，对突出问题隐患和典型事故责任单位进行警示曝光。加强安全生产违法行为有奖举报，深化举报奖励工作宣传发动，抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现。

   （三）深化防治，不断提升本质安全。

7.深化关键岗位安全管理。扎实做好城市市政设施、园林绿化、市容环卫、公园等领域安全风险隐患排查整治，做到高频巡查、不留盲区，即查即改、整改到位；重点加强环卫清运、垃圾焚烧、养护施工等作业环节的安全风险管控，严格遵守技术规程和工艺纪律。以落实岗位安全责任为重点，严格落实吊装、动火、临时用电、高空作业等危险作业安全管理规范，全面加强作业人员资格审查和现场作业条件检查，杜绝违法违规作业。组织开展城市管理领域建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况整治，确保建设单位、施工单位和监理单位责任落细落实。持续强化环卫车辆驾乘人员安全管理，严禁超速、超员、无证、违章驾驶及其他影响交通安全行为。

8.深化重点领域专项治理。深刻汲取有限空间作业安全事故教训，强化部署指导，坚决遏制作业过程发生缺氧窒息、中毒、燃爆等事故。启动城市路桥隧市政设施安全整治三年行动，建立完善“一桥（隧）一档”、管护信息公示等安全管理机制；全面排查整治跨铁路线桥梁防抛网安全隐患，推进独柱墩桥加固整治和滨江路高架桥防船舶撞击评估改造。统筹做好全区窨井盖专项整治，重点解决好城市道路、步行街、广场、公共绿地等城市公共区域内窨井盖及附属井框、井座的缺陷。实施城市老旧供水管网改造，确保城市供水安全运行，公共管网漏损率控制在10%以内。持续实施违法违章户外广告招牌专项整治，集中排查整治安全隐患突出的户外广告招牌；建立完善大型户外广告设施安全检测制度，厘清广告设施经营使用者主体责任和行业主管部门监管责任，探索实施大型户外广告设施经营使用者每年向城市管理部门提交安全检测报告机制。加强城市公园游乐设施、体育健身设施设备日常检修保养，做好安全游玩宣传引导。认真落实全区自建房安全专项整治工作部署，深入推进城市自建房违法建筑依法依规分类整治到位。严格审批涉及燃气油气管道、供水管线等城市“生命线”的道路、绿地占挖申请，加大巡查力度，共同防范制止第三方施工破坏影响地下管线的野蛮施工、违规作业、违章建设等行为。

9.深化城市重大火灾风险防控。坚持问题导向、综合治理、标本兼治的工作原则，紧盯城市森林公园、高层建筑“生命通道”、高层建筑违法建设、高层建筑外墙广告牌、城市建筑物外立面容貌、城市经营性自建房违法建设、地下停车场和城市隧道等重点，持续深化城市管理领域火灾风险防控和消防安全隐患排查治理，构筑城市消防安全屏障。

10.深化城市自然灾害预防。以“防大灾、抢大险、救大灾”为核心目标，按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，抓实预防治理，完善预警规范体系，统筹推进自然灾害抵御能力提升建设。加强地质灾害隐患常态化排查和临灾会商部署，统筹抓好城市道路等市政设施和城市公园周边地质灾害风险“汛期三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）和“降雨三查”（雨前排查、雨中巡查、雨后核查），明确单位分管地质灾害工作的领导干部汛期每月组织开展地灾隐患排查。督促桥梁隧道、供水厂区、城市公园等主体清单化明确地质防治、防汛抗旱、森林防灭火等责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等全链条防治，突出解决好预警响应“最后一米”问题。

11.深化城市运行安全智能化支撑。聚焦市政基础设施重大安全风险，持续强化城市运行安全科技支撑，完成滨江路高架桥、长江一桥南桥头立交桥在线监测系统建设，有序推进停车、窨井盖、公园、照明等设施数字化改造，着力提升城市运行安全监管智能化、信息化、便捷化，切实增强安全风险综合监测、安全隐患早期预警能力。积极推广应用安全生产先进实用的技术、产品，开展道路清扫全路段机械化作业，逐步实现“机械化换人、自动化减人”。

   （四）强化应急，提升抢险救援能力。

12.强化应急预案管理。加强风险研判和应急资源调查，持续推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化应急演练。建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促城市管理领域重点生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。

13.强化救援力量建设。按照“专常群”要求，以城市管理领域重点生产经营单位应急救援队伍为基础，优化调整城市管理应急抢险救援队伍结构，充实市容环卫、城市供水、森林灭火等专业应急常备力量，落实救援人员培训上岗制度，提升应急抢险救援能力。

14.强化应急物资保障。按照“系统整合资源、统筹集约使用、合理补充配备”思路，建立全系统应急物资装备清单，健全应急物资装备进出库管理机制，强化应急物资装备精准调度管理，确保调度统一、流转有序、及时到位。

三、保障措施

   （一）加强组织领导。深刻认识安全生产与自然灾害防治工作在“统筹发展和安全”中的重要性，提高站位、加强领导、周密部署，将安全生产与城市管理业务工作有机结合，将重点任务与全年目标统筹推进，坚决杜绝“走过场”“上热下冷”等现象，切实推动各项安排部署落实到位。

   （二）加强队伍建设。持续深入开展安全生产宣传教育培训，创新开展安全生产月、防灾减灾日等活动，进一步普及安全知识、培育安全文化。组织开展城市管理安全监管业务能力专题培训，切实提升干部安全工作能力水平。

   （三）加强检查指导。统筹局机关负有安全监管职责的科室和局属单位深入一线、深入现场开展检查指导，与重点生产经营单位建立“帮查督改”常态机制，推动安全生产工作有力有效落实。对安全生产工作部署落实不到位的，及时运用函告提醒、通报批评等方式督促落实。