2024年，区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕法治政府建设工作重点，认真落实市委依法治市、区委依法治区工作要求，全面推进城市管理部门法治建设，提升城市管理工作法治化水平，以高质量法治保障促进城市管理工作高质量发展。现将相关工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

严格落实领导干部理论学习制度，通过组织召开读书班、“第一议题”、理论学习中心组学习会等形式，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大决策部署、习近平法治思想，并结合习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神以及习近平总书记关于城市工作的重要论述，学深悟透、学通弄懂，深刻领悟习近平总书记提出的新思想、新观点、新目标、新举措，促使全体干部职工更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把理论学习成效转化为做好本职工作、推动城市管理事业发展的实际成效。2024年，局党委理论学习中心组组织学习习近平法治思想6次，其中，专题学习研讨《习近平法治思想学习纲要》1次。

（二）全面扛牢法治建设第一责任人职责

一是坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人始终扛牢法治建设第一责任，将其摆在单位长远发展战略层面，把法治建设工作与业务工作同安排、同部署、同推进，多次召开工作会议专题研究法治政府建设、“大综合一体化”行政执法体制改革、执法规范化等工作，制定《重庆市涪陵区城市管理局2024年法治政府建设工作要点》（涪城管发〔2024〕45号）。同时，按照述法职责清单要求，立足工作实际，将履行推进法治建设第一责任人职责情况写入个人年终述职报告，并认真开展测评。

二是扎实推进依法行政。自觉接受群众、行政复议机关、人民法院等多方监督，严格落实行政执法“三项制度”，多维度推动行政执法活动规范运行。支持人民法院依法审理案件，推动行政机关负责人出庭应诉常态化，自觉履行行政复议决定和人民法院生效判决、裁定，认真研究和办理行政复议意见、司法建议、检察建议。2024年，共承办复议案件2件。  

三是牢固树立依法决策意识，健全法治审查机制，针对工程招标、政府采购、重大行政决策等重要议题，均要求法制部门进行法治审查，为决策过程把好“法律关”，确保重大行政决策科学化、民主化、法治化，今年来，召开工程招标、政府采购等会审会10次，出具相关法律意见书11份。

（三）持续加强法治化营商环境建设

一是推动“一网、一门、一次”政府职能改革，办理类政务服务事项全部实现“渝快办”网上办理，网办率达100%；办理类政务服务事项实现“应进必进”，全部进驻区政务服务中心，最大程度方便群众“进一扇门，办所有事”。进一步压减审批时间，行政许可办理时限平均缩减73.45%。按照“统一流程、统一材料、统一时限“原则，全面实现全市城管服务系统政务服务事项同事同标。完成“渝快办”重构上线工作，积极推动“市政接入外线工程联合审批”、“工程建设项目涉及市政设施的审批”、“水电气网联合报装”等“一件事一次办”工作。优化供水保障环境，修订《进一步深化供水接入改革优化营商环境实施方案（试行）》，报装申请材料从2项压减为零材料，报装环节由“现场踏勘审核”“接入通水”两个环节压减为“申请即接入通水”一个环节，报装时限由4个工作日压减为0.5个工作日。2021年3月1日后取得国有土地使用权的项目，用户供水接入降为零费用。开通渝快办“水电气网”联合报装通道，设立区政务服务中心“水电气网联动过户”专窗，依托不动产信息共享，实现不动产与水电气网同时过户。

二是规范涉企行政执法，积极推行柔性执法。制定年度执法检查计划并公示，2024年，共检查企业43家，发现问题34起，作出行政处罚决定34件。深化指导式执法，采用座谈会的方式对全区建筑垃圾行业解读相关文件精神，通报事故案例，宣传法律法规。同时，主动靠前服务，上门指导售车企业、户外招牌设置企业，解答企业提出的问题，加强源头示警。

三是着力打造“城管进社区、涪务零距离”试点社区20个。探索1+1+3+N工作模式，以小微空间治理为切入口，将城市管理全要素、全事项进社区，将8个社区的桥下消极空间、边角灰空间增绿添园、增花添彩，并新增篮球场、乒乓球台等健身器材和公厕、直饮水机等便民设施，让城市“边角料”逐渐成为生态“新空间”。

四是推行“首违不罚”、“轻微免罚”等执法方式，公示《免罚清单》，2024年，共处理免罚案件31件。

（四）深入推进严格规范公正文明执法

一是严格落实“三项制度”。落实《行政执法全过程记录制度》，配备执法记录仪、执法终端等执法装备，保证执法人员现场执法全记录工作顺利实施，减少执法的随意性和盲目性。加强重大执法决定法制审核，切实执行《法制审核暂行办法》《重大复杂案件集体讨论制度》，由区城市管理综合行政支队政策法规科、驻队律师严格把关案件，其中，处罚金额较大及复杂疑难案件实行领导集体讨论。2024年，组织重大复杂案件集体讨论15次，法制审核行政执法案件949件。提高行政执法工作透明度，实施《执法公示制度》，加强行政处罚信息归集力度，自信息产生之日起7个工作日内，及时、完整、准确地在信用网站进行公示。

二是提高执法水平。制定年度培训计划，优化人员培训，组建“青年干部成长论坛”，开展法律法规培训5次，邀请南川区法院、市司法局专家开展专题讲座1次，受众累计达2000余人次。针对新入职执法人员开展系统培训，加快新人职业适应进度。全员完成执法人员网络学习并通过考试。

三是推动执法体系和执法能力现代化。突出专项行动，全年共开展蓝天行动监管执法、废弃油脂整治、建筑垃圾联合执法等专项行动20余次。重抓日常，全年共办理各类行政执法案件949件，拆违面积约1.2万余平方米，拆广告面积约9967.7平方米。开展案卷评查，2024年，以随机抽查方式开展案卷评查2次，邀请区法院、区司法局专家案卷评查1次，参加区司法局案卷评查2次。汇编全区首部执法典型案例，聚焦事实认定、法律适用、自由裁量，进一步阐释执法要旨。

（五）扎实推进“大综合一体化”行政执法体制改革

推动“大综合一体化”执法改革，挑选执法力量以派驻方式下沉镇街，深入落实乡镇（街道）8+9赋权事项落地，顺利承接住建、规划、国防等领域295项划入职能。开展镇街赋权事项执法业务专题培训3次，开展执法办案一对一指导80余次。

（六）集中整治群众身边不正之风和腐败问题

紧扣废弃食用油脂、城市建筑渣土、行政执法等整治重点，坚持“主要领导推动、分管领导调度、责任科室落实”“日收集+周汇总+月调度”等工作机制，开展城市管理领域整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，区领导现场调度7次，局领导召开会议研究部署20次，印发制度文件15个。上线“涪小分便民服务小程序”，收集信息300余条。推广“互联网+明厨亮灶+智能AI识别”，安装视频监控火锅经营者116户，检查废弃食用油脂产生、收运单位1800家次，发放告知书、宣传单5226张，立案8件。协同公安、规资等部门建立规划区外乱倒野渣信息共享、执法联动机制，开展联合执法177次，移交线索19件，立案92件。

（七）加快数字法治建设

一是推动“大数据+指挥中心+执法队伍”深度融合，贯通“建筑工地消纳场所监管”“人行道违停治理”等“一件事”场景应用，谋划“低空飞行”一件事场景应用开发。二是推进城市管理综合执法平台融入三级治理中心，收集更新系统数据，保持与三级治理中心的有效衔接，实现数据共享、互联互通，提升城市治理效能。三是坚持创新驱动，成功揭榜领题，全市首个城市管理综合执法AI智能体落地涪陵。

（八）全面落实普法责任

将普法依法治理与城市管理工作实际相结合，利用“3·19”城市管理日、法治宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、安全生产月、“5·12”防灾减灾、“典护民企渝法同行”、“12•4”国家宪法日等关键时间节点开展涉及《宪法》《民法典》和城市管理领域法律法规等内容丰富的法治宣传活动。2024年，共计开展各类普法宣传教育活动13次，累计发放普法宣传单17000余份。

二、2024年推进法治政府建设的不足和原因

一是推动乡镇综合行政执法体制改革与市、区级要求存在差距，执法协作机制尚未健全，基层综合执法大数据平台建设滞后，执法全过程监管有待完善。

二是执法事项划转凸显资源瓶颈。在新承接住建、规划、国防等领域295项执法事项后，目前，我局执法事项已多达1657项，造成专业执法人员与技术力量严重不足，新划转的执法人员数量也有限，执法资源显得尤为捉襟见肘，严重影响执法效率。

三、2025年工作思路

2025年，区城市管理局将认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，继续围绕区委区政府重点工作，提高依法行政能力，推动法治政府建设工作再上新台阶。

一是完善“大综合一体化”行政执法体制机制，将“721”工作法贯穿到城市管理全过程，坚持“人民算法”理念，坚持柔性执法、人性化执法，分类施策实现城市差异化、精准化管理，规范非主干道临时占道经营，让执法既有力度又有温度。

二是持续推进违法建筑分类治理，坚持“稳控新增、削减存量”主基调，重点突出住宅小区违建管控与治理，完善违法建设巡查防控机制，利用无人机、智能监控等技术手段，实现全域监测，遏制新增。

三是持续推进停车秩序专项整治，持续落实《涪陵区城区停车秩序综合整治工作方案》，强化城市主次干道沿线停车秩序整治，依法取缔规划不合理路内停车位，持续做好人行道违规停车执法配合工作，营造良好的道路交通环境。

四是深入开展废弃油脂专项整治，重点聚焦废弃食用油脂产生单位、收运单位，针对夜间管控等环节，常态化开展多部门联合执法，严惩违法违规行为，严厉打击非法收集、运输和处置废弃食用油脂行为，全面提升全区废弃食用油脂数字化管理水平。

五是推动AI智能体建设。积极争取人工智能赋能城市治理典型应用开发，找准业务事项数智赋能“小切口”“小投入”“小成果”，以“揭榜领题”为契机，开展“城市管理综合执法助手”人工智能典型场景建设，赋能城市现代化治理，实现城市管理问题“码”上提、“码”上办。

重庆市涪陵区城市管理局    

2025年1月13日