2021年，是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。区规划自然资源系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实好习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以推动区域高质量发展为主题，积极融入新发展格局，深入践行新发展理念，主动担当新发展使命，加快构建全区“一城三区两带”高质量发展空间格局，不断提高资源要素保障水平和配置效率，系统推进山水林田湖草一体化保护修复，大力助推乡村振兴和城市提升，全面加强和改进自身建设，持续提升行政服务效能，为社会主义现代化建设开好局、起好步贡献力量，以优异成绩向建党100周年献礼。

一、聚焦规划引领，优化空间布局

   （一）全面完成国土空间分区规划编制。深学笃用习近平总书记关于国土空间规划和自然资源管理的重要论述，积极承接《成渝地区双城经济圈规划纲要》、重庆市“一区”两群协调发展战略以及市级国土空间总体规划对涪陵的定位，细化落实规划要求，加快形成国土空间规划“一张图”，构建高质量发展的国土空间开发保护新格局。按照市局统一安排，9月底完成分区规划的报批工作。

   （二）统筹划定落实三条控制线。完善报批生态保护红线评估调整成果，扎实开展生态保护红线勘界定标工作。综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，按照集约适度、绿色发展的要求，框定总量、限定容量，合理划定城镇开发边界，注重“留白”，为未来发展预留空间。以“三调”成果为基础，有序推进永久基本农田划定工作，组织开展永久基本农田划定不实的全面清理、建设占用永久基本农田的踏勘论证和补划工作。

   （三）有序推进控规、专项规划应编尽编。结合分区规划和片区开发用地需求，有计划、有目标地做好控规编制工作，开展义和仙马湖区域控规修编1个和新妙镇磨盘石等控规局部修改7个。指导水利、交通、城市管理、能源通讯等行业主管部门，建立完善各类专项规划，并将专项规划有关内容在分区规划中予以落实，从而构筑起全区统筹的国土空间规划体系。

二、聚焦资源利用，强化要素保障

   （一）提高土地报批精度。严格落实用途管控制度，全面清理存量空间现状，科学研判年度用地需求，合理编制土地成片开发方案，全力保障重点项目落地实施，加大支持租赁住房用地保障力度，力争获批建设用地200公顷。适应新《土地管理法》要求，稳妥推行新的土地征收政策，做好《征地拆迁补偿安置办法》等配套政策的调研起草工作。

   （二）加强土地供应管理。提前谋划、合理编制年度国有建设用地供应计划，坚决执行自然资源部“土地两集中供应”政策，积极推行“净地”出让，力争土地价款入库40亿元，全力保障房地产市场平稳运转。深化落实土地供后监管三年专项行动计划，切实转变土地和资源利用方式，加大批而未供、闲置土地处置力度，完善土地二级市场管理，引导城乡低效用地再利用，处置“增存挂钩”任务150公顷，努力实现提供要素保障与促进节约集约利用的有机结合。

   （三）增强矿产资源保障能力。推进矿产资源管理制度改革，完善矿产资源勘查开采监管长效机制，切实规范采矿权登记审批、抵押备案及压覆矿审查等工作，有计划地做好四臣、嘉峰等矿山增划资源的公开出让工作，全面完成年度采矿权公示核查工作。全面摸清全区建筑砂石供需情况，持续巩固建设工程剩余砂石处置成效，保障全区建筑砂石保供稳价。加快推进第四轮矿规编制，力争6月前完成编制工作。

三、聚焦生态保护，增添发展底色

   （一）强化耕地“三位一体”保护。 根据国土“三调”成果，核实确定新一轮耕地保护和永久基本农田保护目标任务。按照“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，严格落实耕地占补平衡制度，用好农用地整治、农村建设用地复垦等补充耕地手段，力争补充耕地4500亩，保障耕地数量不减、质量不降。用好“长牙齿”的硬措施，完成违建别墅问题清查整治专项行动，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，分类推进清查发现问题的整治工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全生命线。

   （二）加强生态保护修复。强化系统思维和问题导向，健全生态保护修复长效机制，积极衔接落实生态地票制度，科学推进山水林田湖草一体化保护修复。持续实施矿山生态修复工程，协调处理好历史遗留和关闭矿山使用剩余的中央补助资金问题，加强在建矿山生态修复基金计提和使用，完成历史遗留和关闭矿山生态修复40公顷。加快推进小型矿山的绿色矿山建设，力争年内全部通过检查验收。实施大顺乡大田村等（3）个村全域土地综合整治国家试点工程。

   （三）严格执法监管。进一步完善自然资源执法工作体制机制，规范违法案件处置流程，提高执法监管效能。大力开展以耕地保护和节约集约用地为重点的土地执法，对违法占用耕地、永久基本农田的行为“零容忍”，加强对闲置土地的认定和查处力度，按时保质完成卫片执法、土地例行督察反馈问题的整改任务。深入推进矿产资源“打非治违”，完善矿山全过程、常态化、闭环式监管体系，严厉打击无证开采、超层越界开采等违法行为。

四、聚焦城乡协调，建设大美城乡

   （一）全力助推乡村振兴。加快谋划乡镇国土空间规划，优化完善全域全要素村庄规划成果，全力保障乡村振兴发展空间指标需求，更好引领农业农村发展。加快制定城镇标定地价、城镇基准地价、集体建设用地基准地价和农用地基准地价，积极争取农村集体经营性建设用地入市政策，逐步建立城乡统一的建设用地市场。突破乡村发展用地瓶颈，积极探索农村产业发展用地的合理有效模式，用好用活地票、临时用地、设施农用地政策，促进城乡融合共同发展。

   （二）持续推进城市提升。围绕“两线三片一城”项目建设，实施精细化规划管理，加强重点区域城市设计，有序推进城市更新，塑造好城市空间形态，更好彰显涪陵品质城市形象。以打造社区五分钟生活圈为目标，在新建小区集中配置公共服务配套设施，提升城市公共服务便捷度。积极利用城市边角地建设社区体育文化公园，稳妥推进老旧住宅加装电梯相关工作，使城市更健康、更宜居，努力实现“城市让生活更好”。

   （三）深入挖掘历史文化价值。加快推进五桂堂历史文化街区有机更新，全力助推中国水文博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆规划落地，充分彰显涪陵优秀历史文化价值，提升城乡人文品质。注重保护历史文化名村名镇、巴渝特色建筑风貌，全面完成11处历史建筑测绘建档，加快推进第一批历史建筑保护修缮工作。

五、聚焦社会民生，提高治理效能

   （一）全力提高行政服务效能。深化机构改革和职能转变，按照市局统一部署推进事业单位优化调整，进一步明晰机关各科室、基层所职能职责，理顺管理体制，强化内部协作，提高治理能力现代化水平。深化放管服改革，巩固“多审合一、多证合一、多测合一”改革成效，扎实推进行政审批服务事项数字化转型，制定“一张蓝图”统筹项目实施工作细则，明确区级各部门职责分工、工作流程、工作内容和监督办法，持续策划生成项目，更大程度利企惠民。

   （二）提质做优不动产登记服务。不断优化不动产登记窗口设置和登记程序，扩大“一窗通办、即办即取”业务覆盖范围，不断优化不动产登记智能化设备，全力推进不动产抵押登记网上申报，加快推进不动产登记成渝通办，进一步提高不动产登记效率。完成国有土地房屋数据清理工作。规范林权登记工作，力争6月底前完成林权登记档案数字化加工，年底前实现林权登记数据建库上线。加快推进农村土地房屋不动产测绘及登记数据清理上线工作，全面查清全区现有农村土地房屋位置、坐落、权属、面积等现状。

   （三）牢牢守住安全稳定底线。抓好常态化疫情防控工作。强化地质灾害“四重”网格化管理，开展地灾隐患智能化监测，完成地质灾害工程市级以上治理项目5个、区级治理项目7个，避险搬迁30户100人，筑牢巡查排查、监测预警、专家驻守、应急处置、督查督办“五道防线”，确保群众生命财产安全。严格落实安全生产主体责任，稳步推进安全生产三年行动，狠抓行业领域项目建设质量、安全、进度，避免一切安全生产事故。深入开展矛盾纠纷大排查大化解，强化正面宣传和舆论引导，针对征地政策调整可能引发的不稳定风险提前做好应对准备，切实维护社会大局稳定。

六、聚焦基础支撑，夯实发展根基

   （一）推进自然资源调查监测。以“三调”成果为基础，扎实开展2020年度土地变更调查，按市局统一部署开展森林、湿地等专项调查，建立健全各类自然资源基础台账，为新时代规划自然资源管理工作提供数据支撑。全面推进规划自然资源常规监测，完成地理国情监测、建筑物信息和地下管线数据更新工作。

   （二）增强测绘地理信息服务能力。积极争取自然资源和空间地理数据库、国土空间信息平台先行先试。建立全局数据资源共享和业务协同的“智能中枢”，推动多源数据标准化融合和共享应用，初步建成规划自然资源大数据体系，构建新型信息化格局。加强测绘地理信息成果运用，全面利用“一张图”涉密网络开展业务工作，提高工作效率。加强测绘地理信息安全监管，持续开展问题地图清理整治，确保信息安全。

七、聚焦从严治党，加强自身建设

   （一）筑牢政治思想根基。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，教育引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续巩固风清气正良好政治生态和良好发展环境。深入开展党史学习教育，重点强化对党员干部党史、新中国史、改革开放史和社会主义核心价值观教育，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

   （二）建强党的基层组织。持续深化“三基”建设，完善党的基层组织及党建工作机构，强化基层党支部书记和党务工作者培训，提高党建工作水平。严肃党内组织生活，扎实做好“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等“规定动作”。系牢党群联系纽带，丰富党群活动，紧紧围绕“建党100周年”主题，开展党史知识竞赛、主题征文演讲比赛、职工趣味运动会等系列庆祝活动。扎实做好统战和党内帮扶工作，引导干部职工牢记初心使命，砥砺务实前行，坚定理想信念，勇担历史使命。

   （三）培育高素质干部队伍。强化以制度管人、以制度带队伍，修订完善请销假制度、编外人员管理办法等人事管理制度，提高队伍规范化管理水平。不断加强和改进党员干部学习教育，充分运用“现场调研+主题讨论”“领学+交流发言”“讲课+业务测试”“专家授课”“科长讲坛”等多种学习教育形式，全面提升干部职工能力素质。加强专业技术人才的招录和引进，更加重视年轻干部培养，分批次、有步骤地开展干部轮岗交流，全力培育一支素质更高、结构更优、后劲更强的干部队伍。

   （四）驰而不息正风肃纪。严格落实局党组全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，层层压实全面从严治党责任。持续整治“四风”突出问题，着力破除“中梗阻”，提升软环境，健全考核奖励机制，营造干事创业、争先创优的良好氛围。强化“以案四说”“以案四改”警示教育，进一步健全内控预防机制，适时启动谈话提醒，严肃查处顶风违纪行为，筑牢反腐倡廉防线。不断强化政治监督，高质量完成市局巡察反馈问题的整改，组建四个督导组，全面完成第一轮内部巡查督导，及时发现和整改行业领域突出问题。 

重庆市涪陵区规划和自然资源局办公室

2021年3月15日          

   （此件公开发布）