重庆市涪陵区农业农村委员会

行政处罚决定书

涪农（渔业）罚〔2024〕90号

当事人：重庆攀华码头有限公司

法定代表人：李*华

统一社会信用代码：91500102693900254L

住所：重庆市涪陵区马鞍街道聚龙大道**号

当事人重庆攀华码头有限公司在长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区水下工程作业未采取渔业资源补救措施一案，其案件调查经过如下：

2024年8月27日，重庆市涪陵区农业农村委员会执法人员开展执法检查时，发现重庆攀华码头有限公司的重庆攀华码头工程的涉渔环境影响评价报告未取得农业农村部门批复；未编制水生态补偿措施实施方案；未向渔业主管部门报告；未按“三同时”原则落实环境影响补偿措施。8月27日，本机关依法立案。8月27日，执法人员对重庆攀华码头有限公司进行了现场检查勘验，制作了《现场检查（勘验）笔录》，对现场检查勘验过程进行了拍照取证，并收集了相关证据资料。8月28日，执法人员对重庆攀华码头有限公司法定代表人李*华的被委托人黄维进行调查询问，制作了《询问笔录》，并收集了相关证据资料。9月10日，执法人员向当事人送达《行政处罚事先告知书》。

现查明：重庆攀华码头有限公司的重庆攀华码头工程位于重庆市涪陵区马鞍街道长江鹤凤滩水域，依据农业部办公厅《关于公布阜平中华鳖等63处国家级水产种质资源保护区的面积范围和功能分区的通知》（农办渔〔2009〕34号）附件《第二批国家级水产种质资源保护区面积范围和功能分区》序号47《长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区》关于“水产种质资源保护区位于重庆市境内南岸区广阳镇至涪陵区南沱镇的长江江段”之规定，鹤凤滩水域属于长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区的实验区。

重庆攀华码头工程，由码头主体项目、港区道路、堆场、综合办公楼、仓库五部分组成。该工程于2010年动工，2017年竣工，随后投入营运。2021年12月取得岸线批复。工程占用岸线长960米，宽90米，水位上涨后淹没面积约86400平方米。岸线区域内（175水位线以下）设施设备有5000T泊位6个，门机3座，浮吊3座，斜坡道8条。该行为属于在长江鱼类洄游通道水下工程作业，对长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区渔业资源有影响。

重庆攀华码头工程只有重庆市农业农村委员会组织的专家函审意见，但未按规定报农业农村部长江流域渔政监督管理办公室复审，未获农业农村部渔评批复，在长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区水下工程作业未采取渔业资源补救措施，也未告知渔业主管部门其采取渔业资源补救措施情况。

上述事实，主要有以下证据证明：

   （1）《重庆攀华码头有限公司营业执照复印件》1份共1页；

   （2）《法定代表人李*华身份证复印件》1份共1页；

   （3）《委托书》1份共1页；

   （4）《被委托人黄维身份证复印件》1份共1页；

   （5）《现场检查（勘验）笔录》1份共2页；

   （6）《重庆攀华码头俯瞰图》1份共1页；

   （7）《重庆攀华码头全景图》1份共1页；

   （8）《2024.8.27清溪场观测点水位信息》1份共1页；

   （9）《重庆攀华码头门机照片》1份共1页；

   （10）《重庆攀华码头浮吊照片》1份共1页；

   （11）《重庆攀华码头斜坡道照片》1份共1页；

   （12）《重庆攀华码头现场检查照片》1份共4页；

   （13）《重庆攀华码头工程对长江重庆段四大家鱼国家级种质资源保护区影响专题论证报告（送审稿）P11复印件》1份共1页；

   （14）《重庆攀华码头工程对长江重庆段四大家鱼国家级种质资源保护区影响专题论证报告（送审稿）P72-P82复印件》1份共11页；

   （15）《询问笔录》1份共4页；

   （16）《执法人员执法证复印件》2份共2页。

第一组：证据（1）（2）（3）（4）证明当事人是违法行为的适格主体；

第二组：证据（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（15）证明当事人在长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区水下工程作业；

第三组：证据（13）（14）证明当事人的行为对渔业资源有影响；

第四组：证据（5）（15）证明当事人未采取任何补救措施；

第五组：证据（5）（15）证明当事人未将采取的补救措施告知渔业行政主管部门；

第六组：证据（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）证明当事人的水下工程规模大，违法行为持续时间长，长期未采取相应的补偿措施；

第七组：证据（5）（13）（14）（15）证明当事人违法行为持续至今，仍在行政处罚时效期内；

第八组：证据（16）证明本机关程序合法。

本机关于9月10日作出了《行政处罚事先告知书》（涪农（渔业）罚告听〔2024〕90号），并于当日直接送达当事人。告知当事人拟作出行政处罚的内容、事实、理由、依据及当事人可自收到本告知书之日起3个工作日内进行陈述、申辩，并可自收到告知书之日起5个工作日内申请听证。当事人在规定期限内未提出陈述、申辩和申请听证，本机关视为其放弃上述权利。

当事人的重庆攀华码头工程属未批先建，自2010年动工，2017年竣工，当年投入营运，且一直营运至今，违法行为持续时间长；一直未取得农业农村部渔评批复，也未采取任何补救措施且未告知渔业主管部门；工程位于长江重庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区，占用岸线长960米，水位上涨后淹没区域约86400平方米，岸线区域内有泊位、门机、浮吊、斜坡道等众多设施设备，水下工程规模大；工程建设和使用期间对周围环境和渔业资源影响较大；该案件不符合《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（市政府355号令）和《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（农业农村部第180号公告）规定的从轻或从重情形，执法人员认为应当对当事人给予一般处罚。

本机关认为：当事人的行为违反了《重庆市实施<中华人民共和国渔业法>办法》第二十七条“在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝或其他水下工程作业，对渔业资源有影响的，建设单位应当建造过鱼设施或采取其他补救措施，并将采取的补救措施告知市或区县（自治县）渔业行政主管部门”之规定。

根据《重庆市实施<中华人民共和国渔业法>办法》第三十八条“违反本办法第二十七条规定的，责令采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下罚款”之规定，本机关责令重庆攀华码头有限公司在2024年完成渔业资源补救措施，并作出如下处罚决定：

罚款：70000元（大写：柒万元整）。

当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内，持本决定书到重庆市涪陵区农业综合行政执法支队（涪陵区中山东路102号朝华大厦1112室）缴纳罚款（收款人：重庆市涪陵区财政局；账号：50001313600050004841）。到期不缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的3%加处罚款。

当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向重庆市涪陵区人民政府申请行政复议；或者6个月内向重庆市涪陵区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

重庆市涪陵区农业农村委员会

2024年10月17日