一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是农工委党组中心组开展专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略；组织全委党员、干部职工、执法人员专题学习。通过深学笃用，结合实际农业农村工作贯彻落实习近平总书记关于加强法治和德治的重要指示精神，及时研究部署落实《加强法治和德治工作实施方案》以及区法治政府建设重点任务。二是强化宪法意识遵守宪法规定。持续深入开展宪法学习宣传活动，认真组织开展宪法宣传活动，宪法进农村宣传活动，组织参加“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等活动。三是扎实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。召开工作例会、阶段性工作推进会、专题办公会及时研究推进法治工作，切实发挥法治建设重要组织者、推进者和实施者的作用。落实开展了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制度。四是配合区委做好区委法治政府建设实施纲要（2021—2025）的有关规划、实施方案的重点工作任务，及时分解重点任务目标责任，推进工作落实。五是认真落实党内制度建设。落实执行党内规范性文件备案审查工作机制和工作规范，及时报备党内规范性文件。

二、推进法治政府建设的重点任务和成效

   （一）切实做好新冠肺炎疫情防控法治保障工作，防控成效显著。严格执行动物疫情防控和应急处置的法律法规，完善相关制度。扎实开展非洲猪瘟等动物重大疫病防控，及时安排部署防控工作，全面落实防控工作责任，提前做好防控工作准备；认真开展防控宣传培训；强化各环节防控。持续推进生猪恢复性生产保障市场供应。制定生猪扶持措施，抓好生猪增养补栏指导，做好新增产能建设指导，推进新增产能项目建设，加强生猪监测调运。 着力推动畜牧产业扶贫和结对帮扶。深入推进畜禽养殖粪污资源化利用。强化畜产品质量安全、畜禽屠宰、兽药饲料监管，推动活禽集中屠宰，开展“防控疫情、法治同行”宣传活动，加强对动物疫情的防控查处力度。大力开展《农作物病虫害防治条例》的普法宣传。做好涉疫矛盾纠纷的排查调处和化解，依法妥善办理涉疫案件，维护社会稳定。

   （二）切实落实成渝地区双城经济圈建设涉农法治保障，完成阶段性推进任务。积极参与农业农村经济发展、动植物疫病防控、农业资源和生态环境保护、乡村治理等领域的法律规章协调对接问题研究，适时修改完善相关制度。加强农业行政执法和司法协助，优化法律服务。

   （三）持续深化行政审批制度改革，优化营商环境明显提升。一是加强公平竞争审查机制建设，落实公平竞争审查，组织开展本部门实施的政策措施文件清理，对照标准逐一审查，对与优化营商环境要求不符合的政策措施文件予以废止或者修改，有效防止了排除、限制公平竞争的政策措施出台。2020年，我委共开展审查26件政策措施文件，没有发现违反公平竞争标准的政策措施文件。二是持续深化“放管服”改革，推进简政放权，提升服务效能。对我委行政权力和公共服务事项开展动态调整机制，定期修改、调整并发布，及时对今年新增办理类的政务服务事项9项实施标准化配置，10月依法取消许可事项一项（乡村兽医登记许可）。政务服务事项进驻实现“应进必进”。我委共有依申请办理事项85项（其中行政许可59项、行政确认5项、行政奖励1项、其他权力事项14项、公共服务6项），进一步优化业务流程，减少办理环节，梳理发布行政许可事项“最多跑一次”事项共2项，零跑动事项57项；梳理“零材料提交”事项1项；梳理可以开展容缺后补事项3项；已经完成51项电子证照模板配置；提升57项行政许可事项的网上办事深度，着力压缩时限，审批实际办理时限比法定时限平均减少89%以上；不断提升“马上办，网上办，就近办，一次办”的事项比例，着力落实政务服务“好差评”制度。着力细化办事指南准确度，消除“其他材料”或“有关部门”等不确定表述事项。开展行政权力下放“回头看”清理，截至2020年10月底，我委现有承接下放事项13项。持续开展减证便民，实现清单之外无证明。积极推进审批服务集中办理。开展审批服务事项进驻窗口大厅清理，应进必进，加强对审批服务事项进驻不规范的整改，严格落实“三集中三到位”，及时公开公示行政许可事项，全年网审系统办理行政许可170件次。三是强化宣传培训，提升服务素能。深入宣传学习《优化营商条例》《重庆市政务服务管理办法》，加强“渝快办”推广应用。配合落实“一窗综办”工作人员业务培训。

   （四）加强放管结合，落实监管职责。深入推进“双随机、一公开”执法监管。与市场监管局联合开展跨部门双随机执法检查1项。重点开展长江流域禁渔执法行动、种子专项整治、农药专项整治、农产品质量专项整治、变型拖拉机专项整治、动物防疫专项行动，持续开展“绿剑护农”行动，“利剑”执法行动，切实履行农机、渔船渔业资源、农业投入品、动物疫病防控、植物疫病防控、畜禽屠宰、农产品质量安全、农村宅基地等领域执法监管，切实做好基础管理网格化，执法检查全覆盖，案件查处不遗漏，持续加大对违法行为的打击力度。2020年总计出动执法人员2086人次，检查生产经营场所361个。完成种子、农产品、农药、肥料执法抽检80批次，开展渔业联合执法55次，与公安联合开展农机路检路查、田间院坝检查58次，开展排查屠宰场2500余个次，检查调入调出生猪运输车辆500辆车次，屠宰企业45家次，无害化处理病屠宰环节病死猪90余头，羊107只，无害化处理率100%。取缔不合格屠宰场点3家，督促11家屠宰场（点）完成整改任务。接受农村宅基地违建线索举报23件次，纳入存量管理24户，立案查处2户。落实证照分离双告知监管台账，加强对无证无照的事中事后监管。加强信用建设，推进政务服务信用承诺制，及时公示行政许可、行政处罚的信用信息。

   （五）积极参与民主法治村自治、法治、德治“三治结合”活动，加强对农业农村优先发展和推进农村集体产权制度改革试点的法规制度建设。一是健全管理制度。指导村集体经济组织建立集体资产登记、保管、使用、处置以及年度资产清查、定期报告制度，依法依规利用集体资产。召开全区农村集体产权制度改革工作推进工作培训会，开展清产核资、成员确认、折股量化等基础工作，制定清产核资工作方案，对农村集体资产进行分类清理核实登记。二是建立监管平台。依托重庆市农村“三资”监管平台，将农村集体资产清产核资数据逐级录入、校验、审核，汇总上报，农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容也纳入平台管理，切实提高管理水平和工作效率，推动农村集体三资管理制度化、规范化、信息化。三是发展壮大集体经济。出台村集体经济发展指导文件，扶持105个村的集体经济发展，共投入资金5190万元。

   （六）全面落实法治政府建设工作要求，依法行政能力水平持续提升。一是严格落实和执行重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问在重点行政决策中的作用，加强规范性文件的管理，严格制定程序，严格执行规范性文件合法性审查及备案审查。严格执行决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交决策机关讨论。2020年清理区政府规范性文件10件（其中提请废止1件，纳入修订1件，继续执行8件），农委部门规范性文件17件，清理提请废止4件，继续执行13件。二是切实加强政务公开工作力度。依法做好政府信息主动公开和依申请公开工作，主动公开公示56件次，切实提高政务工作透明度。三是依法加强行政复议和行政应诉工作。办理行政应诉1件，落实行政机关负责人出庭应诉规定。落实司法检查建议1件。依法开展矛盾纠纷调解9件次。四是不断完善法律顾问工作制度。落实聘请法律顾问，按照管理机制发挥法律顾问在依法决策、依法办事中的作用。

   （七）不断深化农业综合执法体制改革，持续提升规范文明执法。一是完成了农业综合行政执法改革，成立了涪陵区农业行政综合执法支队，完成了农业综合行政执法机构编批挂牌、班子配备、人员划转等工作。二是抓好执法队伍建设，强化农业执法队伍培训，形成法制机构抓行政执法人员资格培训和农业执法通用基础法律知识培训、执法机构常抓农业执法实务技能培训机制。三是加强行政执法办案工作。依法及时移送涉嫌构成犯罪的违法案件。全委共办结行政处罚案件23件，罚款13.0958万元。三是落实了区人大规范委托执法决议。清理可以委托执法事项清单，提交5项委托执法事项清单目录报区政府统一规范公布。对实施委托执法的事项予以审慎开展，结合工作需要严格按照委托执法的制度规范开展农业行政委托执法。四是严格执行行政执法“三项制度”，切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格执行农业执法“双随机、一公开”制度和自由裁量规定，严禁执法不公、随意性执法、选择性执法等行为。五是加强农业执法监督工作。建立并严格执行农业综合行政执法事项指导目录，督查执法机构依法全面履行职责。建立健全行政执法责任制度，行政执法举报投诉制度、行政执法过错责任追究制度，及时纠正执法机构和执法人员不作为、慢作为、乱作为等行为。建立重大行政执法决定法制审核目录清单和审核流程，严格执行重大执法决定法制审核制度。落实执法统计制度和定期通报制度，积极参加市区和部委的行政处罚案件评查。

   （八）深入推进农业农村普法依法治理，普法成效明显提升。一是加强普法宣传教育力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展100场“法律进农村”普法活动和“乡村振兴与普法守法”宣传教育活动。通过巴渝都市报、涪陵电视台、爱涪陵客户端等新媒体广泛宣传“禁渔通告”“动物防疫”“农机安全”“农产品质量安全”等相关法律法规，印制散发《天然水域禁渔告示》《非洲猪瘟宣传单》《农机安全知识》《农产品质量安全》等宣传单8万余份；在重要河段安设了《保护渔业资源告示》牌30块；发送安全短信宣传。在农忙时节、重要节日、恶劣天气、重要活动等期间，以手机短信形式向拖拉机手发送安全提示宣传，共发送短信宣传10000余条。开展巡回宣传。在全区乡镇赶集日，采取咨询服务、发放资料、播放警示教育片、事故展板等形式开展道路交通、农机安全、动物防疫巡回宣传，共开展15次赶场宣传。执法人员以院坝座谈、入户谈心等形式入户宣传。对基层兽医、养殖大户等重点人群开展防控业务培训200余场，培训人员8000余人次。二是突出重点抓“关键少数”学法，加强对本单位领导干部职工法治教育培训。开展党组集体学法4次、干部职工专题法治培训6次、执法人员岗位培训68人次，对年度通用法、专门法、新法等开展专题培训提高领导干部的法治能力。组织落实干部职工的年度法治理论考试，认真落实新提任领导干部法治理论知识考试以及领导参加旁听庭审。开展“以案说法，以案说责，以案说纪，以案说德”四说讲座和“宪法进机关”主题学习活动促使农业系统领导干部深刻领会法治精神，牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，不断提高领导干部运用法治思维与法治方式深化农业农村改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是不断深化执法过程释法。持续开展“以案释法”法治讲座10场次，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。四是完成了“七五”普法总结验收工作。

三、存在的主要问题

一是农业法律法规执法内容多，涉及面广，部分法规实际执法操作性不强。尤其是一些执法事项委托乡镇执法缺乏明确的法律依据。

二是法治政府建设思想重视程度不够。少数职能科站和工作人员对法治政府建设的重要性认识不高，制度理解不够准确，执行落实不够到位。主要体现在规范性文件和涉及公平竞争审查的政策措施文件意见征求行政相对人意见方面落实不够，方式单一。

三是执法装备配置不够，不适应“互联网+监管”、大数据、双随机一公开，网上行政审批服务工作要求。

四是执法队伍整体素质和业务还需要加强。法治专业人才严重匮乏，法制机构队伍建设比较薄弱，法制审核工作人员配备不足，没有专业的法律人才。执法人员办案业务水平参差不齐。

四、2021年度推进法治政府建设工作安排

一是规范依法开展委托执法活动。按照区政府公布委托事项清单结合实际审慎开展委托执法。

二是持续按照规定推行“三项制度”，严格落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

三是深入推进“双随机、一公开”监管制度。按照要求开展“双随机、一公开”的联合抽查工作，按规定公示抽查结果。

四是持续深化简政放权，推动精简下放事权。结合机构改革，继续优化审批事项的审批环节，简化事项流程，审批服务事项规范化标准化建设，研究适合下放乡镇的审批和服务事项予以下放乡镇。加强内部网审平台办公内网建设，配备审批服务办公设备、仪器，推进网上申报办理。按照机构改革职能职责调整落实行政许可、政务服务事项行业监管责任主体责任。按照“愉快办”网审系统和“一窗综办”工作要求规范办理行政许可、政务服务事项。

五是持续开展法治思想建设，提高全委领导干部法治思想和依法行政能力。加强规范性文件、公平竞争审查、重大行政决策、信用信息等制度责任的落实，组织开展培训，强化法制审核能力提升。

六是深入落实《关于加强法治乡村建设的意见》相关工作任务，持续加强我区农业农村优先发展和深入推进农村集体产权制度改革的各项制度保障，积极参与“三治结合”建设行动。做好“八五”普法规划，持续落实“‘谁执法谁普法’责任制”，组织开展“乡村振兴与普法守法”法治宣传教育活动。持续规范开展农业行政执法，加强农产品质量安全、长江禁捕、农机安全、动物卫生防疫、农资领域、宅基地、植物疫病、土壤污染防治等执法监管力度。