一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强组织领导,严格落实依法审计
局党组成立了法治政府建设工作领导小组,作为本单位加强法治政府建设的领导机构,主要负责制定、部署法治政府建设工作规划和年度计划;研究、决定法治政府建设工作中的重大事项;组织开展法治政府建设工作的调查研究;指导、协调、监督法治政府建设各项工作等。局法规科作为局法制机构,承担各项具体工作,依法开展重大行政决策合法性审查,重大行政处罚案件备案,普法宣传等工作。
2020年,我局科学合理安排审计力量,依法、规范、高效开展审计监督。全年共完成审计计划项目58个,主要涉及本级财政、部门预算执行、领导干部经济责任、重大政策措施执行、政府投资项目等方面,实现了审计全覆盖,有效地发挥了审计机关在保障经济社会健康运行的“免疫”功能作用。
(二)履行执法职责,规范行政执法行为
一是严格规范审计人员执法行为。切实执行审计项目计划、现场实施、复核、审理、报告处理、整改检查全过程,构建起环环相扣的审计权力监督制约机制,做到审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。
二是高度重视行政执法标准化建设。结合上级审计机关对审计业务管理的最新要求,对审计项目质量进行检查,从取证的合法性、执法程序的合规性、是否按规定征求意见、是否正确告知救济途径和期限等方面进行审理,确保审计监督依法进行。
三是实行重大行政决策程序制度和行政执法责任制。坚持将合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序,结合工作实际,明确重大事项决策的概念、内涵及范围,落实重大事项决策中的启动程序、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等各项具体程序规定,强化对决策的执行、评估及监督力度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,继续推行行政执法责任制,梳理执法依据,明确执法职权、岗位和责任。严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索,及时向司法机关移送涉嫌犯罪的行政执法案件,定时报送案件情况,促进信息互通共享。
(三)自觉接受监督,强化行政权力制约
严格落实全面从严治党各项要求,自觉接受人大监督、民主监督,认真执行向本级人大常委会报告审计工作制度,认真研究处理区人大常委会提出的有关审议意见。积极推动行政权力公开,将审计时间、审计方式、审计内容等通过公示公开,加快推进行政权力运行从监管部门监督向社会公众监督转变,依法确权、主动晒权,增强审计执法的公开度和透明度,让审计监督权力在阳光下运行。
同时,我局加强了审计执法保障,建立健全履行法定审计职责保障机制,加大对妨碍、不配合审计部门依法履行审计监督职责,拒不提供审计所需资料,不自觉接受审计等行为的监督与问责力度。持续优化完善内部审计工作管理机制,依法履行对内部审计工作的监督与指导,推动各单位建立完善内审机构、配备专职审计人员,依法履行内部审计职责。
(四)重视法制能力建设,推进全民普法工作
重视审计人员法治能力建设,将法治教育内容纳入局机关干部年度培训重点内容。通过组织审计业务人员集中学习、参与培训、观看法制教育警示宣传片等形式,集中学习了《宪法》《审计法》《审计法实施条例》等一系列与审计工作密切相关的法律法规,强化了审计人员的法律意识,提升了审计人员在行政执法工作中的法治意识与业务能力。全局职工参与全市机关干部职工法治知识考试,全部合格。
全年多形式、多举措组织开展了审计机关普法宣传,主要通过审计大讲堂、领导讲党课、张贴宣传标语挂图等形式,向我局干部职工宣传习近平总书记依法治国的重要论述,宣传《宪法》《民法典》基本精神、原理及内容,宣传区委区政府深入推进法治政府建设工作部署。同时,结合审计项目实施,向被审计单位和人广泛员宣传《审计法》《预算法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等相关法律法规,将普法活动融入审计过程中,效果明显。
二、局主要负责人履行第一责任人职责,带头加强法治政府建设
我局党组书记、局长王平同志作为局法治政府建设工作领导小组组长,对本单位法治政府建设工作负总责、亲自抓。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持宪法法律至上,严格贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,切实履行了重要组织者、推动者和实践者的职责。按上级要求将法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度计划,与其他各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,牵头制定了本单位法治政府建设工作规划和年度计划,及时研究解决单位法治政府建设工作中的重大问题;严格执行了重大行政决策法定程序,政府法律顾问制度,依法制定规范性文件,积极推进政务公开,推动依法规范公正文明审计;自觉接受外部监督,推动完善内部监督,大力纠正不作为、乱作为等行政违法行为;自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度;重视法治素养和法治能力的用人导向,注重法治人才培养和法治工作队伍建设;带头学法用法,加强党内法规制度学习,落实“谁执法谁普法”责任,建立完善了审计机关工作人员学法用法制度,助推“七五”普法工作顺利完成。
三、推进法治政府建设工作中存在的问题及下一步工作打算
主要存在以下一些不足:一是对外宣传力度不够,仍需进一步加大审计结果公开工作力度;二是审计成果运用有待进一步加强,仍需从发现违规行为表象向揭示体制机制层面问题转化,更好地促进完善制度、深化改革;三是审计整改跟踪落实有待进一步加强,以确保审计发现问题整改落实到位,维护审计监督的严肃性、权威性能。
下一步,我局将继续着眼于提高依法审计的意识和能力,认真贯彻落实党中央、国务院关于改革审计管理体制、优化审计监督职责的一系列重大决策部署,依法履行审计监督职能,拓展审计监督的广度和深度,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。进一步加强依法行政制度建设,继续构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,完善重大行政决策机制,推进严格规范公正文明执法,全面深化政务公开。