各乡镇、街道森防指，区森防指成员单位：

现将《涪陵区重点林区森林火灾专项应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市涪陵区森林草原防灭火指挥部  

2023年5月30日           

（此件公开发布）

涪陵区重点林区森林火灾

专项应急预案

为有效应对极端情况下涪陵区重点林区的森林火灾处置工作，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全，结合我区高火险区重点林区任务实际，依据《涪陵区森林火灾应急预案》，制定本预案。

一、情况判断

涪陵区重点林区共有13个点，主要分布在大木乡、焦石镇、武陵山乡、石沱镇、新妙镇、增福镇、青羊镇、马武镇、同乐镇、罗云镇、江东街道、江北街道、李渡街道、义和街道、荔枝街道、崇义街道，是我区重要的绿色屏障、天然氧吧，一旦发生森林火灾，造成的环境破坏和政治影响不可估量。

综合气候、物候、林情和社情等因素分析，涪陵区重点林区森林火灾风险隐患主要有以下几个方面：一是受气象条件影响，区域性火险等级较高。受拉尼娜、大气环流等综合气象因素影响，我区高温、干旱等极端天气事件增多，夏季高温伏旱十分严重，雷电较多，自然条件给森林火灾防控工作带来不利影响。二是受物候条件影响，潜在风险隐患突出。由于天然林保护工程的实施、农村燃料结构的改变及农业机械化推广，林内植被恢复迅速，可燃物载量快速增加，发生森林火灾的风险机率加大。三是受人为因素影响，火源管控压力增大。我区重点林区主要分布在海拔700米以上是城市居民避暑的重要地点，其中武陵山森林公园还是重庆主城区最佳旅游胜地，林城交错互融，进山人流车流量大，且很多林区有坟墓祭祀，林区周边农事耕种焚烧秸秆，人为活动频繁，火险因子多。四是电缆等工程设施影响，火灾诱因增加。大部分林区有高压电力线、光纤、电缆等通过，地表埋有燃气管线，在过去的森林火灾原因中是主要的引发因素。五是受基础设施建设滞后影响，防火能力不足。黄草山脉、武陵山山脉、铜矿山山脉等林火预警监测系统不完善，瞭望塔少，监测人员不足，火情早发现难。六是灭火基础能力建设滞后，灭火能力严重不足。大部分重点林区的入林道路坡陡弯急且仅有2米左右的泥质路面，车辆很难通行；全区重点林区没有成熟的专业扑灭队伍，现有乡镇街道兼职扑火队伍能力不足，防灭火装备较落后。七是近几年的松材线虫病的治理活动，给森林防火带来不利影响。由于松材线虫病的治理活动主要在林区实施，需要焚烧出来，稍有不慎，极易引发森林火灾。

二、应对原则

   （一）属地为主，统一指挥。发生森林火灾后，涉及乡镇（街道）、国有林场、林区经营主体及相关单位应及时组织早期火情处置，区森防指根据森林火灾应急预案，及时启动相应等级应急响应，统一指挥，组织抢险救援。

   （二）预防为主，常备不懈。涉及乡镇（街道）、国有林场、林区经营主体及有关单位要严格落实森林防灭火工作责任制，加强隐患排查、开展防火宣传和应急演练，强化防灭火物资储备，切实做好森林火灾应急扑救准备。

   （三）实案实备，快速反应。涉及乡镇（街道）、国有林场、林区经营主体及涉林有关单位要结合实际，制定专项预案；防火期，加强火险形势研判，落实相应防范和响应措施，并组织相关扑火力量进入战备状态，遇有火情快速反应、高效处置，遇到火势无法控制时要及时撤离人员。

   （四）以人为本，科学扑救。在处置森林火灾时，要把安全扑救作为基本原则贯穿始终，把生命安全放在首位，科学指挥、安全扑救、确保重点目标设施安全。

三、主要任务及区分

   （一）主要任务

1. 组织灭火行动。科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生衍生灾害发生。

2. 解救疏散人员。组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

3. 保护重要目标。保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

4. 转移重要物资。组织抢救、运送、转移重要物资。

5. 维护社会稳定。加强火灾发生区域及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生区域及周边社会秩序稳定。

   （二）任务区分

区级专业（半专业）森林消防队伍。区消防救援支队、专业应急救援涪陵支队、国有林场森林消防专业队主要担负打火头、攻险段等任务。与乡镇（街道）、涉林单位队伍密切配合、协同作战。

乡镇（街道）、涉林单位队伍。主要配合区消防救援支队、重庆专业应急救援涪陵支队、国有林场森林消防专业队扑打明火、清理看守和开设隔离带，根据前线指挥部统一部署可担负次要方向攻坚任务。

其他力量。武警重庆总队执勤四支队、武警重庆总队船艇二大队、民兵预备役作为较大以上森林火灾扑救的支援力量，根据前线指挥部统一部署可担负次要方向攻坚任务。地方干部群众、民间救援等力量，主要担负向导、清理看守、开设隔离带、运送水源和其他物资、后勤保障等任务。

四、力量编成

扑救森林火灾以专业（半专业）森林消防队伍区消防救援支队、重庆专业应急救援涪陵支队、国有林场森林消防专业队等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急力量等支援力量为辅，根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，临近扑火力量作为增援力量视情投入。

   （一）区内力量（2805人）

1. 区级扑火队伍（605人）。区消防救援支队30人、重庆专业应急救援涪陵支队30人、区国有林场森林消防专业队15人、区民兵预备役应急分队200人、武警重庆总队执勤四支队200人、武警重庆总队船艇二大队80人、区公安特勤支队50人。

2. 涉及乡镇街（林场）扑火队伍（2200人）。其中18个乡镇半专业扑火队伍90人。

   （二）增援力量（280人）

1. 市级扑火队伍（100人）。重庆专业应急救援总队100人、市航空应急救援总队（飞机5架）。

2. 相邻区县扑火队伍（180人）。重庆专业应急救援丰都支队30人，重庆专业应急救援武隆支队30人，重庆专业应急救援南川支队30人，重庆专业应急救援垫江支队30人，重庆专业应急救援长寿支队30人，重庆专业应急救援巴南支队30人。

相关力量调动按照《重庆市森林火灾应急预案》、《涪陵区森林火灾应急预案》明确的程序和审批权限执行。需要解放军、武警部队参与扑火任务时，按国家和军队有关规定执行。

五、组织指挥

火情发生后，乡镇（街道）、国有林场、林区经营主体及相关单位应立即采取积极措施组织早期处置，当地林业部门应加强对早期火情处置的指导，力争做到“打早、打小、打了”。

预判可能发生一般、较大森林火灾或按照《涪陵区森林火灾应急预案》需要启动Ⅱ级以上响应时，区森防指在森林火灾现场成立火场前线指挥部，负责指挥现场救援工作。火场前线指挥部设置如下：

总指挥：本行政区行政首长或区森防指指挥长；

副总指挥：区森防指常务副指挥长、区森防指副指挥长、属地乡镇（街道）森防指指挥长；

调度长：区森防指办公室主任；

新闻发言人：区主管新闻宣传的党政负责同志

前线指挥部成员：区森防指成员单位和军地主要参战力量负责同志。

火场前线指挥部下设综合协调组、扑救指挥组、通信保障组、医疗救护组、后勤保障组、社会治安组、调查评估组等工作组。各工作组组成及职责任务分工：

综合协调组。由区应急局牵头，区府办、区林业局、属地政府及相关部门和单位参加。

主要职责：收集汇总森林火情和扑救进展，起草有关报告，前后方信息传递，综合协调现场指挥部事务，督办重要工作；负责搭建现场指挥部，统筹协调现场人员队伍和物资装备，组织落实指挥部会议等。

抢险救援组。由区应急管理局牵头，区林业局、区公安局、区人武部、区消防救援支队、区气象局等相关部门和单位、属地乡镇街道及专家参加。

主要职责：提供现场地图，侦查并分析火场动态，结合专家意见和气象情况拟定扑火方案，调配救援力量，组织火灾扑救，提出支援建议，部署火场清理看守，火场检查验收移交；气象局提供天气、风向、风速等时时监测报告等。

通信保障组。由区大数据管理局牵头，区应急管理局、属地政府及相关部门和单位参加。

主要职责：组织建立火场通信联络，统一协调、划分通讯频道和指定呼号，保持扑火前指联络畅通；负责与市森防指和后方指挥部连线。

医疗救护组。由区卫生健康委牵头，相关部门和单位参加。

主要职责：统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品，负责现场伤员救治和医疗保障。

后勤保障组。由事发地政府牵头，区交通局、区应急管理局、区商务委、区经济信息委及相关部门参加。

主要职责：负责火灾扑救期间所需食品、机具、装备、油料等后勤物资的保障和配送；制定受灾群众救助工作方案，做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰工作，统筹灾区生活必需品市场供应，负责灾区油、电、气等重要基础设施抢修。

社会治安组。由区公安局牵头，属地政府及相关部门和单位参加。

主要职责：加强灾区现场管控和治安管理工作，维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定，做好指挥部在灾区时的安全保卫工作；协助转运伤员。

调查评估组。由区森防指牵头，区监察局、区公安局、区应急管理局、区林业局、属地政府及相关部门和单位参加。

主要职责：组织调查起火原因、事故责任、肇事者、履职等情况，开展灾害损失评估。

发生重大以上森林火灾或市森防指启动市级Ⅱ级以上响应时，交由市森防指统一领导、组织指挥现场救援工作。

参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部的统一指挥、统一协调、统一调度。部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

六、相关保障

   （一）输送保障。区外增援扑火力量及携行装备的运输以公路、铁路、水路、航空直升机输送方式为主。区内输送扑火力量由区森防指组织实施，跨区县调动扑火力量由区森防指负责协调输送。

   （二）装备物资保障。区应急局、乡镇政府（街道办事处）负责调拨扑火机具、灭火剂、防护装备和通信器材等装备物资，以满足任务需要。各级森防指结合地区实际及时储备所需装备物资。

   （三）其它保障。通信、气象、交通、油料等方面的保障，区森防指牵头组织、积极协调，为灭火行动提供有力支撑。

附件：

1. 涪陵区重点林区森林火灾应急处置工作流程图

2. 扑火力量编成表

3. 扑火力量调度联系表

4. 区内扑火力量装备编成表

5. 乡镇街森林火灾应急物资装备及应急队伍