涪陵高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区减灾委、区安委会各成员单位，有关单位：

根据我区“1+7+N”会商研判机制，区减灾办、区安委办会同专项指挥部办公室及有关部门，对今年冬季（12月至明年2月，下同）我区自然灾害趋势及安全生产形势进行了分析研判，形成了相关成果。现印发你们，请结合本地本行业实际，认真谋划部署，做好防范应对工作。

重庆市涪陵区减灾委员会办公室     

重庆市涪陵区安全生产委员会办公室 

 2023年12月18日             

 （此件公开发布）

涪陵区2023年冬季自然灾害趋势及安全生产形势分析

一、气象预测

预计今年冬季（2023年12月―2024年2月，下同）我区气温总体偏高、降水偏多，气温阶段性波动明显，12月下旬后期、1月中旬后期到下旬前期，2月中旬后期和3月上旬后期，海拔800 米以上地区可能出现阶段性低温雨雪冰冻天气；冬季我区无气象干旱；大气污染扩散气象条件较差。明年春季（2024年3―5月，下同）我区气温偏高、降水偏多，大雨开始期偏早。

   （一）冬季气候趋势预测

1.冬季气温总体偏高。预计今年冬季，我区平均气温9.2℃，较常年同期（8.7℃）偏高0.5℃，较去年同期（8.5℃）偏高0.7℃。 

2.季内有明显的阶段性低温时段。预计主要低温时段为 12 月下旬后期、1月中旬后期到下旬前期，2月中旬后期和3月上旬后期。其中第二段持续时间最长，期间平均气温较常年同期偏低 1～2℃，海拔800米以上地区将出现雨雪冰冻。

3.冬季降水偏多，大部地区无气象干旱。预计今年冬季，我区降水量为70毫米左右，总体较常年同期（63.2毫米）偏多1成，较去年同期（71.6毫米）略偏少。冬季我区大部地区无气象干旱。 

4.冬季大气污染扩散气象条件较差。预计今年冬季东亚冬季风总体偏弱，欧亚中高纬以纬向环流为主，影响本地的冷空气偏弱，我区大气自净能力较常年同期略差，气象条件总体不利于大气污染扩散。

   （二）春季气候趋势预测

1.春季大部地区气温偏高。预计明年春季，我区平均气温为18℃，较常年同期（17.7℃）偏高0.3℃，较 2023年春季（18.2℃）偏低 0.2℃。

2.春季大部地区降水偏多。预计2024年春季，我区降水量为360毫米左右，较常年同期（326.8毫米）偏多1成，较 2023 年同期（224.9毫米）偏多近6成。大雨将从4月上中旬开始，较常年（4月中下旬）偏早。

二、自然灾害趋势分析与应对措施

   （一）主要灾害分析

1．森林火险。冬季林区松材线虫病疫木除治等生产用火，烧灰积肥等农事用火，春节期间烧香烧纸、燃放爆竹等用火以及部分地区烧火取暖、火把照明等生活用火较多，连晴时段森林火灾风险等级较高。

2．地质灾害。综合我区地质灾害发生特点，预计今年冬季全区地质灾害发生频率总体接近常年，为地质灾害低易发期。重点防范工程建设活动和切坡建房诱发的地质灾害。需重点关注长江沿线三峡水库蓄退水影响区域、荔枝街道—崇义街道—百胜镇一线、国道G319沿线及其他可能发生危岩崩塌的风险区。

3．旱涝灾害。冬季枯水期已至，全区降水总体基本正常，主要河流出现洪水的可能性较小。大部地区无气象干旱。

4．气象灾害。冬季低温时段，高海拔地区易发生低温雨雪冰冻天气，可能对冬油菜、小麦、春马铃薯等小春粮油作物以及农业大棚设施等造成损害。同时，雨雪冰冻和大雾等灾害天气容易造成交通运输、建筑施工、城市运行、电力、旅游等行业领域次生事故以及因取暖次生的一氧化碳中毒事件。

   （二）应对措施

1．抵御低温雨雪冰冻灾害。严密会商预警。针对近年来极端天气事件多发的客观情况，要充分认识大范围低温雨雪冰冻灾害涉及行业部门多、次生衍生灾害链长、对经济社会影响大等特点，密切关注低温雨雪冰冻天气变化趋势，滚动会商研判，提前发布灾害预警和防灾避灾信息。抓好能源保供，加强元旦、春节前后等重要时间节点的灾害防范应对，采取有力措施保障交通运输畅通和饮用水、能源、生活物资正常供应。强化安全监管，要突出重点工程冬季建设安全管理，督导工地营地开展隐患排査，严密防范低温雨雪冰冻灾害事故。

2．防控森林火灾。加强巡护监管，严格落实部门监管责任，经营单位和个人主体责任，护林员巡护责任，发挥群防群治作用。元旦、春节以及连晴天气等重点时段，增设防火检查站，增派巡护人员，延长巡山守卡时间。加强预报预警，适时组织多部门联合会商，科学研判火险形势，及时发布预测预报信息。加强警示教育，针对元旦、春节大量人员返乡，利用场镇集会，开展森林防火宣传活动，加强教训警示，切实增强群众法治理念和安全意识。 

3．防范地质灾害。组织开展全区汛后地质灾害核查，更新隐患点台账清单，有序开展隐患整治，落实监测手段，加快推进我区地质灾害风险预警系统建设，为地质灾害防治工作提质增效。严格值班备勤，做好地质灾害灾情险情信息的汇总和存储，严格按照全口径及时、准确上报。及时开展应急处置，对危险区进行严格管控，防止次生灾害发生。

4．保障农业生产。加强冬季农作物田间管理，及时加固温室大棚等设施，调控温度湿度，增强保温抗寒能力。柑橘、柚子等水果要加快采收进度，越冬柑橘因地制宜落实树体覆膜、喷施保果剂等防寒防冻措施。及时修缮加固水库、山坪塘等水利设施，做好水源管控和雨水蓄保，确保农业生产用水充足，降低春旱发生风险。春季大雨开始期偏早，抓住有利时机，适时开展春季农业生产工作。

三、安全生产风险分析与应对措施

   （一）道路交通较大事故风险

风险分析：岁末年初，各类企业赶进度、冲业绩，货物运输、危化品运输、电商物流运输旺盛，客车、旅游包车等“三超一疲劳”等非法违规行为风险突出。外地务工人员集中返乡，农村酒宴、年货采买等活动增多，出行和运输需求增多，事故风险上升。高山地区雨雾天气和道路结冰多发，容易造成车辆追尾、翻坠等。

应对措施：针对“两客一危一货”重点运输企业开展隐患整治，严厉打击管理人员履职不落实、隐患排查不到位等行为。针对重点路段、重点时段和重点车型，严厉查处“三超一疲劳”、酒驾、违法载人、非法改装、车辆维保造假等突出违法行为。强化车辆GPS动态监管，严厉打击平台公司只收费不监控、数据造假行为。强化农村地区车辆通行密集路段及临水临崖路段道路隐患排查整治，深入开展摩托车、电动车“两违”集中整治。

   （二）建设施工高坠、坍塌、触电等事故风险

风险分析：冬季是施工安全事故易发高发期，赶进度、抢工期现象普遍，大量人员、设备进场，施工作业面增多，加之冬季气温低、雨雾多，作业面湿滑，一线从业人员高坠事故风险加大。雨水偏多，空气湿度大，易发生触电事故。气温下降，混凝土、砂浆等所含水分冻结，建筑材料容易脆裂，坍塌事故风险升高。

应对措施：紧盯管理人员到岗履职、危大工程管理、“两防”、非法分包转包等重点，压实企业主体责任，对重点建设项目、高速公路建设项目、污水处理建设项目、厂房装饰装修、小型建设施工、工业园区厂房“新、改、扩”建设等开展集中整治。

   （三）消防火灾风险

风险分析：临近年底，企业生产经营活动进入旺季，生产原料和产品大量囤积，极易因管理松懈诱发火灾。冬季气候干燥，石油化工、生产厂房、物流仓库等火灾风险上升。动火动焊、检维修作业频繁，诱发火灾的不稳定因素增多。高层建筑用火用电用油用气增多，使用大功率电器取暖等现象普遍，容易引发“小火亡人”事故。

应对措施：持续深化火灾防控除险清患专项整治，抓实抓细遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法等重点任务，加强高层建筑、老旧小区、厂房库房等关键部位，以及医院、学校、大型商业综合体等人员密集场所的巡查检查，及时消除隐患，有效管控事故风险。针对元旦、春节等重大节日，保持高等级勤务模式和战备状态，确保人民群众生命财产安全。

   （四）危险化学品事故风险

风险分析：危化企业面临市场波动、原料和能源供应受限等多重困难，价格涨跌带来生产负荷较大变化，企业检维修、开停车频繁，增加安全风险。岁末年初，烟花爆竹销售进入旺季，非法生产、经营、运输和储存行为存在重大安全隐患。

应对措施：强化“三重一高”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源，油气输送管道高后果区）专项整治，切实落实防冻、防滑、防坍塌、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全防范措施。全面加强泄漏预防管理，及时开展预防性维修保养。严厉打击违规外包、外包给无资质第三方等行为。提升监测预警和自动控制水平，确保重大危险源安全运行。

   （五）文化旅游安全风险

风险分析：随着元旦、春节假期来临，群众出行、旅游、休闲娱乐的意愿强烈，人流量大，在网吧、KTV、剧本娱乐经营场所、星级饭店、A级景区易发生拥挤踩踏、消防火灾、森林火险、交通事故、食物中毒、设施设备故障等，特别是高海拔A级景区易受雨雪冰冻天气影响导致游客滞留、游客受伤等。

应对措施：一是督促A级景区，强化人流量动态监测，严格落实“限量、预约、错峰”措施，严格落实最大承载量管控，做到不安全不运行，面对极端冰雪极端天气，提前向社会发布相关信息，一旦发生险情或事故，及时处置并上报；二是加大对各文旅企事业单位的检查，督促企业按照相关部门指导落实“日周月”排查机制全面排查整改消防、特种设备、食品、燃气、森林防火、道路交通等方面的安全隐患；三是要求旅行社严禁租用无资质的车辆运输游客，并实时做好行程及游线的安全评估，随车导游或领队要配合司机做好游客安全乘车提示。

   （六）城镇燃气安全风险

风险分析：极端天气加速燃气管网老化、锈蚀，时间过长易导致燃气泄漏；临近年末，建设施工赶工期、抢进度现象普遍，极易导致第三方施工破坏燃气管道事件；冬季居民使用燃气烤火取暖隐患突出，突然“停气—通气”，易形成燃气集聚， 处理不当，易造成火灾或中毒事故。

应对措施：督促燃气经营企业加强燃气管道的巡线以及燃气使用安全的宣传工作，及时维护、修复受损管道；严厉查出第三方施工破坏燃气管道行为，做到查处一家，震慑一批的效果。

   （七）电力运行安全风险

风险分析：随着气温不断下降，用电负荷不断提高，电力线路易因超载过载引发短路、火灾事件；可能因在杆、塔及构架上作业时，未采取防护措施或防护措施不当，造成作业人员高处坠落；可能因变压器油高温时或遇电弧时，会析出有害有毒气体，人员无防护接触就会发生中毒窒息事故；可能因作业人员违规操作使电弧电火花接触皮肤产生电烧伤等。

应对措施：督促企业加强电网运行监控，加强电力线路巡线工作，做好从业人员教育培训，配足安全防护用品，最大限度减小生产安全事故发生。