一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对养老服务工作的指示批示精神,坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想,牢固树立“民政为民,民政爱民”工作理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求为根本目的,更好地服务积极应对人口老龄化国家战略,更好地发挥在全面建设社会主义现代化国家新征程中的积极作用,努力建成全市具有集聚辐射带动作用的养老服务基地及成渝地区“老有颐养”后花园。
二、基本原则
保障基本,统筹协调;多元参与,明确责任;创新驱动,繁荣市场;统筹推进,协调发展。
三、发展目标
“十四五”发展目标:到2025年,全区基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,基本构建城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局。养老事业发展整体水平明显提升,养老服务和产品供给结构更加趋于合理,老年人的幸福感、获得感明显增强。涪陵区养老事业发展“十四五”规划设置主要指标13项。具体情况如下:
二〇三五年远景目标:至2035年,全区全面建成城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局。基本养老服务100%覆盖老年人群,失能失智老年人均可获得优质的长期照护服务,活力老年人100%可享受便捷可及的就近就地养老服务。涪陵养老事业集聚辐射带动作用显著增强,成渝地区“老有颐养”后花园形象深入人心。
四、重点任务
一是建立健全基本养老服务体系。建立基本养老服务清单,完善评估评价制度。强化养老服务兜底保障功能,健全城乡特困老人供养服务制度,完善失能特困人员集中照护机制,加强特殊困难老年人的探访关爱机制。建立健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度。
二是完善居家社区养老服务网络。巩固家庭养老的基础性作用,大力发展居家养老服务。实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式以及“中心带站”运营模式,丰富社区养老服务功能。加快建设涪陵区养老服务信息系统,搭建智慧养老云平台,发展智慧养老。
三是推动机构养老服务提质增效。强化公办养老机构保障作用,鼓励社会办养老机构规模化、连锁化、品牌化发展。建立健全安全管理制度,推动养老机构设施设备适老化改造,探索差异化运营补贴机制,到2025年,争创三星级、四星级养老机构各2个。
四是提升农村养老服务供给质量和水平。建立健全区、乡镇、村三级养老服务平台,推进农村养老服务设施建设,因地制宜探索农村“四有五助”养老服务模式,开展集中助餐、流动助医、定点助乐、智慧助急、上门助养等五助服务。
五是提升医养康养结合服务能力。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制。不断拓展医养康养结合服务范围,支持发展一批家庭医生,加快实施社区医养结合能力提升工程。做好老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务。
六是培育养老产业发展银发经济。全面放宽养老服务市场准入。持续延伸养老产业链条,推动养老服务业与金融保险业、文旅产业等融合发展。重点加快发展适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新及应用。
七是壮大养老服务人才队伍。多渠道拓展养老服务人才,构建多元化为老服务队伍。完善以职业教育为主体、学历教育和职业培训相互衔接的养老服务人才培养培训体系,探索“学历教育+非学历教育+继续教育+实习实训”相融合的养老服务行业人才培养模式。建立养老服务人才培养和激励机制,提升行业吸引力。
八是建立健全老年人关爱服务体系。注重老年人群体人文关怀,健全“社工+志愿者”联动服务机制,为老年人提供专业化、多样化服务。加强特殊困难老年人关爱,重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。促进老年人社会参与,积极开发老年人力资源。
九是促进养老服务行业规范有序发展。加强全区养老服务标准化建设,推动现行国家标准、重庆市地方标准和相关行业标准规范的全面实施。强化监管效能,重点加强养老服务领域设施建设用地、运营秩序、质量安全、从业人员、涉及资金等方面监管。健全养老服务应急管理机制,强化系统规范的应急管理程序,建立养老服务紧急救援队。
十是推进成渝两地养老服务协同发展。根据养老服务发展规划和实际工作需求,深化与成都崇州等地合作。加强养老政策协同,秉持“养老扶持政策跟着户籍老人走”的原则,打破地域限制。加强信息资源共享,统筹推进养老智慧服务体系建设,建立养老服务业人才交流机制,开展养老护理员培训认证互认工作。
五、保障措施
加强组织领导,完善扶持政策,加大宣传引导,落实评估考核。