为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，结合涪陵区实际，区司法局牵头起草了《涪陵区法治政府建设实施方案(2021—2025年)(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见建议。公众可于2022年2月28日前通过以下途径和方式提出修改意见。

1. 电子邮箱：flfzjs@163.com

2. 联系电话：023-72863919

3. 信件地址：重庆市涪陵区兴华中路81号，重庆市涪陵区司法局法治科。为方便联系，反馈意见时敬请留下联系方式。

4. 通过涪陵区人民政府网站“互动交流”在线征集栏目填写意见。

附件：涪陵区法治政府建设实施方案(2021—2025年)(征求意见稿)

重庆市涪陵区司法局  

2022年1月28日    

附件

涪陵区法治政府建设实施方案

（2021—2025年）

（征求意见稿）

为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

   （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推进成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，把法治政府建设放在党委政府全局工作中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

   （二）主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

   （三）总体目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，全区法治政府建设协调并进、创新发展，为到2035年基本建成法治政府奠定坚实基础。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

   （一）推进政府机构职能优化协同高效

1. 优化政府组织结构，深化行政体制改革。根据行政管理需要，及时调整完善政府部门机构设置、职能配置和人员编制。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。（牵头单位：区委编办、区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

2. 全面实行政府权责清单制度，对照国务院部门权责清单、重庆市三级权责清单调整完善涪陵区两级权责清单，压实政府部门对自身权责事项审核责任，依法依规下放行政权力，加强对本系统行政权力行使监管。加强标准化建设，实现权责清单同一事项的名称、依据规范统一，建立健全公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。（牵头单位：区政府办公室、区司法局；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

3. 严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，打破市场准入隐性壁垒。推动构建川渝统一的市场准入服务系统，完善“市场准入异地同标”机制，推进成渝地区双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，定期评估、排查、清理制度障碍。（牵头单位：区发展改革委、区商务委、区市场监管局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

   （二）深入推进“放管服”改革

4. 分级分类深化行政审批制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”“渝快政”效能，推行“最多跑一次” 改革，发布“零跑腿”事项清单。健全完善设定审查机制，严控新设行政许可，清理规范年检年报、认定认可等行政管理措施，常态化专项整治各类变相许可。（牵头单位：区政务服务管理事务中心、区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

5. 深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，将更多涉企经营许可事项纳入改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，动态调整并向社会公布。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。（牵头单位：区政府办公室、区市场监管局、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

6. 深化投资审批制度改革，全面推行技审分离、平面审批，健全政府投资监督机制。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区人大有关专门委员会、区政府有关部门、各乡镇街道）

7. 全面落实证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”行动，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。规范告知承诺制办理流程，创新和加强事中事后监管。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

8. 健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续推进跨领域跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。制定重点监管事项清单，对药品、特种设备、危险化学品等重点领域依法依规实行全覆盖重点监管。对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管。根据不同领域性质和特点，分类实施监管规则和标准。（牵头单位：区市场监管局、区政府办公室；责任单位：区人大有关专门委员会、区政府有关部门、各乡镇街道）

9. 推进涉企信息归集共享，依法界定守信和失信行为，依法采取守信激励和失信惩戒措施。推广“山城有信”企业信用码。推动川渝信用信息共享和“红黑名单”互查互认，健全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒制度。（牵头单位：区发展改革委、区市场监管局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

10. 推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升“渝快办”一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升政务大厅“一站式”功能。完善首问负责、一次告知、一窗受理、掌上办理、一网通办等机制。大力推行“一件事一次办”，加快推进政务服务“跨省通办”。清理整合非紧急类政府服务热线，充分发挥12345政务服务便民热线“总客服”作用，实现政务咨询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人、残疾人等特殊群体运用智能技术的困难。优化完善政务服务“好差评”标准规范，深化“好差评”结果应用。（牵头单位：区政务服务管理事务中心、区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

11. 推进政务服务便利共享，持续推动高频政务服务事项“川渝通办”，推行跨区域服务事项清单。推动构建川渝营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系。深化住房保障领域合作，依法推进房地产信息开放共享。推进川渝人力资源社会保障领域基本公共服务标准化综合试点地区建设。推动川渝公平竞争审查协作，开展交叉互评，共同维护公平竞争市场环境。（牵头单位：区政府办公室、区市场监管局、区人力社保局；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （三）加快推进法治化营商环境建设

12. 深入实施《优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》。强化公平竞争审查制度刚性约束，建立公平竞争审查大数据监测监管平台，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。加快推进营商环境创新试点工作，力争形成可复制、可推广的试点经验。（牵头单位：区发展改革委、区市场监管局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

13. 运用法治手段促进解决中小微企业“融资难”“融资贵”、账款拖欠等问题，推广惠企政策“一窗兑现”，实行涉企优惠政策一门服务、一窗办理。（区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区商务委、区市场监管局等有关部门，人行涪陵中心支行、涪陵银保监分局和各乡镇街道按职责分工负责）

14. 认真履行依法签订的各类合同，因政府规划调整、政策变化造成企业和群众合法权益受损的，依法依规进行补偿。对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此受到的损失予以补偿。（牵头单位：区招商投资局、区发展改革委、区市场监管局；参加单位：区政府各部门、各乡镇街道）

15. 健全政企沟通协商机制，在制定或修订行政规范性文件过程中，充分听取企业和行业协会商会的意见。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

16. 强化公平竞争审查制度刚性约束，制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施应当严格公平竞争审查，及时清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。（牵头单位：区市场监管局；参加单位：区发展改革委、区招商投资局、区司法局、区政府有关部门）

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

   （四）加强行政规范性文件制定和备案管理

17. 依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。实行行政规范性文件目录管理制度，及时在政府门户网站公布。建立健全行政规范性文件制定协调机制，避免政策冲突。严格落实行政规范性文件动态清理及备案审查制度，充分运用行政规范性文件管理信息平台，实时分析行政规范性文件管理指标并强化结果运用。（牵头单位：区司法局；责任单位：区人大常委会监察和法制委员会、区政府办公室、区政府各部门、各乡镇街道）

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

   （五）强化依法决策意识

18. 行政机关负责人作出决策应当严格遵循法定权限、执行决策程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。充分发挥合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师、有关专家在重大决策中的作用，未经合法性审查或者审查不合法的，不得作出决策。将是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。（牵头单位：区纪委监委机关、区委组织部、区政府办公室、区司法局、区审计局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

   （六）严格落实重大行政决策程序

19. 全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，除依法不公开的决策事项外，重大行政决策事项年度目录清单应通过政府网站向社会公布。推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，采用举办听证会等形式加大公众参与力度。建立重大行政决策智库，规范专家管理，实行决策咨询机制。深入开展风险评估，评估结果认为风险不可控的，决策机关应当采取调整决策草案等措施确保风险可控后，才能作出决策。建立健全决策过程记录和材料归档制度，履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档，依法规范管理。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （七）加强行政决策执行和评估

20. 完善行政决策执行机制，明确决策执行主体、配合单位、执行时限、执行反馈等。对重点改革任务、重大工程项目等重要决策事项，决策机关应当主动向社会公开任务目标、执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，对未达到预期效果，公民、法人和其他组织提出较多意见，以及决策机关认为有必要的，进行决策后评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。（区政府各部门和各乡镇街道按职责分工负责）

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

   （八）深化行政执法体制改革

21. 继续深化综合行政执法体制改革，实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”。深化部门内综合行政执法改革，继续探索跨领域跨部门综合执法。厘清跨领域综合执法机构与行业管理部门监管职责分工，完善审批、监管、处罚衔接规则和数据信息共享机制。完善基层行政执法事项清单，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。（牵头单位：区委编办、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

22. 健全完善综合执法、联合执法、协作执法工作机制，实行执法线索互通、信息共享、标准统一、案件会商、执法联动、结果互认、经验互鉴，加强协作配合和工作衔接，形成执法合力。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送、执法协同协作、争议协调工作机制。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

23. 加强川渝执法协同，探索建立食品药品、质量安全、交通运输、生态环境保护、劳动监察、文化旅游等领域跨区域执法联动机制，完善执法信息快速交换、案件线索移送等工作制度，加强联合办案、关联案件协查、委托调查取证，推动相关领域执法信息共享，协作打击违法行为。健全知识产权全链条保护体系，协调开展知识产权维权援助，推进知识产权纠纷多元化解机制一体建设。（区市场监管局、区交通局、区生态环境局、区人力社保局、区文化旅游委按职责分工负责）

24. 健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，依托重庆市政务数据资源共享平台，建立健全行政执法机关、监察机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度并全面执行，防止有案不移、有案难移、以罚代刑。（牵头单位：区司法局、区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安局、区政府有关部门）

   （九）加大重点领域执法力度

25. 加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、未成年人保护、安全生产、劳动保障、野生动植物保护、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，落实警示约谈、通报问责制度，压实执法责任。分类梳理日常监管、投诉举报、信息公示平台获取的信息，对人民群众反映强烈的问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。（区市场监管局、区卫生健康委、区规划自然资源局、区生态环境局、区公安局、区应急局、区人力社保局、区农业农村委、区城管局、区交通局、区财政局、区教委、各乡镇街道按职责分工负责）

   （十）完善行政执法程序

26. 全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。行政执法机关按照国家规定配齐行政执法记录仪或者音像记录设备，做到执法全过程留痕和可回溯管理。制定重大执法决定法制审核目录清单。强化法制审核人员资格和责任，明确具体承办重大执法决定法制审核的工作机构。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

27. 取消没有法律法规规章依据的执法事项，坚持清单化管理。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，推进信息化管理。统一评查指导标准，常态化开展执法案卷评查，探索行政执法案卷数字化管理。完善行政执法文书送达制度，推行传真、电子邮件等送达方式。落实行政处罚裁量权基准制度，及时动态调整并向社会公开发布。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

28. 严格执行《中华人民共和国行政处罚法》，制定完善行政执法程序规范，保障行政相对人程序权利，规范适用行政执法依据。全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或者不必要检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。（区政府有关部门和各乡镇街道按职责分工负责）

29. 除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。健全对涉嫌违法企业和人员财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施，确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严格按照法律规定进行。严格落实国家失信惩戒法律制度，完善相关工作机制，防止滥用信用惩戒。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。（区政府有关部门和各乡镇街道按职责分工负责）

   （十一）创新行政执法方式

30. 依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段运用，努力做到宽严相济、法理相融，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。（区政府有关部门和各乡镇街道按职责分工负责）

31. 建立健全行政执法案例指导制度，每年选择社会普遍关注、容易发生偏差、执法效果较好的行政执法行为，编制行政执法指导案例。严格落实行政执法告知制度，保障行政相对人陈述申辩等权利。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

32. 加快推进科技执法，更加广泛运用物联网、视联网、卫星遥感等新技术和人工智能、大数据分析等手段，提高行政执法效率。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

   （十二）完善突发事件应对制度

33. 完善应急管理制度保障体系。加快推进制定或修订应急管理相关行政规范性文件、地方标准，构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理制度。（牵头单位：区应急局；责任单位：区司法局）

34. 建立健全应急预案，完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及突发事件应急预案管理实施办法和编制指南。健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。完善城市风险治理机制，开展城市安全风险辨识与评估，增强风险管控能力。建立重大风险联防联控机制，明确相关部门风险管控责任。（牵头单位：区应急局、区经济信息委、区城市管理局、区卫生健康委；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

35. 健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。（区委网信办、区公安局、区卫生健康委、区应急局、区大数据发展局等区级部门按职责分工负责）

36. 加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。（牵头单位：区应急局、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

   （十三）提高突发事件依法处置能力

37. 加强突发事件重大风险识别、系统性风险防范。开展综合减灾能力调查与评估，形成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。增强风险防范意识，强化防范化解本地区本领域重大风险责任。优化完善突发事件分级分类响应工作制度，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，增强应急处置的针对性实效性。开展常态化应急演练，重点加强“双盲”演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。完善公共舆情应对、突发事件信息发布等机制，强化突发事件行政公开及危机沟通，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。（牵头单位：区应急局、区公安局、区卫生健康委；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

38. 健全价格异常波动应急预警机制，强化相关部门协作联动，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为，对相关违法行为实施联合惩戒，形成共管共治的良好局面。（责任单位：区法院、区检察院，区发展改革委、区公安局、区市场监管局等区政府有关部门按职责分工负责）

39. 加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识，引导社会公众自觉服从依法作出的应急管理措施。完善定期培训和继续教育机制，将突发事件应急处置法律法规纳入地方党政领导干部必修内容。（牵头单位：区应急局、区委组织部；责任单位：区级各部门、各乡镇街道）

40. 完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件，结合实际组建多种类应急处置队伍。整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。推动在有条件的地区建设社区应急服务站，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。完善安全隐患和灾害信息直报、定期发布机制，打通应急管理“神经末梢”。（牵头单位：区应急局；责任单位：区委政法委、区民政局、区司法局）

41. 分类指导社会组织，有序引导慈善组织、社会工作者、志愿者等积极参与突发事件应对。大力发展应急志愿服务，完善志愿者管理相关办法，保障志愿者权益、规范志愿者管理，完善激励保障措施。推动社会应急力量与综合应急救援队伍、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。（牵头单位：区应急局；责任单位：区委宣传部、区司法局、区民政局等区级有关部门）

42. 健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。加强突发事件应对知识普及，培养积极健康的危机应对社会心态。依托国家社会应急力量管理服务平台，建立全区社会应急力量数据库。（牵头单位：区应急局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

   （十四）加强行政调解

43. 执行全市行政调解工作指导意见，明确行政调解范围，规范行政调解程序，健全相关制度机制，组织教育培训。加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等领域的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。到2022年年底，重点部门行政调解组织建成率达100%。运用矛盾纠纷多元化解智慧管理平台，以信息化技术打破部门壁垒，提高行政调解质效。建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，强化线上线下矛盾纠纷多元化解协同联动。（牵头单位：区司法局；责任单位：区公安局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区市场监管局等区政府有关部门，各乡镇街道）

   （十五）规范行政裁决工作

44. 发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。加强行政裁决规范化建设，推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，建立行政裁决审理决定制度，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。稳妥推进行政裁决工作，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，编制并公开行政裁决事项清单。（牵头单位：区司法局；责任单位：区财政局、区农业农村委、区市场监管局等市政府有关部门，各乡镇街道）

   （十六）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

45. 继续深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，行政复议登记受理以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。（牵头单位：区司法局；责任单位：区委编办、区财政局）

46. 完善规范、高效的行政复议工作机制，加快推进立案标准化、审理规范化、管理信息化、调解全程化，实现行政复议全覆盖全流程网上办案，全面落实行政复议决定书网上公开制度，启用数字化听证。强化行政复议监督功能发挥。每年年底对行政复议案件进行统计分析，综合运用定期通报、约谈、责任追究等方式，加大对违法和不当行政行为纠错力度。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府有关部门）

   （十七）加强和规范行政应诉

47. 加强行政机关负责人出庭应诉工作，严格落实信息共享、定期通报制度。将行政机关负责人出庭应诉情况作为党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责重要内容列入年终述职，并纳入全面依法治区考核指标体系，推动全区行政机关负责人出庭应诉率逐年提高。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁决。支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼工作，积极主动履行职责或纠正违法行为。按规定办理司法建议和检察建议。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

   （十八）形成监督合力

48. 坚持将行政权力制约和监督体系纳入整体监督体系统筹谋划，突出党内监督的主导地位，强化对公权力运行的制约和监督。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。推动审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督机制发挥更好作用。（区纪委监委机关、区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区委宣传部、区法院、区检察院、区司法局、区财政局、区审计局、区统计局按职责分工负责）

49. 自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。认真办理区人民代表大会及其常委会对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。及时调查新闻媒体曝光的违法行政问题，依法作出处理并反馈。（区纪委监委机关、区政府各部门、各乡镇街道按职责分工负责）

50. 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，依法依纪问责。落实“三个区分开来”要求，健全完善激励机制、容错纠错机制、澄清保护机制，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。（牵头单位：区纪委监委机关、区委组织部；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）   

   （十九）加强和规范政府督查工作

51. 坚持依法督查，加强督查统筹，优化督查方式，重点对党中央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的行政效能开展监督检查，从严控制督查频次和时限，严禁重复督查、多头督查、越权督查。积极发挥政府督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。进一步明确政府督查职责、机构、程序和责任，增强政府督查工作的科学性、针对性和实效性。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （二十）加强行政执法监督机制和能力建设

52. 支持修订《重庆市行政执法监督条例》，配套制定行政执法投诉举报，行政执法评议考核、行政执法监督员等配套制度，2024年年底前基本建成覆盖区、乡镇（街道）的行政执法协调监督工作体系。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，全面落实行政执法责任。大力整治执法不作为乱作为、选择性执法、逐利执法、运动式执法、暴力执法、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，组织开展行政执法监督专项行动。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。行政执法经费按照有关规定纳入相关单位部门预算予以保障，有效贯彻罚缴分离和收支两条线制度。（牵头单位：区司法局、区财政局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

   （二十一）加大政务公开力度

53. 全面贯彻落实政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，法定主动公开全部公开到位。全面推进政务公开制度化、标准化、规范化、信息化建设，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。推动全区政府网站和政务新媒体提质增效，加强政务公开平台建设，提高政务公开能力和水平。组织开展政府开放日等政务公开主题活动。全面贯彻落实教育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等领域公共企事业单位信息公开规定，深入推进公共企事业单位信息公开。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

54. 认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。规范政府信息申请公开事项的接收、登记、审查、处理、答复等记录，做到及时归档。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （二十二）强化政务诚信建设

55. 健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政务失信记录制度，将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息平台向社会公开。各级政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。重点整治政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、债务融资等政府失信行为。严格政府失信责任追究。（牵头单位：区政府办公室、区发展改革委、人行涪陵中心支行；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

   （二十三）加快推进政务信息化平台建设

56. 健全“渝快办”政务服务体系，持续推动“渝快办”平台系统架构优化和功能升级，强化区政府有关部门政务服务信息系统与“渝快办”平台深度融合，确保数据共享及时、业务协同高效。积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，打造触手可及的服务体系。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

57. 推行法规规章和行政规范性文件公开查询平台，2023年年底前实现现行有效的法规规章和行政规范性文件统一公开查询。（牵头单位：区人大常委会监察和法制委员会、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

   （二十四）加快推进政务数据有序共享

58. 积极参与构建全国一体化政务大数据体系，加强政务信息系统化整合，建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享。强化全区政务数据资源统筹规划和分级分类管理，建设完善行政规范性文件、电子证照等重点资源库，围绕政务服务应用建设主题数据库，更好地支撑跨地区跨部门跨层级业务协同。（牵头单位：区大数据发展局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

59. 在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，深入推进公共数据开放共享，依法最大限度面向社会开放公共数据，推进公共数据资源挖掘利用，2025年年底前实现民生保障、公共服务、市场监管等领域公共数据向社会有序开放。（牵头单位：区大数据发展局；责任单位：区公安局、区司法局、区经济信息委、区市场监管局等区政府有关部门，各乡镇街道）

60. 以社会保障卡、“渝快码”为载体，打造“一卡通一码通”服务管理新模式。推进电子证照互信互认，加快身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，建立健全全区一体化政务服务平台电子印章用章系统，实现电子证照跨地区、跨部门、跨层级共享应用。对能够通过一体化政务服务平台实现关联共享的证照，不再要求申请人提供实物证照。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

61. 在监管、执法、服务等环节充分应用大数据手段，辅助行政决策、行政立法和行政执法。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度。（牵头单位：区大数据发展局；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （二十五）深入推进“互联网+”监管执法

62. 完善重庆“互联网+监管”系统，汇聚有关方面监管平台数据，完成国家“互联网+监管”平台数据汇聚需求，建设风险监管系统，开展风险预警分析。推进政务数据、公共数据向城市大数据资源中心按需汇聚，优化升级政务数据共享系统。（牵头单位：区大数据发展局、区政府办公室；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

63. 加强信息化技术、装备的配置和应用，推行APP掌上执法。运用互联网、大数据、云技术、人工智能、区块链等新技术，培育智慧监管执法新应用。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，建立健全“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，拓展信息化技术在监管领域应用的广度和深度，压减重复或不必要的现场监管事项。（区政府有关部门和各乡镇街道按职责分工负责）

64. 加快建设法治政府决策支持系统和评价体系并强化运用。运用全市统一的行政执法监督信息平台，通过城市大数据资源中心汇集执法基础数据、执法程序流转数据、执法信息公开数据等，及时向全国行政执法数据库汇聚。（牵头单位：区司法局、区大数据发展局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

   （二十六）加强党对法治政府建设的领导

65. 各级党委、政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委要切实履行推进法治政府建设领导职责，听取工作汇报，及时研究解决制约法治政府建设的重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动及时向本级党委请示报告。各级党委法治建设议事协调机构及其办事机构要按照法治政府建设是全面依法治区重点任务和主体工程的要求，立足率先突破，加强协调督促推动。（牵头单位：区委依法治区办、区委办公室、区政府办公室；责任单位：各乡镇街道）

66. 各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进，并将工作开展情况列入年终述职内容。要结合本地区本部门实际，出台年度工作要点，全面深入开展法治政府建设各项工作。（责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （二十七）完善法治政府建设推进机制

67. 深入推进法治政府建设示范创建活动，树立法治政府建设新标杆，完善激励措施，加大推广力度，促进法治政府建设区域推进、整体提升。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

68. 制定法治政府建设第三方评估管理办法，建立法治政府建设评估专家库，探索建立第三方评估机构联系点。（牵头单位：区委依法治区办、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

69. 全面加强法治政府建设督察，2025年年底前实现对各乡镇街道督察全覆盖。建立提醒警示、挂牌督办、典型案例通报、重大责任事项约谈等制度，完善法治政府督察工作机制，强化跟踪督办，严格责任追究，切实抓好督察整改工作。完善各级政府法治政府建设指标体系，强化指标约束和引领，加强数据监测和状况分析，提升依法行政水平。探索设立基层“法治观测点”和基层“法治观察员”制度。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

70. 全面落实年度报告制度，在政府门户网站设置法治政府建设年度报告统一公开专栏，接受社会评议监督。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

71. 完善法治政府建设考核机制，将依法行政情况作为各级政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容，科学设置考核权重，加大考核力度。（牵头单位：区委依法治区办、区考核办；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （二十八）全面加强依法行政能力建设

72. 充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单制度，健全领导干部学法用法机制。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。（牵头单位：区委依法治区办、区委组织部；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

73. 将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，法治教育列入党校、干部学院重要教学内容。区级各部门根据职能开展本部门本系统法治专题培训，区政府负责本地区领导干部法治专题培训。各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。推动行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”常态化、制度化。（牵头单位：区委组织部、区委党校（区行政学院）；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

74. 加强法治机构建设，优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。（牵头单位：区委组织部、区委编办、区委依法治区办、区财政局、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

75. 对法治政府建设作出突出贡献的单位、个人，按照有关规定给予表彰奖励。（牵头单位：区人力社保局、区委组织部、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

76. 加强政府立法能力建设，有计划组织开展专题培训，做好政府立法人才培养和储备。加强行政复议工作队伍专业化、职业化建设。加强法律顾问和公职律师队伍建设，完善培训、考核、奖惩等机制，提升参与重大决策的能力水平。加强行政裁决工作队伍建设，加大行政裁决工作人员的教育培训力度。加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，加强业务知识和法律法规培训，创新“场景式”执法培训模式，确保每人每年接受不少于60学时的培训。（牵头单位：区司法局；责任单位：区政府各部门、各乡镇街道）

   （二十九）加强理论研究和舆论宣传

77. 加强中国特色社会主义法治政府理论研究，推动支持重庆高等院校建设有全国影响力的法治政府建设高端智库和研究教育基地。（牵头单位：区委依法治区办、区教委、区司法局；责任单位：区委党校（区行政学院）、区法学会）

78. 加强法治政府建设宣传报道，统筹各级各类媒体资源，大力宣传贯彻落实习近平法治思想、法治政府建设的经验、做法和成效，争创法治政府建设先进典型。（牵头单位：区委宣传部、区委依法治区办、区司法局；责任单位：区政府有关部门、各乡镇街道）

全区各级各部门要全面准确贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和本实施方案，压实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。区委依法治区办、区司法局要牵头抓好协调指导和督察督办，确保法治政府建设各项任务措施落到实处、取得实效。