各党组织、机关各部门：

现将《白涛街道打击整治养老诈骗专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

中共重庆市涪陵区白涛街道工作委员会

重庆市涪陵区人民政府白涛街道办事处

2022年4月8日          

   （此件公开发布）  

白涛街道打击整治养老诈骗

专项行动实施方案

为全面落实《关于组织开展防范化解养老服务诈骗风险隐患专项行动的通知》（涪民政发〔2022〕28号）工作要求，落地落实《防范和处置非法集资条例》相关要求，全力开展打击整治养老诈骗专项行动，切实维护老年人合法权益，促进老年人事业健康发展，结合我街道实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，按照“政府主导、部门配合，防范为主、打早打小、综合治理、妥善处置”原则，采取比对排查、警示约谈、通报批评、挂牌督办等多种手段，全面掌握化解养老服务诈骗风险隐患，坚决防止发生侵害老年人合法权益的恶性案件，确保在党的二十大召开前，全面压减养老服务诈骗存量风险、全力遏制新增风险。

二、目标任务

通过专项打击整治，依法打掉一批养老诈骗犯罪团伙，严惩一批违法犯罪分子，有效遏制我街道养老诈骗违法犯罪活动；集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，切实防控因养老诈骗引发的涉稳风险；以案说法开展宣传教育，增强广大群众特别是老年人法治意识和识骗防骗能力，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为党的二十大召开营造安全稳定的社会环境。

三、组织领导

   （一）在街道平安建设领导小组下，组建打击整治养老诈骗专项行动办公室（简称“专项办”），强化对专项行动的组织领导和统筹推进，街道专项办组成人员如下：

主  任：潘林彦  办事处主任

副主任：李  波  宣传统战委员

        周正翔  政法委员

        雷道春  白涛公安分局局长

成  员：王  毅  党政办主任 

        王  静  社事办主任

        杨  林  平安办主任

         各党组织书记      

   （二）专项办内设综合组、打击组、宣教组、整治组等4个工作组，人员组成及工作职责如下：

1.综合组：设在平安办，周正翔同志兼任组长。主要负责做好专项办的日常工作，统筹协调其他3个工作组工作，建立健全相关工作制度和运行机制，推动专项行动各项工作有序开展、扎实推进。

2.打击组：设在白涛公安分局，雷道春同志兼任组长。主要负责对我街道存在的养老诈骗违法犯罪问题依法进行严厉打击，全力追赃挽损。

3.宣教组：设在党政办（宣传），由李波同志兼任组长。主要负责做好专项行动的宣传发动、舆论引导及养老诈骗反诈防诈的宣传教育工作。

4.整治组：设在社事办，由李波同志兼任组长。主要负责对我街道养老领域存在的服务消费涉诈问题隐患进行全面排查整治。

四、实施步骤

专项行动自2022年4月开始，为期半年，分三个环节推进：

   （一）宣传发动（2022年4月）。充分发动和依靠群众，及时摸排掌握一批重点线索，为打击整治提供精准指引。

   （二）打击整治（2022年5月至9月）。按照“稳、准、狠”要求，集中力量对养老诈骗违法犯罪依法打击、对以“养老”为名的涉诈问题隐患开展整治规范。

   （三）总结提升（2022年10月）。总结固化专项行动成果经验，健全完善长效机制，切实铲除养老诈骗的滋生土壤。

三个环节叠加压茬推进，其中宣传发动和打击整治两个环节贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治、边建章立制。

五、工作措施和责任分工

   （一）扎实抓好宣传发动。

1.畅通举报渠道。各党组织、平安办要通过设立举报电话、信箱，广泛接收群众举报线索。要建立健全反馈评价机制，有效回应群众诉求，提升群众对专项行动的满意度。要落实保护举报人措施，切实消除后顾之忧。举报电话：72706001、72707990（责任工作组：宣教组；参加单位：平安办、白涛公安分局、社事办、规资所、村建中心、文服中心、社事中心、社服中心、市场监管所、各党组）织。

2.规范线索处置。各相关单位对收集到的举报线索和相关转办线索，要建立线索管理台账，明确专人负责，尽快组织核实、查办、反馈。专项行动线索受理工作按“首接责任制”要求施行，各相关单位受理举报线索时如发现不属本地区、本行业管辖的，要主动引导举报人向有管辖权部门反映问题，不得拒绝了事；如管辖权限存在争议的，应由首个接受举报线索的单位先行受理，并记入台账，不得推诿扯皮；对管辖权限存在争议的线索，应及时提请街道专项办协调处理。综合组对全街道专项行动期间受理的各类举报线索进行统筹管理，打击组、整治组要根据职责分工强化对全街道相关举报线索的掌握和跟进，定期向党工委办、事处汇总线索受理和办结情况，并于每月23日前报综合组。（责任工作组：综合组；参加单位：白涛公安分局、社事办、规资所、村建中心、文服中心、社服中心、市场监管所、各党组织）。

3.开展宣传教育。要充分利用好广播、标语、微信、QQ等资源，发挥基层组织、综治中心、网格员、离退休党员、平安志愿者、法律明白人等力量作用，以线上线下等各类形式开展打击整治养老诈骗宣传教育活动，推动涉老反诈宣传进社区（村）、进超市、进公园、进广场、进家庭、进养老机构，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息。要落实“谁执法谁普法”责任制，结合典型案例加强法治宣传，揭示养老诈骗套路手法、危害后果，普及投资、保健等常识，增强老年人法治意识和识骗防骗能力。（责任工作组：宣教组；参加单位：各成员单位，各党组织）。

   （二）依法严厉打击养老诈骗犯罪。

1.强化精准打击。公安机关要加强与有关行业主管部门的对接协同，把打击锋芒对准以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣传“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名实施诈骗、侵害老年人合法权益的各类违法犯罪，针对老年人实施的电信网络诈骗应纳入专项行动打击范畴。政法各单位要加强协同配合，依法快捕快诉一批养老诈骗犯罪案件。要注意发现和识别养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力，深挖养老诈骗背后的腐败和“保护伞”，结合常态化扫黑除恶依法严惩。（责任工作组：打击组；参加单位：白涛法庭、白涛公安分局）。   

2.严格依法办案。坚持法治思维和法治方式，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，用足用好法律武器，不放过任何一个犯罪分子，确保打击有力、惩治有效。对不构成犯罪，但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运用行政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。（责任工作组：打击组；参加单位：白涛法庭、白涛公安分局、宣传办、社事办、规资所、村建中心、文服中心、社事中心、社服中心、市场监管所、各党组织）。

   （三）深入开展整治规范。

1.整治行业乱象。强化对养老领域存在的服务消费涉诈问题隐患的全面排查整治，有诈反诈、有乱治乱，切实发现和清除各行业领域面向老年人设置的服务消费“陷阱”。社事办要牵头抓好对养老领域存在的服务消费涉诈问题隐患的排查整治工作，重点整治养老服务领域涉诈问题隐患，强化对养老服务机构的规范管理，依法查处未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动等场所；宣传办要组织开展不间断网上巡查，重点整治利用互联网、手机APP等“套路”老年人“消费”等涉诈问题隐患；规资所要重点整治违规使用养老服务设施用地，变相开发房地产等涉诈问题隐患；村建中心要重点整治商品房销售中以“养老”名义进行虚假宣传等涉诈问题隐患；社事中心要重点整治违规在街道街面张贴养老产品宣传广告的行为，防止对老年人误导和“洗脑”；文服中心要重点整治老年旅游、艺术品经营等领域涉诈问题隐患，严格审核面向老年人的旅游项目内容；社服中心要重点依法查处养老机构内设的无资质医疗机构、无行医资质相关人员擅自开展诊疗活动等违法行为，将养老诈骗整治纳入老龄工作重要督促检查内容；市场监管所要重点整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，加强街道市场监管，依法查处虚假宣传等违规经营行为。（责任工作组：整治组；参与单位：宣传办、白涛公安分局、社事办、自然资源所、村建中心、文服中心、社事中心、社服中心、市场监管所、各党组织）。

2.严防非法集资。要贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，全面排查整治打着“养老”幌子面向老年人直接或变相吸收资金等涉诈问题隐患，切实发现和清除各行业领域面向老年人设置的投资理财“陷阱”。要重点排查整治以提供“养老服务”为名，通过高额返利、赠送礼品、优惠服务等形式诱导老年人预付或缴纳高额服务费、会员费、保证金等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整治以投资“养老项目”为名，通过返本销售、售后返租、约定回购、承诺高额回报等形式诱导老年人投资项目、加盟入股、租赁购买养老床位或公寓使用权等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整治以销售“养老产品”为名，通过商品回购、寄存代售、消费返利等形式诱导老年人变相投资产品等涉非涉诈问题隐患；要重点排查整治以宣称“以房养老”为名，通过居间介绍房产抵押借贷、承诺保本高息等形式诱导老年人将房屋抵押担保并用于购买“理财产品”等涉非涉诈问题隐患。（责任工作组：整治组；参加单位：各成员单位，各党组织）。

3.防控涉稳风险。要坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终，加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好受害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。对一些涉众型养老诈骗案件，尤其要充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规定，按照“一案一策”“精准拆弹”要求逐一化解；对重大风险隐患的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重特大群体性事件的底线。（责任工作组：综合组；参加单位：各成员单位，各党组织）。

4.抓好建章立制。各单位、各党组织要及时总结借鉴专项行动的有效创新举措和成功经验，将其固化为服务规范和工作制度，制定完善相关行业规定。要完善行刑衔接机制，健全行业主管部门通报线索、配合执法司法调查等机制。要完善相关政策法规、执法办案指引等，为打击养老诈骗、规范行业发展提供坚实的法治保障。（责任工作组：综合组；参加单位：白涛法庭、白涛公安分局、网信办、社事办、规资所、村建中心、文服中心、社事中心、社服中心、市场监管所、各党组织）。

六、工作要求

   （一）强化组织领导。各党组织、各单位把开展好此次专项行动作为贯彻落实党中央决策部署的政治任务，进一步提升政治站位，将打击整治养老诈骗专项行动与全面建设和谐白涛、常态化开展扫黑除恶斗争、纵深推进街道市域社会治理现代化等工作有机结合、融合推进，切实维护老年人合法权益，营造安全稳定的政治社会环境。街道专项办要尽快组织精干力量实现实体化、常态化运转，建立健全工作运行机制，充分发挥统筹协调、指挥调度、督导督办等作用；各工作组及相关牵头单位要切实加强组织实施和工作督促，确保工作稳步有序推进；各参加单位要主动担当作为，积极配合、形成合力；各党组织、各部门尽快成立专项行动办公室，完善工作机制，抓好组织实施，重要情况及时向街道专项办请示报告。

   （二）压实工作责任。各工作组要按照本方案要求和各自职责细化任务要求，制定工作计划，压实各方责任，实行清单管理。要强化平安建设领导责任制落实，压实属地责任和各相关单位的行业监管责任，因地因情制宜推进养老诈骗风险隐患排查和打击整治工作，做到有所侧重、精准施策，确保专项行动抓出实效，对专项行动后仍发生重大养老诈骗案件的相关行业领域主管部门，将依规依纪严肃问责。

   （三）强化督导考评。街道专项办对重点线索、重点案件、重点地区、重点问题要组织开展督导督办，督促整改到位，确保专项行动取得预期成效。各成员单位开展专项行动情况的考评工作由街道专项办统筹开展，4个工作组具体实施，总分为100分，4个工作组各分配25分，各工作组要结合各自工作实际制定科学合理的考评细则，发挥好考评的“抓手”作用。党工委、办事处将专项行动考评最终得分纳入今年平安建设考评进行结果运用，对成效突出的单位将进行通报表扬；对推进不力的，将及时通报、约谈，督促限期整改。