一、2021年工作情况

罗云镇深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实市委全面依法治市工作要求，严格落实区委《中共重庆市涪陵区委全面依法治区委员会2021年工作要点》相关要求，紧紧围绕全镇中心工作，推进依法行政和法治政府建设取得明显成效。

   （一）加强党对法治政府建设的全面领导

及时调整镇党委书记和镇长的“双组长”领导小组，补充各班子成员为副组长，各部门负责人为工作成员的组织机构；坚持以党政办、综合行政执法办、司法所等相关执法部门为工作队伍的办事机构，巩固全镇法治建设工作大格局。一是深入贯彻落实区委办《关于认真学习贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉》文件要求。召开党委中心组学习，组织全体班子成员逐字逐句学。二是将法治建设纳入镇党委政府年度工作计划，与党的建设、经济社会统筹推进。主要领导率先垂范，当好学法守法、普法、执法的带头人和示范者。三是落实述职述廉述职制度，将法治工作开展情况纳入党政主要领导述职报告，作为党政主要领导亲自谋划、亲自推动的重要工作。

   （二）以制度建设推动依法治镇和法治政府建设

不断健全完善依法行政制度体系，坚持把制度建设作为推进依法行政的基础工作，坚持把权力关进制度的笼子。一是严格规范重大行政决策程序，制定《罗云镇党委议事规则》等议事决策制度。二是聘请重庆新合律师事务所指派律师担任我镇常年法律顾问，为政府依法行政决策提供参考。三是坚持以制度管人、以制度管事、以制度管物。严格遵守《罗云镇财务管理制度》《罗云镇党务、村（居）务公开制度》《罗云镇党务、村（居）务公开目录》等规章制度；明确《罗云镇机关干部管理制度》等工作要求，落实“谁执法谁负责”的工作责任制。

   （三）坚持法治观念贯彻到机关工作的各方面

一是依法开展委托执法活动。全镇受委托人员编制32个，实际持证32人，完善执法证件换新和撤旧，保证执法行为的权威性和严肃性。二是落实“三项制度”实施，配备执法仪4台，音像记录设备2台，录音笔2支，发放执法服装32套，严格要求执法干部在执法期间佩戴执法证、着执法装，执法过程全程录音录像，执法完成及时记录归档。三是大力优化政务服务。设立罗云镇公共服务大厅，设置平安、建设、民政、信访、公共法律服务等便民服务窗口，实现服务大厅“一站式”功能。依托区行政服务中心网审平台，录入事项清单167条，其中行政权力85条，公共服务事项77条，有序推进“互联网+政务服务”。完善政府信息公开制度，落实专人定期公开政务信息，依法办理群众咨询事项，推动建设“服务型”政府。

   （四）创新法治与德治结合的基层治理方式

一是以问题为导，树立底线思维，紧紧围绕平安建设各项任务，切实增强大局意识、责任意识，以“巩固提升群众安全感和队伍满意度、促进社会公平正义”为目标，细化平安建设各项措施，落实工作责任。共排查矛盾纠纷154件，成功调解146件，矛盾纠纷化解率94.8%，共受理信访事件24起，成功处理24起，信访事件办结率达100%。二是推动社会治理重心向基层下移持续推进镇风文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，将文化内涵融入法治体系。评选出各类型最美志愿者22名，最美家庭9户、各类型道德模范140名。创建市级民主法治示范村，成功创建全国无邪教示范镇镇。三是结合“12345”政务热线为补充。接收群众咨询投诉类事项103件，全部完成办理完结，切实提高群众的生活便捷度和满意度。

   （五）依法加强政务公开力度，保障群众监督权利

一是公开群众关心的热点问题、涉及群众切身利益的规章规定、重点项目的推进发展情况、公开行政审批事项和政务服务事项目录；丰富公开载体，通过政务公开栏、村村通广播、各级工作会议和涪陵区政府网站等方式进行多维度公示。二是设立政务公开监督投诉电话；组建以人大代表为成员的行政执法监督员，对全镇行政执法工作人员及其履职情况进行监督；严格审核制度，由镇政务公开领导小组对上报信息进行审核审查，确保发布信息无内容错误、无涉密要求。

   （六）切实开展法治教育，让法治精神深入全镇

一是制定并下发了《2021年重庆市涪陵区罗云镇普法依法治理工作要点》，将普法工作纳入镇政府对各部门和村（居）的年度目标考核。二是干部带头学法。坚持和完善党委中心组集中学法制度，组织广大干部职工学习习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神，每年开展中心组法律知识学习和干部职工集中学法各4次；及时组织全镇干部职工、村（居）“两委”干部参加年度法治理论知识学习考试，新提任领导干部年度法治理论知识考试和年度处级以上领导干部法治理论抽考参考率、合格率均达100%，参加法庭旁听率100%。三是紧抓普法宣传，组织镇级各部门开展集中普法宣传、法律进村（社区）、法律咨询等活动33次，印发普法宣传资料20000份，悬挂各类普法标语22幅，展出法律知识图片及展板74张次，利用LED宣传普法专题片130余天，受教育人数达1万余人次；参加警示教育6次，进一步绷紧廉洁自律这根弦。四是进一步规范完善村规民约，引导全镇9个村（社区）结合本地实际，制定村规民约135余条；开展法律宣传进基层活动，组织群众学习《宪法》《监察法》《婚姻法》等法律法规43场次，将宪法纳入村级党组织党员大会等集体会议学习必修课，不断培训基层“法律明白人”。

二、存在的主要问题

   （一）部分干部对依法行政工作认识不够。推进基层依法治理是一项根本性、长期性、艰巨性的任务，但镇镇由于日常工作繁忙、时间紧、任务重、压力大，导致部分干部尤其是村干部缺乏对法治工作，对于法治建设的系统认知，导致法治工作在具体实施中措施不得力、效果不明显、推进不畅通，存在“知道做不到、做到学不到、学到用不到”情况。

   （二）管理部门职能不强、部门间协作不够。全面依法治区和法治政府建设主要办事管理机构设在镇党政办。目前，镇党政办缺少专精于法律的工作人员，影响法治工作的有序推进和有效开展。机构改革后，成立的综合行政执法部门和村镇建设服务中心、司法所等部门沟通协作程度不够，导致行政执法过程中职责划分不清，归属难定。

   （三）法治宣传教育工作仍有差距。一是部分行政执法人员属于“半路出家”，法治水平离执法要求尚有差距，存在执法过程不规范、法律条例不熟悉等情况。二是法治宣传教育工作在基层普及不均衡，部分村、部门普法宣传教育开展次数少、方法措施简单、教育效果较差，没有达到群众普法知晓率的要求。

三、2022年主要工作思路和打算

   （一）提高思想认识，狠抓整改落实。一是进一步加强镇村两级干部法治教育，牢固树立依法行政、依法办事工作理念，把加强依法行政摆上重要议事日程，落实到工作的各个环节。二是定期要做好班子成员依法行政工作自查自评，分析依法行政落实情况、主要成效，找出突出问题，建立问题台账，立查立改，确保法治建设领导有力。

   （二）健全工作机构，推动部门联动。一是进一步充实依法治区和法治政府建设管理机构工作力量，抽调司法所、综合执法行政办专业干部加入管理机构办公室，负责推动全镇法治政府建设，确保依法治区各项工作要求落到实处、取得实效。二是进一步加强行政执法部门联动，形成定期沟通、共同处理、协同办公工作机制，共同推进执法工作规范化开展。

   （三）加强教育力度，增添宣传措施。一是建立执法人员专项培训学习制度，提高执法工作人员依法行政业务水平和法治意识。二是查找普法教育薄弱环节、制定精准分类宣传教育方案，充分运用送法上门、切实将法律知识普及落实到全镇的每户人家。

四、建议推动的重点工作

一是继续树立宪法权威，强化法律意识。切实把执法责任制纳入各部门议事日程，树立以人为本和保护弱者理念，制定科学合理细致的执法责任机制和考核手段，熟悉管辖范围和相关法律，学会用法律手段解决工作中热点和难点问题，把保障人民群众的根本权益贯彻落实到行政复议行政应诉工作的全过程和各领域。

二是充分发挥行政复议功能，助力打造最优营商环境。政府作为市场经济的服务者，要加强对于行政复议案件的性质与客观规律的总结，发挥合理性审查的制度优势，及时发现市场监管执法薄弱环节和突出问题，预防过度行政干预，弥合政商矛盾，让法治政府成为打造最优营商环境的强力抓手。