各村（居），镇级各部门：

现将《石沱镇2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市涪陵区石沱镇人民政府   

2021年9月7日         

（此件公开发布）

石沱镇2021年巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作要点

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接起步之年。全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、关于“三农”工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，深入贯彻落实中央和市、区系列会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施乡村建设行动，持续推动农村人居环境改善和乡村治理，加快推进乡村全面振兴，为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步奠定坚实基础。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

   （一）开展防止返贫动态监测和帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，针对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的脱贫户和边缘易致贫户，及时纳入重点监测帮扶对象，落实产业、就业、医疗、临时救助等帮扶政策，确保不出现规模性返贫。加强部门、单位数据共享和对接，按照农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现核查机制，实施帮扶对象动态管理。做好边缘易致贫户防贫保险工作。（经发办、社事办、社保所、规建办、农业服务中心、教管中心、卫生院、应急办等按职责分工负责）

   （二）巩固提升“两不愁三保障”成果。集中开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”，健全落实“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零机制。持续开展控辍保学行动，防止新的失学辍学发生。保持健康帮扶政策总体稳定，落实基本医保分类资助政策，完善家庭医生签约服务。对农村低收入群体等重点对象住房安全进行动态排查，对存在安全隐患的发现一户改造一户。深入实施农村饮水安全保障提升工程，不断提高农村饮水安全保障水平。（经发办、社事办、社保所、规建办、教管中心、卫生院等按职责分工负责）

   （三）推动脱贫产业提质增效。编制乡村特色产业发展规划或方案，建立特色产业发展项目库。实施特色种养业提升行动，发展壮大以榨菜、柑橘为主导的“2+X”特色产业，深入推进农业品种、品质、品牌建设和标准化生产。加快仓储保鲜、冷链物流设施建设，统筹抓好产业融合发展示范园和“一村一品”示范建设。支持有能力的脱贫户发展适度规模经营，因地制宜发展“五小”非农经济和“五小”庭院经济。健全联农带农机制，健全产业发展风险防范机制。开展农产品产销对接活动，支持经营主体参加各类展示展销活动。稳定并加强产业扶持政策，在财政、金融、用地等方面给予服务支持。统筹使用财政涉农资金优先支持特色产业发展，壮大优势特色产业。（农业服务中心、经发办、财政办、规建办、规资所等按职责分工负责）

   （四）保障脱贫人口稳岗就业。健全用好用工信息平台，加强就业服务指导，促进劳动者充分就业，提高就业质量。延续和完善支持扶贫车间的优惠政策，开发用好乡村公益性岗位，扩大以工代赈项目实施范围。深入实施农村创新创业带头人培育行动，加强脱贫人口职业技能培训，全年开展培训8期、300人以上，帮助更多的脱贫人口就地就近就业。（社保所、农业服务中心、经发办等按职责分工负责）

   （五）开展农村低收入人口常态化帮扶。用好农村低收入人口管理监测平台。对有劳动能力的农村低收入人口，有针对性地落实产业、就业等帮扶发展措施。对没有劳动能力的，按目前相关政策规定，以现有社会保障体系为基础，按困难类型及时纳入专项救助、临时救助等，强化保障性兜底帮扶。完善最低生活保障制度，按照全市统一低保标准，及时将符合条件的低收入人口纳入最低生活保障范围，加大农村特困人员救助供养力度。（经发办、农业服务中心、社保所、社事办等按职责分工负责）

   （六）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，做好扶贫资产清查、确权、登记工作。落实公益性资产管理主体、责任人和管护责任。明晰经营性资产产权关系，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，特别是股权化改革项目，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营，同时加强教育引导和技术指导。深化财政专项资金补助“五改”试点。（经发办、财政办、农业服务中心、党群办、村镇建设服务中心、文体中心、规建办、社事办等按职责分工负责）

   （七）持续改善农村基础设施。全面实施乡村建设行动, 落实好市级、区级重大基础设施建设工程。提档升级“四好农村路”，开展农村产业路、旅游路建设，纵深推进自然村通硬化路，建立落实县道、乡道、村道“三级”路长制。有序实施农村灌溉与节水改造项目、防洪等水利工程建设，提升农业生产用水保障水平。推进农村电网和电气化巩固提升，推动宽带网络向农村延伸覆盖。推进农村居民天然气安装工程，力争新增用户1000户。扩大互联网覆盖范围，逐步实现行政村光纤和4G或5G网络覆盖。健全区、镇、村（社区）三级配送体系，有序实施“快递进村”，到2021年底，全镇建制村快递服务覆盖率达到85%。（经发办、农业服务中心、村镇建设服务中心、规建办、产业服务中心等按职责分工负责）

   （八）持续改善农村人居环境。制定实施农村人居环境整治提升五年行动方案。深入开展“五清理一活动”专项行动。推进“千村宜居”计划。做好农村人居环境整治引导教育工作。因地制宜、分类有序推进农村“厕所革命”，全面开展农村改厕问题摸排整改。因地制宜推进农村生活污水治理。健全农村生活垃圾收运处置体系。（农业服务中心、规建办等按职责分工负责）

   （九）持续提升农村公共服务水平。继续改善农村义务教育办学条件。实施好家庭经济困难学生资助政策、农村义务教育学生营养改善计划。深入推进健康乡村建设，持续提升农村医疗卫生服务能力，全面推进健康促进行动。加快推动农村文化广场、图书室、便民服务中心等文化场所建设，提升城乡公共服务均等化水平。建立加强乡村治理体系建设联席会议机制。（经发办、党群办、社事办、文体服务中心、平安办、教管中心、卫生院等按职责分工负责）

   （十）持续深化“志智双扶”。深入开展脱贫攻坚成果先进典型宣传。加强职业技能培训和市场主体带动。开展道德模范、最美人物、感动人物、身边好人等评选。发挥村规民约作用，健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众性自治组织，深化“十抵制十提倡”工作，切实提高村民文明素质。抓好国家级卫生镇、市级健康镇、市级环保教育基地、区级文明村镇等“四镇同创”工作，开展“最美庭院”、“清洁户”评选。（党政办、经发办、党群办、社事办、社保所、规建办、平安办等按职责分工负责）

   （十一）全面整改扶贫领域各类问题。坚持点面结合，根据巡视整改方案涉及扶贫方面问题，对应细化落实整改措施，建立台账逐项整改，限时清零销号。一体推进国家和市级考核、审计等问题整改，并举一反三，确保点对点反馈问题和面上问题改彻底、改到位。（经发办、农业服务中心、镇纪委、财政办等按职责分工负责）

   （十二）防范化解涉贫领域风险。持续化解疫情灾情影响，健全涉贫舆情应对机制，加大扶贫产业市场风险、脱贫人口小额信贷等监管力度，特别是“两不愁三保障”方面问题网络发酵炒作，有效防范化解扶贫领域各类风险隐患。（经发办、党政办、平安办、财政办等按职责分工负责）

   （十三）配合做好脱贫攻坚相关评估工作。配合国家开展巩固拓展脱贫攻坚成果后评估及市级自评估工作，重点做好脱贫人口“两不愁三保障”和收入达标、防止返贫动态监测和帮扶等工作。（经发办、农业服务中心按职责分工负责）

   （十四）深入总结宣传脱贫攻坚成果。深入总结全区脱贫攻坚的物质、精神、政策、制度、理论成果，讲好脱贫攻坚涪陵故事，结合庆祝建党100周年，深入宣传展示脱贫攻坚成果。（经发办、党政办按职责分工负责）

二、推动体制机制和工作平稳过渡

   （十五）保持政策总体稳定。按照全市关于设立过渡期要求，保持帮扶政策总体稳定，新政策出台实施前，原有政策一律不退、力度不减。保持财政投入不减少，聚焦用于巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴，支持提高上级财政专项扶贫资金用于产业发展的比例。抓好金融、土地、人才智力等方面政策衔接。（经发办、农业服务中心、财政办、社保所、党群办、规资所等按职责分工负责）

   （十六）编制衔接实施规划。按照区上要求，编制 “十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施规划，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。（经发办牵头负责）

   （十七）调整优化机构职能。按照上级要求，推进镇扶贫办机构职能调整，设立镇乡村振兴办公室，配强乡村振兴工作干部队伍。（党群办、经发办按职责分工负责）

   （十八）抓好考核有效衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴考核的重要内容，纳入各村（社区）、各部门综合目标考核范围，分类确定分值权重。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。（经发办、党政办、党群办等按职责分工负责）

   （十九）抓好工作机制衔接。坚持政、村（社区）书记一起抓，落实《推进乡村振兴责任制实施办法》，坚持区负总责、镇抓落实、行业部门主管的工作机制，合理确定任务分工，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。镇乡村振兴办主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。（党群办、经发办按职责分工负责）

三、深化落实各类帮扶工作

   （二十）开展乡村振兴重点帮扶。在全镇范围内统筹确定大山、三窍、长益等3个脱贫村纳入区级重点帮扶村，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持。建立镇主要领导联系重点村乡村振兴机制。（经发办、党群办按职责分工负责）

   （二十一）深化社会力量帮扶。开展“万企兴万村”行动，积极引导鼓励民营企业和各类社会组织通过发展产业、吸纳就业、消费帮扶、智力帮扶、爱心捐赠等多种方式，结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的村。积极引入工商资本投资现代农业和美丽乡村建设，落实支持农业龙头企业发展政策，推广“公司+合作社+专业农户”等现代农业产业发展模式。（镇工商联、产业服务中心、经发办等按职责分工负责）

   （二十二）深化金融精准帮扶。落实好普惠金融支农支小再贷款、再贴现等政策，按要求落实好脱贫人口小额信贷政策，支持脱贫人口发展生产稳定脱贫，并逐步扩大受益范围；持续加强小额信贷发放使用的跟踪、监督和管理，确保贷款资金精准用于发展生产和开展经营。（财政办、经发办按职责分工负责）

   （二十三）深化开展消费帮扶。支持大型农产品批发市场、商超等流通企业开展产销对接，建立直采直供基地，发展订单农业。机关、国有企事业单位引导干部职工自发到脱贫地区开展旅游消费。（经发办、财政办、镇工会等按职责分工负责）

   （二十四）深化驻村帮扶。坚持和完善驻村第一书记和工作队制度，由区级帮扶集团向乡村振兴重点帮扶村选派驻村工作队和驻村第一书记，健全常态化驻村工作机制。（党群办、经发办按职责分工负责）

四、加强能力和作风建设

   （二十五）加强学习研究。认真学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神、习近平总书记关于“三农”工作系列重要指示批示精神。扎实开展党史学习教育。深入学习宣传贯彻《乡村振兴促进法》。深入开展“大学习、大调研、大讨论”活动。（党政办、党群办、经发办等按职责分工牵头负责）

   （二十六）加强能力建设。抓住村组换届契机，选优配强村“两委”，建强乡村振兴一线工作力量。分级分类对村组干部开展培训全覆盖，将现代农业、乡村规划、乡村治理、社会事业、基层党建等方面的知识作为教育培训重点。（党群办、经发办、社事办、社保所等按职责分工负责）

   （二十七）加强日常监管。配合做好各级各类审计检查，持续抓好扶贫审计发现问题整改。畅通群众监督举报渠道，加强区级部门和乡镇街道横向与纵向信息沟通协调，强化信访交办件督查督办，扎实化解信访突出矛盾。（经发办、平安办牵头负责）

   （二十八）加强作风建设。积极推广“四访”工作规范。开展党员干部包村包组遍访农户行动。建立常态化约谈机制，加大问责问效力度。持续开展涉农领域作风建设和腐败治理。常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作督查检查。减少填表报数、会议活动、发文数量，切实减轻基层负担。（经发办、平安办、镇纪委等按职责分工负责）