有关部门，各企业：

现将《2022年高新区工贸行业安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆涪陵高新技术产业开发区管理委员会

2022年3月9日           

（此件公开发布）

2022年高新区工贸行业安全生产工作要点

为切实贯彻落实重庆市涪陵区人民政府《关于印发2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（涪陵府发〔2022〕1号）和重庆市涪陵区安全生产委员会办公室《关于印发2021年全区工贸行业安全生产工作要点的通知》（涪安办发〔2022〕12号）文件要求，制定2022年全区工贸行业安全生产工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，切实统筹发展和安全，以大排查大执法大整治为主线，以持续深化落实“十条措施”和“一线岗位责任制”为抓手，推动安全责任、执法检查、专项整治、基层基础，打好聚焦“两个根本”的安全生产专项整治三年行动攻坚战和收官战，切实提高防范化解重大安全风险的能力水平，坚决防控生产安全事故，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

二、工作目标

——生产安全事故防控。工贸行业杜绝发生亡人事故。

——安全专项整治三年行动。解决“根本问题”，消除“根本隐患”，钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘三类重点企业重大事故隐患销号率100%。

——企业安全生产标准化创建。涉及粉尘爆炸、高温熔融金属、冶金煤气、涉氨制冷、有限空间作业、燃爆毒危化品使用的规上工业企业（以下简称“四涉一有限一使用”）安全生产标准化达标率100%，规上工业企业安全生产标准化达标率95以上。

三、重点任务

（一）严格落实安全责任

1. 压紧部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步厘清部门安全监管责任。开展安全风险研判，落实管控措施。分级分类持续推动“四涉一有限一使用”的规上工业企业行政区域负责人、行业监管部门负责人、企业单位负责人“三个责任人”挂牌履职，统一上墙公示，明确履职标准、考核规则、奖惩办法，公开接受监督。

2. 压实企业安全主体责任。严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。坚持长期抓标准化，全面建立风险分级管控制度，完善符合生产经营实际的企业管理体系，分级分类推进企业安全生产标准化达标创建。坚持平常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控。坚持关键环节抓“总工程师”制度，在新、改、扩建设项目安全设施“三同时”、重大技术改造和特殊作业等环节，强化技术方案措施的编制、论证、决策、实施和监督。

3. 做实企业一线岗位从业人员安全责任。按照《全市工贸行业推行“两单两卡”强化一线岗位从业人员安全生产责任工作方案》（渝安办〔2021〕107号）要求，强化企业一线岗位从业人员安全生产责任，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为要求，建立工贸行业企业一线岗位从业人员“两单两卡”（风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡），打通企业安全生产责任“最后一米”，从源头上防范化解安全风险。到2022年底规（限）上工贸企业全面推行“两单两卡”。

（二）严格执法推进依法治安

4. 持续深化检查执法改革。统筹科学编制年度检查计划，落实“双随机、一公开”制度。结合全区工作要求推广运用“互联网+执法”系统，聚焦工贸行业25项执法检查重点事项，施行检查全过程“上线入网”，持续规范流程，提高安全生产检查规范化水平。

（三）开展安全生产专项整治

5. 持续三类重点企业专项整治。按照《关于开展钢铁等三类重点企业重大安全隐患销号管理工作的通知》（渝应急发〔2021〕4号）要求，持续对全市钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等三类重点企业重大隐患开展专项整治，采取季度调度、定向督导、执法检查、交叉验收等方式，对粉尘涉爆6项、铝加工（深井铸造）7项、钢铁企业8项和有限空间作业4项重点执法事项实施精准销号。

6. 深化有限空间作业专项整治。涪陵作为应急部纳入第一批轻工重点企业有限空间作业专家指导服务工作的区县，高新区又是涪陵工业发展的主战场，必须要按照应急部开展有限空间作业专家指导服务工作要求，重点在有限空间作业风险辨识管控、安全警示标识、危险作业方案论证审批、外包单位统一协调管理、现场旁站监护、劳动防护用品配备、应急处置和应急物资保障等重大事故隐患开展专项整治，坚决落实“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业规定，未经审批严禁作业，严禁盲目施救。

7. 做实工贸行业危险化学品使用专项整治。按照《全市工贸企业使用危险化学品安全专项整治方案》（渝安办〔2021〕87号）要求，在安全责任制、危险作业管控、采购溯源管理、分区分类储存、消防设计审查验收、危险废物储存、应急预案及演练、重大危险源管控等方面进行重点整治，切实聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，减少因使用危险化学品引发的生产安全事故。

（四）夯实基层基础能力

8. 完善企业安全生产标准化管理制度。依据《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号），按《重庆市工贸企业安全生产标准化建设定级管理实施细则》，规范工贸企业安全生产标准化与执法检查“一体化”工作，分级分类推进工贸行业企业达标、专业达标、岗位达标，进一步提升企业安全生产管理水平。

9. 提高宣传教育培训质量。贯彻“安全培训不到位是重大安全隐患”的理念，按照《关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作的通知》（渝应急发〔2021〕96号），重点整治生产经营单位是否存在特种作业人员、金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员无证上岗等10项“走过场”情形。采取集中学习、现场观摩、交叉检查等方式，对企业相关安全监管人员开展业务技能培训，提高安全监管能力。

10. 坚决淘汰落后产能工艺设备。严格执行国家淘汰落后产能政策和法规标准规定，配合经济和信息化等部门对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、烧结砖瓦等行业开展专项执法行动，对涉及相关落后安全技术工艺、设备和落后产能依法依规淘汰退出。

（五）提升社会共治水平

11. 推进安全生产责任保险。对纳入《金属冶炼目录》（2015年版）的金属冶炼高危企业按规定投保安全生产责任保险，处于正常生产的金属冶炼企业投保率100%，鼓励从业人员300人以上的其他行业领域积极投保，提高事故风险防控能力。

12. 提高社会群防群治能力。以安全生产“12350”举报投诉中心为载体，广泛宣传全区工贸行业的12个重大违法行为和重大事故隐患有关内容，畅通举报渠道，落实奖励资金，发挥人民群众力量。以专家技术支撑为依托，采取政府购买服务的方式，聚焦重大隐患、重大风险和突出违法行为，深入生产经营单位开展专家指导服务。

四、保障措施

（一）组织领导。加强组织领导、配强队伍、完善监管机制、明确责任分工，认真对照查摆“两个不到位、两个不扎实”的突出问题，确保工作措施落实落地。

（二）目标管理。依照区级年度安全生产考核办法和考核评分细则，完善工贸行业安全生产工作目标管理办法，严格对标对表，将事故指标、三年行动、安全标准化、执法处罚、专项整治等纳入目标管理，进行项目化推进、清单化管理，实施挂图作战。

（三）工作作风。按照“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，培育勇于担当、依法履职、务实精准的工作作风，培育安全监管专业化的“铁军”。