各有关单位、有关部门：

为全面落实《重庆市涪陵区优化营商环境工作领导小组关于印发涪陵区优化营商环境正负面清单30条措施的通知》（涪营商办〔2024〕1号）和《重庆市市场监管局关于开展“沙盒监管”工作的指导意见》（渝市监发〔2024〕73号）等精神，现制定涪陵区区域类“沙盒监管”工作措施，请各单位遵照执行。

1.“沙盒监管”，指划定一个范围，对在“盒子”里的经营主体，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，并在可控范围内实行容错纠错，由监管部门对运行过程实施全程监管。区域外新技术、新产业、新业态、新模式（以下简称“四新”经济）经济主体一并纳入“沙盒监管”，除涉及食品药品、产品质量、特种设备等安全领域外的A类经营主体纳入“信用沙盒”，实施包容审慎监管。

2.共享“沙盒”名单，建立对接机制。经重庆市市场监管局批准，涪陵综合保税区已纳入区域类沙盒监管模式试点范围，涉及经营主体1224家。建立区域类“沙盒监管”对接机制，高新区（综保区）管委会与区市场监管局要明确相关部门（科室）作为联络人，区市场监管局对“沙盒”内经营主体实施动态维护，定期将主体名单共享给高新区（综保区）管委会。鼓励将主体名单共享给其它主管、监管部门，对除安全生产、环境生态、土地保护领域外的经营主体实施包容审慎监管。

3.设置“沙盒”指导员，打造政企“直通车”。建立“沙盒监管”指导员制度，在园区醒目位置设置指导员公示牌，公示指导员工作职责、联系方式，为沙盒内经营主体提供全方位政策解读、风险研判、提醒告诫及法律法规宣传服务，及时回应经营主体的诉求，协助企业与政府各部门之间的沟通协调，打造政企沟通指导“直通车”。

4.推行标签管理，健全动态管理。利用国家企业信用信息公示系统、“山城有信”应用，对适用“沙盒监管”经营主体予以打标，并在其名下进行展示，提高辨识度。全面归集经营主体注册登记、行政审批、行政处罚、抽查检查、投诉举报、分级分类结果等信息，完善全链条监管记录。动态管理“沙盒”，针对经营主体信用风险等级变动、出现违法违规行为等实际情况，动态移入或移出“沙盒”。

5.打造试错空间，实施“观察期”管理。建立“沙盒监管”档案，加强沟通协作，研判风险，对“沙盒监管”内的经营主体，鼓励其积极开展商业流程、服务模式或产品形态创新，推动不确定性高的创新应用在风险可控的特定区域范围内先行先试、加速成长。针对一时看不准的，要统筹研究行业特点、发展趋势、商业模式、社会供给等多种因素，设置1年观察期。对处在观察期内的经营主体，指导建立内部分析员制度，要进行动态跟踪，加强对其发展规律、风险特点的研究，定制监管模式，发现风险隐患，及时予以纠偏。

6.探索“非现场”监管，促进“无事不扰”。针对“沙盒监管”内的经营主体，实施信任监管，“沙盒”内A类经营主体不纳入“双随机、一公开”抽查范围，其余经营主体减少“双随机、一公开”抽查频次。除上级部署的执法检查、涉及安全生产等需进行紧急监管执法、发生群访事件必须进行实地核查处理等情况外，市场监管部门可不开展现场检查工作，推行书面检查、网络监测等非现场监管方式，最大程度实现对守法经营者的无事不扰。充分利用“山城有信”应用，就“沙盒监管”内经营主体报送年度报告、行业风险、轻微违法行为等进行远程提示、警示、告诫、责改，减轻经营主体迎检负担，提高监管工作效能。

7.守牢监管红线，推行“触发式”监管。综合违法性质、情节、危害程度等因素，将严重危害公共安全、人身健康，以及严重扰乱市场经济秩序等违法行为划定为“四新”经济监管“红线”，编制“红线”清单，设置监管底线，一旦触碰，及时责令限期改正，逾期不改正的，依法严肃查处，移出“沙盒监管”范围，做到包容有度。

8.强化风险研判，开展柔性监管执法。提高对“沙盒监管”经营主体潜在风险的敏感性和警惕性，充分运用大数据手段，依托各类智能监管平台和信访交办、投诉举报等渠道，及时发现问题、互通互用信息，完善产业风险预警和分析评价体系，通过合规性论证、会商研究等方式，找准症结根源，明确化解措施，提升风险防范能力。广泛使用信用承诺、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、“三书一函”等非强制性手段，做到宽严相济，督促指导经营主体依法合规经营。严格执行轻微违法行为不予处罚清单、不予实施行政强制措施清单，让监管执法有力度有温度。

9.建立“容错”机制，提高信用容忍度。坚持寓服务于监管，广泛推行信用合规建设和信用培育工作。实施经营主体办理注销登记后“自动信用修复”，个体工商户因未年报信用受损改正违法违规行为后“免申即修”制度。针对经营主体在填报年报中可能出现的通信地址、联系电话、经营状态等非主观故意导致的一般错误信息，经经营主体申请后市场监管部门授权予以修改。加强“四新”经济经营主体信用风险分类监管，将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管、重点监管深度融合，根据信用等级、风险预判，合理安排抽查比例和频次。

10.注重跟踪评估，动态调整监管措施。密切关注“沙盒监管”经营主体对当地经济社会发展的影响、新老业态之间的矛盾、与现行监管规则的冲突、行业风险管控的能力等情况，科学评估监管效果，用好“三书一函”制度，适时调整监管重点，优化监管措施。特别对业态发展相对成熟、经营模式基本稳定、行业风险总体可控的领域，研究制定科学合理、宽严相济的常态化监管措施。

11.加大宣传力度，营造良好舆论氛围。把宣传工作贯穿始终，及时总结包容审慎监管经验做法，通过广播、电视、报刊等传统媒介和微信、网络等新兴媒体，加大对政策措施的宣传，对先进经验的报道，对典型案例的提炼，营造浓厚社会氛围，突显工作落实成效。

重庆涪陵高新技术产业开发区管理委员会

 重庆涪陵综合保税区管理委员会

重庆市涪陵区市场监督管理局

2024年12月4日

（此件公开发布）