一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是涪陵发展进程中极不平凡的一年。面对更加复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的发展改革任务、激烈竞争的周边态势以及疫情、旱情、灾情等多重考验，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，有效应对内外部超预期因素对经济的冲击，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全取得重大成果，“科创+”“绿色+”发展迈出新步伐，“三高地三示范区”建设取得积极进展，高质量发展态势持续上行，经济恢复态势持续巩固，发展韧性、活力持续显现，社会大局保持和谐稳定。全年地区生产总值同比增长2.6%，总量突破1500亿元，一、二、三产业增加值分别同比增长3.7%、2.2%和3.1%；投资、社零、进出口分别同比增长2.3%、0.7%和12%；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长2.6%，税收收入扣除留抵退税因素后增长3.3%。

区人大六届一次会议批准的《关于重庆市涪陵区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告》明确的32项指标中（含预计数）：17项指标达到或超过预期，14项指标未达预期，实际利用外资指标按照市上最新要求2022年不再进行统计（详见表1）。

未完成指标说明：一是地区生产总值及其支撑指标。受俄乌冲突、疫情、旱情、灾情等超预期因素影响，工业、农业、服务业等重点行业受冲击较大，严重制约投资、消费等经济活动，产业链供应链受阻、实体经济发展困难，经济下行压力持续加大，地区生产总值较年初制定的预期目标任务差距较大，与之匹配的农业增加值增速、规上工业增加值增速、服务业增加值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速等5项指标与年初目标存在差距。二是战略性新兴产业产值占规上工业产值比重。受装备制造、生物医药等行业部分企业产值大幅下降影响，战略性新兴产业产值增速呈逐季放缓态势。三是全社会研发经费投入强度、万人发明专利拥有量。部分企业营业收入下降、利润减少，导致研发投入不足，发明专利申报数量较少，加之因停止缴纳专利年费失效专利较多。四是进出口总额增速。受美元升值、外需放缓等因素影响，贸易风险加剧，导致进出口总额增速有所放缓。五是农村居民人均可支配收入增速。受农资价格上涨影响，种养殖成本上升，加之旱情对农业生产冲击较大，导致农民收入增幅减小。六是空气质量优良天数。八月高温干旱少雨、山火多发频发，导致污染物不易扩散。进入秋冬季节后，秸秆燃烧问题较为突出。但该项指标居主城都市区第三。七是森林覆盖率。由于国土空间受限、统计口径调整，森林覆盖率提高困难。八是单位GDP能耗降低。中机龙桥发电厂正常生产、中化涪化环保搬迁投运以及华峰、万凯等项目投产，导致原煤消费量、能耗增加较快。

一年来，重点抓了以下工作：

   （一）统筹控疫情抗灾情应变局，全力应对各种困难挑战。一是常态化疫情防控精准有效。坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强动态、科学、精准防控，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。特别是面对11月以来的疫情高峰，在区委的精密部署和科学指挥下，全区广大党员干部、医护人员、公安民警、社区工作者、网格员等化身“天使白”“守护蓝”“志愿红”冲锋在前、积极抗疫，全区市民、行业组织、爱心企业积极配合、积极参与，迅速构筑起疫情防控的“钢铁长城”，推动疫情高峰平稳渡过，调整转段有序推进，最大限度减少了疫情对经济发展和市民生活的影响。二是同心协力抗灾情取得重大成果。积极应对历史罕见的极端高温天气，严格落实“先生活、后生产、再生态”要求，优化抗旱措施，强化技术指导，紧急建设31个抗旱应急水源项目，有效处置8起森林火灾、90余起林区及边缘火情，努力将灾情负面影响降至最低，有力保障了人民生命安全、生活安全。三是全力促进经济平稳运行。积极应对外部环境变化带来的风险挑战，准确识变、科学应变、主动求变，密集召开工业发展、交通物流、农业农村发展等大会，高强度调度经济运行，成立稳住经济大盘工作专班，全面落实落细国家稳经济系列政策措施，谋划出台“十百千万”工程、五大行动、促消费、旅游业提档升级等系列措施，梳理实施稳企惠企政策集中攻坚清单35条、工业39条、服务业56条等，落实区领导联系重点企业、重点项目工作制度，推广运用服务企业专员制度，有效解决企业生产经营、项目建设、能源保障、物流运输等各类问题，企业发展信心得到有力提振。

   （二）全力提升产业链供应链现代化水平，加快构建现代产业体系。一是工业经济稳中提质。深入推进补链强链延链，支柱产业持续壮大，华峰尼龙66二期、华峰己二酸六期、万凯新材料二期、重庆一德粮油、中化涪化环保搬迁、卡涞高性能复合材料等项目建成投产，规上工业产值实现2295亿元。材料建成千亿级产业集群、产值超1100亿元，万凯新材料建成全球单套产能最大食品级PET生产基地，电子信息、清洁能源、消费品等产业持续向高端化、智能化、绿色化方向迈进。企业培育规模和质量同步提升，新增百亿级企业1户、市级“专精特新”企业63户、国家“小巨人”企业6户，31户企业上榜2022年市级工业“双百”企业名单、居全市区县第一。新兴产业加快发展，吉利动力电池、万凯三期等项目开工建设，战略性新兴产业产值比重提高至29.5%。推动企业“上云用数赋智”，实施智能化改造项目53个，医药制造、食品加工2个标识解析二级节点加快建设，新增3个智能工厂、8个数字化车间，华峰聚酰胺、太极集团跻身全市2022年度十大智能制造标杆企业行列，太极集团入选全市灯塔工厂种子企业。推动303户企业上云上平台、累计6800余户。二是服务业稳步发展。金融业服务实体经济有力有效，率先完成全市重点农业链金融链长制试点工作，创设全市首家“榨菜专营支行”，本外币贷款突破900亿元、存款突破1100亿元，均创历史新高，社会融资规模近2000亿元。现代物流加快发展，韵达西南物流基地建成投用，龙头港市级多式联运示范工程加快推进。文化旅游业提质发展，出台打造旅游业发展升级版“1+5+N”系列方案，开工建设涪陵榨菜历史记忆馆，推进白鹤梁题刻申遗，推出巴蜀文化旅游走廊精品游线2条，江北街道二渡村、大顺镇大顺村荣获市级乡村旅游重点村，旅游休闲示范城市加快建设。信息软件服务业、科学研究和技术服务业、文化体育娱乐业等其他服务业加快发展。三是农业经济基础夯实。粮食产量实现44.4万吨、产值近200亿元，粮食安全保障能力持续提升。水果、蔬菜、家禽保持稳定增长。“2+X”特色产业加快培育，新增中药材种植面积1万亩，涪陵榨菜入选全国农业品牌精品培育计划，新认定绿色食品21个、重庆名牌农产品9个、“巴味渝珍”4个。规上农产品加工业总产值达280亿元、居全市区县第三，农产品网络销售额同比增长20%。成功申报全国农产品产地冷藏保鲜设施整县推进试点区县。

   （三）更大力度实施创新驱动发展，科技创新实力持续提升。一是创新平台加快建设。高新区、临港经济区、综保区等获批汽车制造、生物医药、合成材料（聚酯）、半导体4个特色产业建设基地。慧谷湖科创小镇白鹭湾全新亮相，集聚各类研发机构和科创团队8个，慧谷湖科创实验班揭牌运行。国家页岩气技术创新中心、国家级页岩气先进合成材料创新型产业集群等启动创建。人工智能与数字经济产业园集聚科技企业达100家。二是创新主体加快培育。页岩气智能钻探与量子传感工程研究中心、万凯高分子新材料研究院、创业黑马数字经济创新中心建成投用，卡涞科技先进复合材料科创中心、重庆智能建造产业研究院、华峰重庆低碳研究院成功落地，新增市级重点实验室3个，新创市级以上研发机构7个。大力培育创新型企业，新增国家高新技术企业79户、市级科技型企业302户，总量分别突破200户、1400户。三是创新成果加快转化。“装配式钢混结构建筑及其成套技术”成果纳入国家标准。页岩气田重复压裂工艺技术、榨菜“精准控盐”“栅栏技术”、中石化通汇LNG氦气提纯等一批关键技术取得突破并应用。长江师范学院“连续面形微光学芯片关键技术与应用”项目斩获中国光学工程学会科技进步一等奖，成功培育全国首个高山青菜头品种“高山青”。尼龙66全产业链关键技术与装备开发及工业化应用荣获重庆市科技进步一等奖。四是创新生态加快优化。互爱科技晋升国家级众创空间，渝东南农科院、白鹤梁水下博物馆成功认定为全国科普教育基地。积极引导企业持续加大研发投入，有研发机构的规上工业企业占比提高至63%。全社会研发经费投入强度达2.25%。累计投放知识价值信用贷款达3.6亿元，惠及200余家科技型企业。新引育创新团队37个、科技创新人才380名。成功举办民企科创峰会、创新创业大赛等各类创新活动，创新氛围日益浓厚。

   （四）积极扩大投资和提振消费，加力释放市场有效需求。一是项目投资平稳增长。深化“抓项目稳投资”专项行动，开展项目建设“百日攻坚”，聚焦投产项目抓达产、竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工，积极举办重点项目集中开竣工和招商引资集中签约仪式，新签约投资亿元以上项目87个、到位资金达210亿元，推动83个区级重点项目加速放量、完成投资超200亿元，渝万高铁、石沱公铁两用长江大桥、苏石大道等项目开工建设，龙头港铁路专用线、武两高速平桥至大顺段等项目加快建设。固定资产投资同比增长2.3%，其中工业投资同比增长11%。新型基础设施加快建设，累计建成5G基站3266个，“城市大脑”项目前期工作加快推进。民间投资增速持续高于全社会固定资产投资增速、占比达59%。二是消费需求企稳回升。社会消费品零售总额同比增长0.7%。消费环境持续优化，消费场景进一步丰富，五桂堂历史文化街区试营业，举办第六届渝东南（涪陵）汽车文化节、美心红酒小镇极光电音节等各类节（展）会活动，云购物、直播带货等新业态带动线上线下新兴消费快速发展，网络销售商品零售额增长11.8%。夜间经济、小店经济、地摊经济蓬勃发展。旅游消费持续回升，高温避暑游、民宿体验游、自驾游持续走热，接待旅游人次、旅游收入分别同比增长10.1%、21.3%。

   （五）持续深化改革开放，激发高质量发展强引擎。一是重点领域改革持续深化。深化商事制度改革，新设立市场主体1.4万户、同比增长6%，总量突破10万户。国企改革三年行动任务全面完成，区属国有企业资产总额超2800亿元、居全市区县第一。荣获重庆市信用示范城市称号，信用监测排名居全市区县第一。成功纳入国家知识产权强市建设试点城市名单。深化投融资体制改革，加快谋划论证实施一批PPP、REITs、EOD等项目，全区首个PPP项目水环境综合治理工程通过财政部审核。制造业中长期贷款审核通过32.4亿元、居全市区县第三。持续推进政务服务标准化，依申请办理类事项实际办理时间平均压减70%、平均跑动次数压减至0.2次。各类减税降费措施为企业减负15亿元。二是开放合作纵深推进。综保区创新“区港联动”通关模式，实行货物全天候预约通关，成功落地全市首个网络货运数字产业园项目。高新区获批国家级海峡两岸合作区涪陵产业园。太极集团获批全市首个国家中医药服务出口基地，成功创建川渝工业文化教育实践基地。绿陵实业成功创建农业国际贸易高质量发展基地。西部陆海新通道重庆辅枢纽加快建设，龙头港进境粮食中转码头建成投用，重庆港水运口岸扩大开放龙头港区项目完成国务院申报，外贸转型升级基地、全球榨菜出口基地建设加快推进，涪陵至泸州、宜宾水水中转班轮，涪陵至上海五定班轮常态化开行，区内企业经西部陆海新通道出口发送集装箱量增长183%。与四川方面新签订各类合作协议7个，与武隆对口协同取得积极进展。中新合作示范项目实现零突破。

   （六）积极推进新型城镇化建设，加快构建城乡融合发展格局。一是城市功能品质不断提升。高新区建成区面积扩大至43平方公里，太白大道北延伸段、高铁片区轴线公园等基本完工，集绣大道、集前路、平绣路等项目加快建设，实施涞滩河流域综合整治工程，完成铜鼓湖污染治理及景观打造。城市更新步伐加快，聚云山、江东片区海绵城市基本建成，开工67万平方米老旧小区改造，完工7个节点环境整治工程，“长涪汇”城市会客厅首开段正式开放，街头绿地提质5万平方米，升级改造园林景观、休闲空间超3万平方米，新增智慧社区2个、智慧公园3个，“两江四岸”公共空间更加优美洁净、多姿多彩。历时多年努力，成功创建国家森林城市，城市“颜值”“气质”持续提升。荣获全国书香城市。城市治理持续加强，治乱拆违5万平方米，“马路办公”获市政府激励表扬。二是乡村振兴扎实推进。“一镇一业”“一村一品”建设成效显著，大木乡入选第二批全国乡村旅游重点乡镇，马武—蔺市片区纳入第三批市级乡村振兴示范镇，珍溪镇、南沱镇入选市级农业产业强镇，816小镇评定为市级特色小镇，泡桐村入选全市首批“万企兴万村”行动示范村。新增“三变”改革试点村109个、覆盖率达53%，经营性收入10万元以上村达339个、占比超90%。扎实开展村庄清洁行动，农村厕所普及率达89.1%，创建全国生态文化村2个，新增市级美丽乡村12个、美丽庭院375个。新建“四好农村路”130公里，南沱镇成功创建“四好农村路”市级示范乡镇，白武路获评全国十大最美农村路。获批与西南大学共建市级农业科技现代化先行区县。

   （七）全面推进生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。一是生态环境保护修复扎实推进。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数达326天、居主城都市区第三，PM2.5浓度同比下降3%。全面推进水域治理，长江、乌江涪陵段水质稳定为优，乌江麻柳嘴、长江清溪场等国市考核断面水质优良比例为100%。实施北山生态保护及林相改造，推进“两岸青山•千里林带”等工程建设，完成营造林25万亩、历史遗留和关闭矿山生态修复30公顷。全面完成第二轮中央环保督察问题整改。二是绿色生产生活方式加速形成。完成5户企业锅炉煤改气、300户中小微企业“散乱污”整治，攀华再生资源、剑涛铝业进入工信部再生资源规范企业名单，建峰化工、驰源化工成功创建市级水效领跑者企业，新增绿色工厂8个、绿色产品2个，高新区获批市级绿色园区。清洁能源加快发展，页岩气累计产量达532亿立方米，创历史新高。74个社区达到绿色社区创建标准、占比达71.8%。垃圾分类示范街道实现全覆盖。推广绿色建筑，绿色建筑比例提升至66.2%，绿地秋月台成功入选全市建筑产业现代化示范项目。新投放新能源公交车16辆。深化“无废城市”建设，创建“无废细胞”36个。

   （八）努力创造高品质生活，持续保障和改善民生。一是巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。投入各级财政衔接资金1.3亿元，实施项目120个，完善产业发展联农带农利益联结机制，累计消除风险552户1431人。二是稳就业促增收成效明显。高校毕业生、农民工、退捕渔民等重点群体就业得到有力保障，城镇新增就业2.7万人，调查失业率控制在5.5%以内。城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.5%、6.6%，城乡收入差距持续缩小。三是公共服务水平持续提升。建成投用科教产业实训基地、行知小学、白鹤梁小学，新增学位超1.3万个。普惠性幼儿园首次实现全覆盖，城区义务教育大班额下降2.6%，“双减”工作经验获教育部推介，高中教育教学质量稳居全市区县前列。医药卫校、职教中心加快建设市级高水平中职院校，与重庆中医药学院共建重庆中医药学院直属附属涪陵医院，市第二交通技校成功创建重庆长江技师学院。重大附属涪陵医院正式挂牌、高新院区一期基本完工，甲级基层医疗卫生机构增至9家、居全市区县第一。新创国家卫生镇1个。深入实施健康中国涪陵行动，居民健康素养水平持续提升。四是重点民生实事办实办好。重点民生实事完成投资8.5亿元，超年度计划投资24个百分点，有效解决“一老一小”、住房、交通安全等群众急难愁盼问题，人民幸福感、获得感、安全感不断提升。加强价格运行监测，重点民生商品供应充足、价格稳定。

总体来看，全区国民经济和社会发展稳中向好。事非经过不知难，成绩来之不易，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于党的二十大、市第六次党代会胜利召开产生的政治效应转化为强大发展动力，得益于区委科学精准的研判施策、周密部署，得益于区人大、区政协以及各位代表、委员的监督支持、建言献策，得益于各级各部门的担当作为、团结奋进，得益于全区人民的兢兢业业、无私奉献。

二、2023年国民经济和社会发展计划主要目标

   （一）发展环境

2023年是实施“十四五”规划纲要承前启后的关键之年，也是全面贯彻落实党的二十大精神、市第六次党代会精神的开局之年，做好今年工作意义重大。从国际来看，百年变局加速演变，外部环境更趋复杂严峻和不确定，大国博弈正由隐性斗争转向显性对抗，俄乌冲突加速国际政经格局深刻调整，美国等西方国家对我国打压遏制措施持续升级，欧洲能源危机、美联储激进加息等加剧欧美国家经济困境，对新兴经济体和发展中国家带来严重冲击，全球经济正在逼近衰退。从国内来看，我国经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有变，仍然是全球经济增长的稳定器和动力源，随着稳经济一揽子政策措施和接续政策落地见效、防疫政策的优化调整，以及更大力度的宏观政策措施谋划实施，经济恢复的动能在持续增强。但受制于外部环境，经济发展面临的供给冲击、需求收缩、预期转弱“三重压力”仍然较大，产业链供应链循环不畅、中小微企业生存压力较大等问题仍然突出，资本市场震荡、房企债务违约等系统性风险和个体风险交织叠加并加速暴露，经济运行仍然存在很大不确定性和不稳定性。从全区来看，我区发展仍然处于重要的战略机遇期，成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略叠加优势持续显现，传统产业加快数字化、智能化、高端化转型升级，战略性新兴产业加速壮大，科技创新动能加速释放，工业、交通、科技创新等一批重大项目提速放量，争资争项争试点示范取得重大突破，高新区、白涛新材料科技城、临港经济区、综保区等产业园区和平台仍处于快速发展阶段，城市影响力和美誉度持续提升，为我区加快实现高质量发展提供有力支撑。

同时，我们也要清醒认识到工作中仍然存在不少短板弱项。主要表现在：产业转型升级步伐偏慢、高技术产业和数字经济发展滞后、企业培育不足、科技创新能力较弱、投资接续不足、绿色发展任务繁重、资源要素日益趋紧、民生短板较多、优质公共服务供给不足等。这些问题需要在当前和未来采取更加有力措施加以解决。

   （二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、经济工作会议和建设成渝地区双城经济圈工作推进大会要求，按照区委六届五次全会和经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，立足“彰显‘三个重要’的百万人口战略支点城市”定位，深入落实双城经济圈建设“十项行动”，坚持“科创+”“绿色+”，加快建设“三高地三示范区”，奋力推动实现“十个新提升”，确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章开好局、起好步。

   （三）2023年主要预期目标

贯彻落实党的二十大精神以及中央、市委、区委经济工作会议精神，与经济增长目标、市第六次党代会、区第六次党代会精神相衔接，兼顾需要与可能、长期与短期、速度与质量、总量与结构，综合分析国内外经济形势、宏观政策取向和增长支撑因素，提出2023年主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8.5%，农业增加值增长5%，服务业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长快于经济增长，城镇新增就业2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

   （四）重大项目安排

2023年拟实施政府投资项目281个，总投资915.4亿元，年度计划投资175.2亿元；其中，续建项目35个，年度计划投资61.9亿元；新开工项目132个，年度计划投资66.2亿元；完工项目114个，年度计划投资47.1亿元。

三、2023年国民经济和社会发展主要任务

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2023年要深入学习贯彻党的二十大精神，以高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，把市委“一号工程”成渝地区双城经济圈建设作为工作总抓手总牵引，围绕“六个跃升”目标，深入落实“十项行动”，努力走在前列、作出示范，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

   （一）聚焦建设先进制造业高地持续发力，推动产业高质量协同发展，夯实经济发展基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦做大总量和提升质量，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快建设现代化产业体系。

一是推动制造业高质量发展。坚持工业一业定乾坤理念，加力实施“十百千万”工程、五大行动和三个专项，推动制造业高质量发展实现“五项倍增”。围绕补链延链强链，加快推进一批重点工业项目建设或投产达产，加快构建“2+4+X”产业集群，力争规上工业产值突破2500亿元。全面落实战略性新兴产业发展规划、智能制造产业发展规划，细化集成电路、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展措施，力争战略性新兴产业产值增长15%。强化企业梯次培育，积极推进“微成长、小升高、高壮大、大变强”，引育一批领军企业、链主企业、专精特新“小巨人”和冠军企业，加大企业升规指导服务力度。做大做强工业主战场，加快发展高新区、白涛新材料科技城、临港经济区等产业平台，力争荔枝、李渡、清溪、新妙成功挂牌市级中小企业集聚区。加快构建数字经济创新发展体系，在数字内容、智能应用等领域培育一批数字产业集群，提高数字化智能化供给能力。加大数字经济政策扶持力度，力争数字经济核心产业企业突破100家。加快制造业数字化转型，落地华为重庆工业互联网赋能中心，持续推进企业“上云上平台”，加快建设一批智能工厂、数字化车间、智能制造标杆企业，积极争创灯塔工厂。

二是推动服务业提档升级。深入抓好现代服务业规划、服务业实施意见等系列政策落实落细，加快申报和建设一批服务业试点示范和产业集聚区。着力推动生产性服务业向专业化、标准化、品牌化发展。推进白涛新材料科技城铁公水物流联运、综保区冷链仓储物流中心等项目建设，着力构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，加快打造区域性商贸物流中心。加快发展产业金融、绿色金融、普惠金融，持续创新金融产品供给，加大直接融资力度，增强金融服务实体经济能力。坚持引培并举，发展壮大楼宇经济、总部经济，支持知名企业设立功能性总部。加快发展工业设计、科技服务、专业中介服务、信息软件服务等高附加值服务业。推动生活性服务业向品质化、多样化升级。打响“榨菜之乡、百里江城、千年巴国、成渝后花园”四张特色牌，推进武陵山大裂谷创5A、白鹤梁题刻申遗等重点工作，开工建设北岩书院、432三线军工国防教育基地，加快建设涪陵榨菜历史记忆馆，完成周煌故居修缮，推动文化旅游产业发展提质增效，力争接待游客人数和旅游收入均增长15%。推动养老、大健康、家政、护理等高质量发展，加强公益性、基础性服务业供给。深化先进制造业与现代服务业融合发展，鼓励和支持制造业企业向价值链前端和后端售后等服务环节延伸，围绕产品提供专业延伸服务、增值服务，加快服务业和制造业双向融合。

三是推动农业提质增效。巩固发展榨菜、中药材两大特色产业集群，力争榨菜产业总产值达130亿元以上，新增中药材种植面积1万亩。持续扩大生猪、家禽、水果产量，力争生猪出栏量保持在65万头以上、果品产量23.4万吨、蔬菜产量82.9万吨。推动农业接二连三，狠抓农产品加工市场主体培育，加快建设中国国际农产品加工产业园涪陵园区，力争农产品加工业总产值增长5.5%。做强农产品电商集散中心、农村电商平台，力争农产品网络零售额增长18%。持续实施品牌培育工程，力争新创绿色食品、重庆名牌农产品等特色品牌20个以上，新授权使用区域公共品牌“巴味渝珍”5个。

   （二）聚焦实施扩大内需战略持续发力，推进内生增长新突破，畅通国民经济循环。坚定实施扩大内需战略，以项目建设为抓手，以消费拉动为引擎，发挥投资关键作用、消费基础作用，不断增强内生增长动力，持续释放市场需求潜力。

一是持续扩大有效投资。深入开展“抓项目稳投资”专项行动，按照“五年规划、三年滚动、一年计划”，持续充实完善投资项目储备库，大力实施“有效投资项目落地攻坚年”活动，有序推进100个区级重点项目加快建设，力争完成投资220亿元以上。持续加大新型基础设施投资力度，加速实施5G网络、工业互联网、充电桩、换电站等建设，投入运营医药制造、食品加工标识解析二级节点，累计建成5G基站3500座，力争成功创建国家“千兆城市”。推进交通、水利、市政设施等项目持续放量，力争基础设施投资增长12%以上。积极扩大技改投资，加大关键核心设备技术购置投入，力争工业投资增长12%以上。稳定房地产投资，用好保交楼专项借款资金，加大“久供未建”“久建未完”项目处置力度。创新投融资模式，聚焦PPP、REITs、ABS、EOD等模式，抓紧谋划论证实施一批项目，开工建设水环境治理工程PPP项目，多渠道盘活存量资产，拓展资金来源渠道。推动国有平台公司加快转型升级，完善银企项目融资对接机制，加大建设资金筹集力度。加大中央预算内资金争取力度，用好用足地方专项债资金，使用好设备更新贴息贷款、制造业中长期贷款等各类金融工具。分级分类保障新增建设项目用地、用能指标，优先保障重大项目建设用地需求，支持低能耗高产出项目优先用能。聚焦“大、新、链、群、智、绿”，大力开展产业链招商、基金招商、定向招商，力争招商引资项目协议资金达600亿元、到位资金达200亿元，新签约投资百亿级项目2个。

二是加快释放消费潜力。用好政策工具箱，打好促消费组合拳，积极引导服务业行业采取发放消费券、打折、满减等方式开展促销活动。发布美食地图，加快打造一批“涪陵好店”“涪陵名菜”，传承弘扬中华老字号、重庆老字号。在符合城市管理有关规定前提下，允许经营者适度拓展经营场地，有序发展夜间经济、小店经济、地摊经济、后备箱经济等业态，活跃消费氛围。支持餐饮企业开设连锁直营门店、建设中央厨房或主食加工配送中心。在严格遵守中央八项规定精神前提下，支持酒店行业承接机关、企业、事业单位举办的各类大型会议，促进恢复发展。提升“互联网+消费”，推进线上线下消费融合发展，加快发展直播电商、社区云购物等新型消费，积极创建电商示范。提质发展江南商圈和新城区商圈，加快打造一批商业街、特色文化街，全面投用爻里小镇一期。做大做强农副产品、家居建材、汽车、粮油、废旧金属等区域性专业市场，稳定大宗商品消费。落实补贴、以旧换新等政策，组织开展品牌连锁商贸服务下乡活动，激活农村消费。全面落实各类促进房地产健康平稳发展措施，持续举办房交会，积极引导刚需和改善型住房需求释放。

   （三）聚焦建设科技创新和产业创新高地持续发力，强化科技创新引领，提升自主创新能力实力。坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，大力实施人才强区、创新驱动发展战略，扎实推进“1＋2＋3”产业科创体系建设，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

一是提升创新平台载体能级。坚持不懈争创国家级高新区，加快打造“科创+”主战场，推进建设科创CBD、长江软件园、长江生命科技城等创新平台载体，加速集聚科技型企业。提速建设慧谷湖科创小镇，积极对接“大院大所”高端资源，系统谋划、梯次建设具有引领支撑作用的重大创新平台和实验室体系，推进首开区一期、长江科创学院、科创基地一期等建设，精心打造高端研发集聚区。提质发展白涛新材料科技城，加快建设华峰中试基地，积极争创国家级页岩气先进合成材料创新型产业集群、聚酰胺与聚氨酯新材料特色产业基地。

二是着力引育创新主体。大力引育新型研发机构、产业技术研究院、技术创新中心，积极创建国家页岩气技术创新中心，推进重庆智能建造产业研究院、华峰重庆低碳研究院、北理工先进材料和碳中和研究院、卡涞科技先进复合材料科创中心等建设，力争新创市级以上研发机构5个。实施高新技术企业“倍增”和科技型企业“提质”计划，新增高新技术企业30户以上、科技型企业100户以上。建立完善梯队式、多层次拟上市企业储备资源库，加快新铝时代、美心翼申等科技型企业上市步伐。加快培育创业黑马等一批孵化器、众创空间，提升创业孵化能力。支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体协同的创新联合体，探索“揭榜挂帅”“赛马”制度，持续开展关键技术攻关以及产业共性技术研发，实施重大科技项目20个，加快推进科技成果转化及产业化。

三是着力优化创新生态。全面落实国家延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、提高研发费用加计扣除比例等组合式税费支持政策，用好科技创新财税金融政策、知识价值信用贷等，加大对科技型企业的金融支持力度，引导全社会加大研发投入，力争全社会研发经费投入增长10%。积极举办创新大赛等各类创新活动，努力打造全区“双创”升级版。深入实施“百千万”人才计划等工程，建立健全“引才、育才、留才”政策体系，努力营造“近悦远来”的人才环境，力争引育科创团队20个、创新人才200名。持续开展全民科学素养提升行动。

   （四）聚焦建设开放合作高地持续发力，持续深化改革开放发展，塑造开放型发展新优势。坚持改革开放，深化重点领域改革，加速建设高能级开放平台、高效率通道、高水平营商环境，推进更深层次区域合作，加快形成更高水平开放型经济新体系。

一是深化重点领域改革。持续推进“证照分离”全覆盖，大力推行“证后减证”和简化审批，进一步优化企业开办流程、简化退出程序，力争新发展市场主体1万户以上、总量保持10万户以上。持续深化科技创新改革，完善科研项目评审、机构评估、人才评价、科技成果转化激励机制，推进国家知识产权强市建设试点城市建设，力争万人发明专利拥有量增长10%。巩固国企改革三年行动成果，持续推进区属国企混改、与国药集团等央地合作。完善政企沟通机制以及区领导联系重点企业、重点项目制度，充分发挥“企业吹哨、部门报到”平台作用。优化民营经济发展环境，持续开展调研问诊、政策宣讲，加大对大中小民营企业帮扶力度，推动解决涉企问题，引导民营企业开展项目推介，保障中小企业款项支付，加快构建亲清新型政商关系，力争民营经济占GDP比重达64.5%。持续提升政务服务水平，深化“全渝通办”，持续开展“减环节、减时间、减材料、减跑动”便民利企行动，持续叫响做亮“服到位、零距离”营商环境品牌。严格落实稳企惠企各项措施，切实减轻企业负担，增强政策获得感。加快社会信用体系建设，积极创建全国社会信用体系示范区。统筹推进教育、医疗、养老等群众关心的重点领域改革。

二是推进更高水平开放发展。提速推进对外大通道建设，加快推进涪陵至武隆高铁联络线、广安至涪陵铁路、江东至白涛高速等项目前期工作，力争开工建设渝宜高铁、两江新区至涪陵快速通道，加快建设渝万高铁、绕城高速西环等项目，建成龙头港铁路专用线。夯实西部陆海新通道辅枢纽地位，推进龙头港市级多式联运示范工程建设，力争完成重庆港水运口岸扩大开放龙头港区，启动建设西部陆海新通道渝东南综合服务中心，加快发展公铁联运、水水中转、干支直达等多式联运，力争涪陵至钦州铁海联运班列发送箱量增长15%。高质量建设国家外贸转型升级基地（榨菜、船舶海工）、服务贸易创新发展试点，升级打造全球榨菜出口基地，积极申创国家经济技术开发区。深化重庆自贸区涪陵联动创新区建设，复制应用一批好做法、好经验，推动创新发展。发挥好综保区“桥头堡”作用，推进加工贸易科创产业园一期等项目建设，加快发展服务贸易、跨境电商、保税贸易等业态。落实稳外贸稳外资政策，加大重点外贸企业扶持力度，积极参加进博会、智博会等各类展会活动，大力组织企业出海抢订单，争取引进若干个高质量外资项目。

三是纵深推进区域合作。深入推进成渝地区双城经济圈建设，积极推进与成都市龙泉驿区、宜宾市、乐山市等加强战略合作，挖掘与泸州市、眉山市在产业、文旅、物流等领域合作潜力，谋划争取实施一批重大项目、重大工程，大力实施川渝共建项目6个，共同建设中国“气大庆”、成渝氢走廊等。深化“一区两群”协调发展，加强与中心城区产业、科技创新等协作，与渝东南、渝东北区县合作，强化与武隆对口协同，共同建设长江上游榨菜优势特色产业集群、乌江生态走廊、“大武陵”文旅融合发展示范区等。

   （五）聚焦建设城乡融合发展示范区持续发力，推动新型城镇化建设，增强发展平衡性协调性。坚持协调发展，加速全域空间优化布局、发展能级提升、功能体系完善，提升新型城镇化质量，扎实推进乡村振兴，促进城乡共同繁荣。

一是持续提升城市功能品质。全力建设高新区，在完善和提升城市功能品质上持续下功夫，提速推进仙马湖片区、均安片区开发，加快泛高铁片区城市消费中心、慧谷湖科创小镇基础设施和公共服务配套建设，高标准建设涞滩河生态廊道，建成投用集绣大道、平绣路、太乙大道二期市政景观等项目，加快打造现代宜居科创新城。深入推进城市有机更新，加快清溪沟、杨家湾等老旧小区改造。实施堵点、重要交通节点、街巷交通路网更新改造，推进海陵路、宏声度假村至蒿枝坝道路扩建等项目建设。推动“两江四岸”治理提升，推进城市坡坎崖绿化美化工程，加大转角地、空闲地、边角地治理力度，新增社区公园2个、口袋公园2个。完善供水体系，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。积极发展城市综合管廊，加快编制城市地下综合管廊专项规划。提升城市雨污水治理能力，新建城市雨污水管网7.3公里，启动城东片区雨污分流改造。完善生活垃圾分类体制机制，推动生活垃圾无害化处置达到100%。传承和保护城市文脉，加强城市文化景观设计，建成“长涪汇”城市会客厅，加快推进中国水文博物馆前期工作。做好“大城三管”，加强“马路办公”，开工建设“城市大脑”，打造城市运行指挥中心，建设共性能力平台。加快完善“1+4+N”智慧城管体系，提升城市管理水平。

二是扎实推进乡村振兴。深入实施乡村“五大振兴”，持续打造乡镇示范样板，推动国家现代农业产业园升创全国性示范园，接续推进江北街道二渡村市级乡村振兴示范村建设，加快建设马武—蔺市片区市级乡村振兴示范镇，支持珍溪镇创建国家级农业产业强镇。推动大顺镇、罗云镇干龙坝村申创市级乡村振兴示范镇村，加快打造坪上新乡村。深化农村“三变”改革，新增家庭农场25个、农民专业合作社25个，新发展一批年经营性收入10万元以上村集体。深入实施耕地质量保护与提升行动，完成高标准农田建设5.5万亩。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，完成巴蜀美丽庭院示范片1个，争创国家级生态农场1个，创建宜居村庄12个。推进农村网络基础设施建设，积极创建一批市级“互联网小镇”“互联网村”。新建“农村四好路”100公里。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政资金投入力度不减，加强农村低收入人口常态化帮扶，促进脱贫人口持续增收。

   （六）聚焦建设全面绿色转型示范区持续发力，加强生态保护修复，促进人与自然和谐共生。推进美丽涪陵建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

一是抓好生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快编制实施国土空间生态修复专项规划，完善生态产品价值实现、生态保护补偿实施等制度机制，推动生态系统质量全面提升。加强长江、乌江岸线生态保护和修复，深入推进国土绿化行动，持续实施“两岸青山•千里林带”、乌江流域石漠化综合治理、水土流失综合防治等重点生态工程，完成营造林20万亩，开展石漠化综合治理1000公顷，治理水土流失14平方公里，水土保持率提高至65%以上。加强生物多样性保护，加快古树名木管养义务基地建设，严格落实长江“十年禁渔”政策。持续推进绿色矿山建设，完成历史遗留和关闭矿山生态修复10公顷。积极创建市级园林生态城市。

二是加强环境污染治理。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。全面落实河长制，加强入河排污口整治，推进潘家坝污水处理厂三期、大耍坝污水处理厂二期等项目建设，推动梨香溪争创市级示范河流，确保长江、乌江涪陵段水质稳定为优，国市考核断面水质优良比例100%。加强大气污染治理，深化工业废气、交通污染、扬尘和露天焚烧等重点领域管控，确保空气质量优良天数稳定在330天以上。推进土壤污染防治，实施潘家坝污水处理厂土壤污染源头防控，推进中化涪陵化工南岸浦厂区土壤整治，持续深化“无废城市”建设。深入开展农业农村污染治理，受污染耕地安全利用率达95%。

三是稳步推进绿色低碳发展。全面落实碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案等系列政策文件，进一步完善工作机制和投资、财政、市场、金融等政策措施。深入推进产业绿色低碳转型升级，推动工业企业节能、节水及清洁化生产，加快大朗铁合金、华新水泥超低排放改造，积极创建水效领跑者企业，新创市级绿色园区1个、绿色工厂5个。推进清洁能源替代，加快天然气、页岩气、煤炭清洁高效利用，页岩气产量稳定在60亿立方米以上，加快建设重庆涪陵页岩油气与新能源科创产业园。稳步推进风能、智能电网、储能、碳捕集与封存技术等开发和利用，加快发展废金属、废塑料、废旧电池回收利用等再制造产业。积极培育生态绿色文化，倡导全社会节约用能，持续开展绿色社区创建行动，加快形成衣食住行等领域绿色低碳生活新风尚。

   （七）聚焦建设高品质生活示范区持续发力，加快提高保障和改善民生水平，切实增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，不断实现人民对美好生活向往。

一是着力稳就业促创业。坚持实施就业优先行动，加大援企稳岗政策落实力度，分类帮扶高校毕业生、农民工、退捕渔民、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业。大力开展“定向、定岗、订单式”职业技能培训，扩大公益性岗位安置，完善多渠道灵活就业保障制度。推进创业孵化基地、创业园区等创业平台建设，加大创业人员支持、帮扶和指导力度，促进“知识经济”“自由职业”“零工经济”等业态发展。在重大工程项目建设中大力实施以工代赈。确保全年新增城镇就业2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

二是加快发展社会事业。持续推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、高等教育特色发展。开工建设城七校锦绣校区，建成投用昕晖滨江一号院幼儿园、秋月小院幼儿园、江山礼幼儿园、琨洲观澜幼儿园，力争公办园幼儿占比保持在60%以上，一级以上等级幼儿园占比达40%，公办义务教育阶段集团化办学覆盖面扩大至60%。支持工贸职业技术学院建设专精特新产业学院，筹建重庆中医药职业学院，完成职教中心、医药卫校“双优计划”项目建设，支持长江师范学院升格申硕。加快打造区域医疗卫生中心，推进重大附属涪陵医院高新院区二期前期工作，建成投用智慧医疗暨全民健康信息平台，提质改造区荣军优抚医院，推动区妇幼保健院创三甲、区人民医院和郭昌毕中医骨伤医院创三级医院，力争区疾控中心成功创建三甲疾控机构。实施科卫联合医学科研项目，加快打造一批具有区域影响力的特色专科医学。深入开展爱国卫生运动和健康中国涪陵行动，启动创建市级卫生健康高质量发展区，加快建设全国健康城市，力争居民健康素养水平提升至30%。

三是加大社会保障力度。持续实施全民参保计划，推动实现基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。持续提升医保参保质量，健全完善医疗保障体系，加强特困人员救助扶持，全面落实残疾人“两项补贴”和救助政策，启动流浪乞讨人员救助综合楼建设。落实“一老一小”整体解决方案，加快实施特困人员供养中心、儿童福利院、康养示范养老院等一批工程，完善三孩生育政策配套支持措施，扩大养老托育服务供给。坚持租购并举，加大公租房、廉租房、保障性租赁住房供给，新增分配公（廉）租房300套。巩固军政军民团结，做好全民国防教育、双拥共建、人防等工作，积极争创全国双拥模范城市。

   （八）聚焦统筹发展和安全持续发力，加快构建社会治理新格局，增强发展安全韧性。把保护人民生命安全摆在首位，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，促进社会大局和谐稳定。

一是全力保障粮食和能源安全。落实粮食安全和耕地保护党政同责，大力开展撂荒地整治，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，新增耕地2000亩。实施提高粮食单产攻关计划，确保粮食产量稳定在44万吨。加强粮食收购、储备、销售出库监管力度，建立健全粮食监管长效机制，落实区级原粮储备2.1万吨、成品粮储备1500吨。深入实施优质粮食工程，加快推进中储粮60万吨建仓、中粮80万吨粮食智能化加工基地等项目建设。完善煤电油气保供机制，开工建设万凯屋顶分布式光伏、白涛新材料科技城山窝组团热电联产等项目，持续深化与陕煤集团、长江电力等多领域合作，积极争取长协煤、长协气供应。持续开展燃气油气安全专项整治工作，确保能源安全稳定生产。

二是抓好重点领域安全和防灾减灾工作。精准做好疫情防控，落实落细疫情防控各类优化措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。狠抓安全生产和公共安全，落实“十五条硬措施”，持续深入开展危险化学品、交通运输、建筑施工、既有建筑、城镇燃气等重点领域风险排查和专项整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故，减少一般事故发生，全面压降生产安全事故起数和死亡人数。开展自然灾害综合风险普查和全域综合治理，高质量抓好森林防火和城乡防火灭火工作，整治地灾隐患点10处。抓实灾后重建，扎实开展受灾居民冬春生活救助、倒房恢复重建。加强防汛减灾和地质灾害防治，加强应急救援队伍建设，全面提升防灾减灾救灾能力。

三是提升社会治理现代化水平。全力推进全国市域社会治理现代化试点建设，力争建成城乡社区综合服务体试点5个。建设更高水平的法治涪陵，深入推进执法司法体制改革，加快完善公共法律服务体系，积极争创全国法治政府建设示范区。进一步完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系，大力开展“3+N”信访突出问题专项治理，巩固深化三级矛盾纠纷排查化解机制，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉黑恶、黄赌毒等突出违法犯罪，深化平安校园、平安医院、智能安防小区等建设，持续巩固平安涪陵建设成果。