各位代表：

受区人民政府委托，现将涪陵区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻市委六届五次、六次全会精神，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，扎实推进区委工作部署，认真执行区六届人大四次会议审议通过的2024年国民经济和社会发展计划，落实区人大财政经济委员会审查意见，顶住外部压力、克服内部困难，坚持稳中求进工作总基调，着力扩大内需、优化结构、改善民生、防范化解风险，经济社会发展取得新成效，主要发展预期目标较好完成，高质量发展态势向上向好，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现出了大区大担当、作出了大区大贡献。

——推动重大战略落地，积极融入和服务发展大局。成渝地区双城经济圈建设迈出新步伐，8个涉涪川渝共建重大项目投资完成率108%，与成都市、眉山市、绵阳市等城市持续深化政务服务、人才协同、知识产权等领域合作。高水平建设西部陆海新通道市域辅枢纽，重庆港水运口岸扩大开放龙头港区成功获批，经西部陆海新通道运输货运量和货值实现双翻番。积极融入长江经济带高质量发展，蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，空气质量优良天数达321天、较2023年增加16天，长江、乌江涪陵段水质稳定保持Ⅱ类。

——强化精准调度施策，全力巩固经济回升向好态势。聚焦“八张报表”“八张问题清单”，迭代升级目标体系、工作体系、评价体系，建立健全闭环管理推进机制，科学调度、精准施策，经济运行回稳向好、综合实力持续增强，预计全年地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9%、6%、5%，一般公共预算收入在全市区县率先突破百亿大关、增长55.5%，全区经济实现了质的有效提升和量的合理增长。

——深化重点领域改革，持续增强发展内在动力活力。以数字重庆建设为引领，撬动体制机制变革重塑，区、镇街两级治理中心实现实体化运行，“141”基层智治体系形成实战能力，贯通市级“一本账”应用60个、多跨事件157个，上线“榨菜产业大脑2.0”等3个特色应用。“三攻坚一盘活”改革成效显著，园区开发区改革扎实推进、制造业规上企业亩均税收增长11.5%，党政机关和事业单位所属企业全部“脱钩”，国有资产盘活、区属国企“减户瘦身”等重点任务超进度完成，区属国企资产总额突破3300亿元、全市第1，增加值、利润总额分别增长20.6%、11%。

——切实改善民生福祉，不断提升高品质生活质量和成色。人大代表票决通过的8项重点民生实事全部兑现，一批群众急难愁盼问题有效解决，教育、社会保障和就业等重点支出分别增长1.3%、15.3%。新增城镇就业2.3万人，继续保持零就业家庭动态为零。全体居民人均可支配收入增长5.6%左右，低收入组脱贫人口人均纯收入增长21%。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在97%、95%以上。

过去一年，重点抓了以下七个方面工作：

（一）多措并举助企业扩内需。

1．服务保障切实增强。深入实施“百千万”联系服务经营主体行动，全年联系服务重点企业及个体户2.2万家（次），问题解决率达96.9%，推动龙海石化、中机龙桥加快司法重整，涪发集团产业重组，整合打造高新产业集团。推动金融服务下沉，依托“金融服务港湾”和“长江渝融通”融资服务平台累计为7601户市场主体放款102.5亿元，绿色贷款、制造业信用贷款分别增长37%、15.4%，高技术企业、专精特新企业贷款余额居全市前列。新铝时代成功上市。落实各项惠企政策，新增减税降费及退税缓费16亿元，新发展市场主体1.6万户。

2．消费活力加快复苏。举办白鹤梁旅游文化节、第六届榨菜产业国际博览会等重大节会，开展“爱尚涪陵·四季消费”各类促销主题活动110余场、直接拉动消费35亿元以上。落实落细“以旧换新”实施方案，家电商品销售数量、销售额分别增长30.6%、28.7%，汽车置换直接拉动销售额1.4亿元。长涪汇获评市级旅游休闲街区，新增“江边小筑”“瞧院”等消费新场景10处，落地“凯高潮玩”等首店12家。累计接待旅客4318万人次、增长10.9%，接待游客总花费368亿元、增长10.2%。

3．积极扩大有效投资。开展分级分类协调和调度，打表推进新开工、在建、前期“三张清单”，新开工华峰年产138万吨功能性新材料、太极医药城二期等19个项目，完工龙头港铁路专用线等14个项目，89个区级重点项目完成投资超275亿元、完成率125%。全区获专项债资金11亿元、中央预算内投资3.3亿元、超长期特别国债5.3亿元。新签约招商引资项目138个，到位资金243亿元、增长16.1%。“央渝同行”涪陵专场集中签约项目67个、协议资金超830亿元，投资热度全市第1。

4．外资外贸企稳回升。举办中国（重庆）—东盟电力装备制造产业合作创新大会、“领事机构、涉外商协会和外资企业涪陵行”等活动。加快发展“保税展示+跨境电商”新模式，落地跨境新零售试点旗舰店“粟米新零售”。落实“百团千企”国际市场开拓计划，加强与东部沿海地区和东盟国家经贸合作，外贸进出口总额实现150亿元。实际使用外资3353万美元、增长65.7%。

（二）聚力构建现代产业体系。

5．工业基本盘持续巩固。支柱产业加速壮大，预计规上工业产值突破2700亿元、居全市区县第3，材料产业产值超1300亿元、占全市比重超25%，规模居全市第1，高性能复合材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。汽车与装备制造、清洁能源、消费品产业产值保持两位数增长。31户企业获评全市“双百”企业、数量居全市第2，新增48家专精特新企业、9家制造业领军链主企业、4家制造业链核链创企业，新升规工业企业40家，新培育瞪羚企业6家，涪陵卷烟厂晋升为全区第7户百亿级企业，万达薄板、攀华板材上榜“2024中国制造业企业500强”，三爱海陵获评国家单项冠军企业。实施工业项目200余个，其中技改投资项目80余个，工业投资增长16%。

6．服务业发展韧性增强。出台加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案。规上信息传输和软件服务业、科学研究和技术服务业营业收入分别增长21%、33%，生产性服务业增加值占三产比重达50%左右。成功入选国家产融合作试点城市，金融机构本外币存贷款余额突破2400亿元。武陵山大裂谷、美心红酒小镇分别成功创建5A、4A级景区，816工程景区上榜市级爱国主义教育基地，童乐家家原动力亲子乐园建成开园，“体验四季·乐游涪陵”专题线路成功入选全国乡村旅游精品线路。

7．特色农业加快发展。榨菜国际标准成功立项，榨菜产业链综合产值达150亿元，榨菜产业科技赋能绿色转型入选农业农村部第二批农业生产“三品一标”典型案例。新增中药材种植面积4.2万亩、累计达16万亩，建成中药材加工厂2个。生猪出栏72万头，立华牧业肉鸡产能达500万羽。新认证国家绿色产品15个，新增市级名牌农产品11个。洪丽食品入选农业产业化国家重点龙头企业，食品及农产品加工业产值实现320亿元、保持全市第1。深化农商文旅融合发展，农产品网络销售额实现6亿元。

（三）着力提升创新整体效能。

8．创新资源加速集聚。与市科技局、长寿区共建涪长新材料产业协同创新区。升级建设市级环长江师范学院创新创业生态圈。重庆智能建造研究院、太极科创中心建成投用，川渝共建中国酱腌菜科技创新重庆市重点实验室主体完工，新增市级以上研发机构14家、总量达153家。深入实施“双倍增”行动计划，新培育高新技术企业51家、科技型企业306家，总量分别达256家、2302家，新引进科技创新人才390名、创新团队34个。成立黑猪种养循环、太极中药创新研究院士工作站，新创2个博士后工作站，重庆大学附属涪陵医院获批国家级博士后科研工作站，引育在站博士后7人。

9．创新能力不断提升。全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达2.62%。元利科技等4家企业建立市级企业技术中心，45家企业获批市级创新型中小企业，有研发活动的规上工业企业占比达47%。涪陵页岩气首创中国页岩气立体开发技术、居世界领先水平，10个产品上榜2024年度全市重大产业技术创新产品培育名单、数量居全市区县第2，获市级科学技术奖3项。万人发明专利拥有量8.5件、增长8%，技术交易额达28亿元。

10．数字赋能活力迸发。实施智能化改造项目30个，新增市级智能工厂、数字化车间14个，累计达94个、居全市区县第1，科宝电缆等4户企业通过国家级两化融合2.0版贯标认证，华峰化工智慧安环一体化管控平台获全市推广，全市首个中药行业标识解析二级节点正式上线，华峰化工5G全连接工厂、太极集团“现代中药产业大脑”加快打造。

（四）持续深化改革扩大开放。

11．数字重庆建设蹄疾步稳。推广一体化智能化公共数据平台，完成编目84个应用、4810类数据、11个政务私有云、18个能力组件，归集本级数据4123类、承接市级下沉数据71类、下沉至镇街数据594类，数据治理合格率动态保持100%、居全市前列。完成首批65个视联网点位建设，累计建成5G基站5903座，实现全区重要场景5G网络全覆盖。区级物联感知系统、视频汇聚系统上线运行，重点领域感知资源接入64类31万余个，感知资源接入指数居全市前列。

12．重点领域改革纵深推进。梯次培育重点改革项目133项，新增国家级改革试点9个，改革经验获全国性肯定评价67次，7项工作获市政府真抓实干督查激励。推进信用体系建设新型监管机制，累计归集信用信息3000余万条，获评2023年度全市信用示范城市。加快推进国家紧密型城市医疗集团建设试点工作。“大综合一体化”行政执法、乡镇（街道）综合行政执法等改革全面推开。机构改革顺利完成。

13．营商环境持续改善。迭代升级营商环境工作体系2.0版本，构建优化营商环境“1+3+6+N”工作体系，滚动推出系列政策文件5个。新“渝快办”系统上线事项1474个，政务服务事项标准化颗粒化比例达100%，“一网通办”率达80%。迭代升级“一网通”“E企办”，开办企业最快1小时办结。制定园区开发区行政事权改革实施方案，赋权首批49项事项至园区开发区，逐步实现“企业办事不出园”。推行线上“水电气网联合报装”，平均减时间72.5%、减环节80%、减材料26.1%。

14．对外开放水平不断提升。集疏运体系加快完善，龙头港铁路专用线和12、13号散货泊位建成投用，渝万高铁、清溪码头、白涛铁路专用线、石沱长江大桥等项目加快建设，西部陆海新通道铁海联运班列常态化运营、运输时长缩短10天以上，开行涪陵至舟山江海直达航线，港口货物吞吐量突破4100万吨。成功创建国家级经开区。累计复制推广重庆自贸试验区改革创新经验68项、争取下放权限6项。与东部地区合作持续深化，承接浙江、江苏等地产业转移项目66个、协议资金570.8亿元。

（五）加快推动城乡融合发展。

15．城市功能品质逐步提升。实施城市更新提升重点项目22个、完成投资70亿元。新增海绵城市达标面积3.8平方公里，累计达38.1平方公里、占建成区比重48%。实施3个街头绿地提质工程，新增城市建成区绿地面积35公顷，建成3个市民家门口“口袋公园”。生活垃圾分类投放设施升级改造全面完成，城市生活垃圾回收利用率达41%。新建改造老旧供水管道5公里、雨污管网14公里，公共管网漏损率控制在9%以内。城东片区雨污分流改造运行投用，城市生活污水集中收集率、处理率分别达72%、98%。新增停车泊位5990个。拆除临违建筑2.3万平方米。

16．城市文化特质持续彰显。国家文化产业和旅游产业融合发展示范区加快建设，白鹤梁题刻入选“《国家宝藏》2024年度中华文明标识”，涪陵博物馆获评国家二级博物馆，实景演出《洞见816》获评文旅高质量融合创新发展项目。榨菜历史记忆馆、周煌故居开馆迎客，陈万宝庄园焕新开园，周煌墓保护、文峰塔修缮等项目完工，全国首个蜀道荔枝道文献馆建成投用。举办全国国际象棋甲级联赛常规赛、白鹤梁半程马拉松等赛事活动，开展群众性体育赛事近100场次，新增健身点21处。

17．乡村全面振兴扎实推进。62个衔接资金项目完成投资1亿余元。新识别监测对象390户1070人，消除风险1160户2963人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题37个全部整改。江北街道美丽乡村示范片、龙马大道沿线人居环境整治示范片建设扎实推进，新增市级绿色示范村10个。实施6个农村供水保障项目，黑塘水库竣工，观音阁水库主体完工。武陵山乡美丽宜居示范乡镇、角帮寨村传统村落保护发展项目完工投用。完成农村低收入群体等重点对象危房改造97户，创建巴渝和美乡村示范村3个、市级美丽庭院765个。新改建“四好农村路”100公里。新发展农民合作社30家、家庭农场85家，全部村集体实现经营性收入10万元以上。

（六）大力促进绿色低碳发展。

18．生态质量稳步提升。实施大朗冶金、华新水泥、东攀碳材等企业废气深度治理，9家企业获评市级大气污染防治绩效B级以上，PM2.5浓度同比下降18.8%。完成72个入河排污口整治，白涛潘家坝污水处理厂三期扩建工程通水试运行，乌江涪陵段获评全市美丽河湖优秀案例。实施“两岸青山·千里林带”2.2万亩，完成营造林25万亩，治理水土流失64平方公里、石漠化1.2万亩。修复历史遗留矿山35公顷。三电能源获评市级精品“无废城市细胞”，基本建成页岩气“无废”特色示范基地，新增“无废小区”4个。农村黑臭水体动态清零。

19．绿色动能有效激活。高新区获批国家级绿色工业园区、市级金融服务绿色低碳示范园区。实施气候投融资项目6个，新增国家级绿色工厂5家、市级绿色工厂6家，华峰“尼龙66全产业链绿色低碳成套工艺技术”入选2023年度全市十大科技进展。页岩气累计产量超700亿立方、居全国第1，分布式光伏累计并网超12万千瓦。成功纳入市级公共领域车辆全面电动化先行区试点，更新新能源出租车27辆、新增纯电动网约车278辆，建成超充站35个。

（七）稳步提升民生保障水平。

20．公共服务扩容提质。国家卫生区复评验收顺利通过、卫生状况满意率全市第1。重庆中医药学院附属涪陵医院正式挂牌，区域医学检验中心建成投用，运行全市首个“重庆（涪陵）生物磁医学中心”。新创甲级基层医疗卫生机构2个、总量达12个、居全市第2。新增公办小区配套幼儿园2所、学位390个，义务教育集团化办学覆盖率达100%，浙涪友谊学校获评全国首批中小学科学教育实验校，市医药卫校、区职教中心成功创建全市“双优”中职学校。长江师范学院教育、材料与化工、电子信息3个专业硕士学位授权点获准招生，化学、材料学、工程学入选全球ESI前1%学科。重庆工贸职业学院高新校区筹建加快推进，重庆中医药职业学院开工建设。

21．粮食能源安全巩固加强。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，耕地恢复补足7137亩，新增及改造提升高标准农田5万亩，粮食产量45.5万吨、蔬菜产量85万吨，育成农作物新品种7个。迎峰度夏（冬）平稳渡过，枣子湾220千伏变电站建成投用，白涛燃机热电联产、陕煤集团储煤基地等项目加快建设，青龙抽水蓄能等项目前期工作加快推进。陕西等地煤炭稳定入涪，原煤消费量353.5万吨、增长7.2%。

22．社会保障抓牢抓实。发放优抚、低保、救助等保障金5亿元，纳入在册低保边缘家庭人口5847人，残疾人“两项补贴”惠及1.6万人。新建社区养老服务站3家，实施困难老年人家庭适老化改造300户，建成社区食堂32家、助餐服务3万余次。新分配公（廉）租房534套。巴兴巷等6个老旧小区改造完工。白涛失能特困人员照护中心主体完工，江东敬老院改造等项目加快建设。太平街片区基本建成完整社区试点。

23．安全底线切实维护。深入开展安全生产和城市运行隐患排查，连续五年未发生较大及以上生产安全事故。妥善处置高温旱情、森林火灾、山体滑坡等突发险情30余起。有效防范金融、房地产、劳资等重点领域风险隐患，存量隐性债务妥善化解，完成“保交房”735套。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、八类案件、入室盗窃、命案发案连续五年下降。深入开展矛盾纠纷排查化解，信访总量件次和人次分别下降28%和40%、矛盾化解率达98%。

总体来看，过去一年全区经济在波浪式发展中稳定了大盘、在曲折式前进中螺旋式上升，交出了经济社会发展良好答卷。但同时也要看到，受外部复杂严峻形势影响，与2024年初人代会目标相比，除战略性新兴产业增加值增速、民营经济增加值增速2项指标暂无数据及生产安全事故死亡人数市上未下达控制指标外，预计一般公共预算收入增速等12项指标高于预期、固定资产投资增速等8项指标达到预期、规上工业增加值增速等8项指标不同程度低于预期。其中，实现程度低于80%的指标有：社会消费品零售总额增速，主要是国内消费需求不足，我区商贸与全国、全市运行趋势一致，呈缓慢回落后趋稳回升态势，但我区社会消费品零售总额增速依然高于全国、全市平均水平。进出口总额增速，主要是受国际需求减弱、出口订单部分转移、贸易壁垒日趋加剧等因素影响，区内外贸企业出口订单、出口量和出口价格均不同程度下跌，导致进出口总额增速恢复不及预期。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和项目安排

（一）总体要求

2025年是“十四五”收官之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，按照市委六届历次全会和市委经济工作会议部署，紧扣助力全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、打造“六个区”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，建设更高水平的平安涪陵、法治涪陵，加快打造成渝地区双城经济圈战略支点、西部陆海新通道市域辅枢纽、市域副中心城市“一支点一枢纽一中心”，勇当重庆建设国家重要先进制造业中心主力军、现代化渝东新城主引擎，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力在全市高质量发展大局中挑大梁、作贡献。

（二）主要目标

2025年国民经济和社会发展计划指标沿用优化2024年指标体系、共计31项，包含7项约束性指标、24项预期指标。其中主要经济社会发展预期目标建议如下：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额实现正增长，税收收入增长5%，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排和环境保护指标以市上下达为准，粮食产量稳定在45万吨以上。

（三）项目安排

2025年拟实施政府投资项目286个，总投资258.2亿元，年度计划投资82.9亿元。其中，新开工项目154个，年度计划投资44.5亿元；续建项目12个，年度计划投资14.7亿元；完工项目120个，年度计划投资23.7亿元。

三、2025年主要任务和重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2025年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实市委六届五次六次全会和市委经济工作会议部署，扎实推进区委六届八次九次全会和区委经济工作会议各项安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，聚力形成更多具有涪陵辨识度的标志性成果，以实干实绩推动涪陵高质量发展行稳致远。重点做好以下8个方面31项工作：

（一）以培育发展新质生产力为牵引，加快打造特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。推动传统产业转型升级、优质产业发展壮大、战略性新兴产业加速培育、未来产业抢滩布局，因地制宜发展新质生产力，以构建“2349”现代制造业集群体系为引领，推动三次产业协同发展。

一是深入推进新型工业化。坚持“工业强区”理念，完善重点产业链图谱，加力实施“十百千万”工程、五大行动和四个专项，持续推进补链延链强链，力争规上工业产值突破3000亿元、增长10%以上。深入推进战略性新兴产业集群发展，加快发展新材料、智能终端、新能源汽车等领域，积极创建国家级战略性新兴产业集群，战略性新兴产业产值增速与规上工业产值增速保持同步。开辟新赛道、集聚新动能，积极布局前沿材料、人工智能、氢能储能、生命科学等未来产业。建立健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，加快培育壮大专精特新、领军链主、瞪羚、小巨人企业，加快形成企业“雁阵式”发展格局。

二是推动建筑业高质量发展。研究谋划扶持建筑业企业措施，加大建筑业纾困解难力度，积极盘活存量企业，鼓励总承包、专业分包企业“抱团发展、抱腿发展”，拓展区外市场业务。加强交通、水利、工业等重点项目央企国企总承包单位对接，力争建筑业注册地产值增长5%以上。支持企业晋升资质等级，培育高等级资质企业2家。以智能建造为突破口，推进传统建造方式向新型建造方式转变，加快推动建筑业数字化绿色化协同转型发展，提高智能建造、绿色建造占比。

三是推动服务业提质增效。促进生产性服务业与“2349”现代制造业集群体系深度融合，深入实施《加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提速构建“446”现代生产性服务业新体系，积极创建市级生产性服务业集聚区，生产性服务业占三产比重达50%以上。推动生活性服务业向多样化、高品质转变，培育壮大健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等，促进房地产健康发展，加强公益性、基础性服务业供给。强化规上企业培育和入统工作，推动更多经营主体升规入库。

四是培育壮大现代农业。升级打造“1+2+X”农业产业体系，持续壮大百亿级榨菜产业链，种植青菜头74万亩、总产量185万吨以上，榨菜产业总产值达160亿元以上，中药材种植规模扩大至18万亩。加快发展涪陵黑猪、增福土鸡、渝东黑山羊等地方特色生态畜牧业，出栏涪陵黑猪8万头、肉鸡1000万羽。推动农业产业融合发展，加快建设中国榨菜城、太极虫草等项目，力争食品及农产品加工业产值增长10%。积极发展农产品冷链物流，加快打造电商直播基地，农产品网络零售额实现7亿元、增长15%。培育壮大旅游民宿、康养运动、文化创意等农文旅新业态。

（二）着力提升科技创新能力，加快培育壮大发展新动能新优势。深入实施创新驱动发展战略，强化人才引领、平台支撑，支持引导企业加大研发投入，开辟发展新赛道新领域，全力构建“1238”产业科创体系，不断塑造产业发展新优势。

一是加快高水平创新载体建设。有序推进慧谷湖科创小镇、科创CBD、长江软件园等建设。迭代推进“涪长新材料产业协同创新区”建设，加快打造具有全国影响力的新材料产业集群。推进环长江师范学院创新创业生态圈建设，培育引进研发设计、创业孵化、技术转移等各类服务保障机构。做大做强行业研发创新平台，积极创建国家级页岩气创新中心，加快引育一批工程中心、重点实验室、企业技术中心，力争建设1个产业创新综合体、创建1个制造业中试平台。

二是增强企业创新主体地位。深入实施“双倍增”专项行动，构建“科技型—高新技术—瞪羚—独角兽—上市”企业梯队培育体系，持续壮大创新型企业集群。完善创新激励政策，支持和引导企业加大研发投入，健全以企业为主导的产学研协同攻关机制，探索实施科技攻关项目“揭榜挂帅”，力争规上工业企业研发投入超40亿元，有研发活动的规上工业企业占比提升至55%。

三是优化科技创新生态。构建“引、育、用、留”全链条服务体系，兑现好人才（团队）引育扶持激励十条措施，加大高端人才、青年人才、紧缺人才等引育力度，探索建立“用人不养人、留人不拴人”柔性引才机制。壮大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金规模，力争知识价值信用贷款投放额突破5亿元。打造“智汇涪州”品牌，开展“年度科创事件”评选、创新创业大赛等活动，激发全社会创新创造活力，力争全社会研发投入强度达2.65%、每万人口发明专利拥有量达9.3件。

四是加快发展数字经济。推动“产业大脑+一链一网一平台+智能制造单元”数字化转型，实施智能化改造项目30个，新增数字化车间、智能工厂6个，积极争创国家中小企业数字化转型城市试点。加快推进数字技术与农业、工业、商贸、服务业等深度融合发展，发展壮大华为云计算大数据中心、数字涪陵等数字化赋能平台，推动华峰化工、华峰氨纶完成8大技术应用场景搭建，拓展数字技术在交通、家居、医疗、卫生、教育、文旅等领域场景应用，新增2家以上市级智慧旅游景区。

一是全力恢复提振消费。持续培育建设区域消费中心城市，提升宝龙广场、泽胜广场、百汇广场、长涪汇、五桂堂等重点商圈、商业街品质，加快打造一批烟火气、涪州味、时尚潮的消费集聚区，繁荣发展夜间经济。落实好大规模设备更新和汽车、家电消费品以旧换新行动，拉动大宗商品消费。制作“涪陵百味”美食地图，开展钻级酒家、星级农家乐评选和“老字号”品牌认定。深化“涪陵甄品”品牌建设，拓展首发、首秀、首牌、首店“四首”经济。举办“爱尚涪陵”、榨菜产业国际博览会、乡村特色主题节会等，开展商旅文体融合、线上线下结合的促销活动。持续开展城市一刻钟便民生活圈建设、覆盖率达80%以上。加大商贸企业扶持力度，新增限上商贸主体50户。

二是持续扩大有效投资。深入实施“抓项目促投资”专项行动，持续激发国有资本、社会资本、外商投资等多元主体投资活力，优化投资统筹机制，落实“开工—推进—竣工”全生命周期管理机制，全链条闭环解决项目建设问题，持续实行项目进度滞后督导通报机制。保障项目用地需求，做好重大项目并联审批，优化审批流程、延伸推进职能，推动104个区级重点项目完成投资230亿元左右。研究吃透国家政策、投资导向，围绕“两重”“两新”等重点领域高质量策划包装项目，争取更多政策资金落地，积极谋划好“十五五”重点建设项目。把工业投资作为生命线来抓，大力实施工业设备更新和技术改造，推进工业项目建设，力争工业投资增长10%。全力促进房地产投资止跌回升，开工建设美居·和悦府项目，加快推进碧海云顶等楼盘开发建设，支持澳海富春山居、桥达千江樾等在建项目继续开发，打好“保交房”攻坚战。

专栏5：2025年市区级重点项目计划

三是提升招商引资质效。持续完善“2349”产业链招商图谱，创新实施产业链招商、以商招商、“基金+”招商、“资源+”招商，聚焦新质生产力，突破战略性新兴产业、生产性服务业招商难点，拓展未来网络、人工智能、低空经济等未来产业领域，重点引进世界500强、中国500强、行业前10强、独角兽等优质企业和项目。压实项目“跟踪—谋划—签约—落地—开工”机制，提升招商引资质效，力争全年签约项目100个，完成协议资金600亿元、到位资金230亿元。

四是全力稳定外资外贸。积极参与“百团千企”国际市场拓展计划，引导企业走出去参加国内外知名展会、对接会，组织企业“过境出海”抓机遇、抢订单，积极拓展“一带一路”、RCEP市场。鼓励企业境外投资建厂和设立境外营销中心、海外仓，带动新材料、榨菜、中药、汽车等“涪陵造”产品扩大出口。加大外贸主体培育，力争新开展进出口业务企业达3户。高质量推动综保区建设，持续做大加工贸易、服务贸易，加快发展保税贸易、跨境电子商务、采购贸易等外贸新业态。发挥好海峡两岸产业区涪陵产业园等平台作用，加强外资招引，实际使用外资达1000万美元。

（四）更大力度畅通经济循环，加快推进更深层次改革和更高水平开放。坚持以数字重庆建设为引领推进全面深化改革，强化重点领域和关键环节改革攻坚，持续推动通道建设、扩大高水平对外开放，为高质量发展增添新活力、开拓新空间。

一是扎实推进数字重庆建设。迭代优化一体化智能化公共数据平台，推动数据和感知资源“由归到用”，着力谋划数据赋能和感知资源应用场景，感知资源接入率达80%以上。扩面提质治理中心建设，持续完善八大板块跑道体系，加快推动社会治理、应急动员、生产生活服务等重点领域高频事件全上跑道、全面实战，实现KPI覆盖率达80%，体征指标、智能预案覆盖率达100%。深化拓展实战实效成果，力争6个“一件事”进入区县“一本账”。

二是深化重点领域改革。巩固拓展“三攻坚一盘活”改革成效，落实好园区开发区发展规划，探索建立薪酬激励和考核机制，全面完成“四至”范围划定，完善行政权力事项清单，实现“企业办事不出园”。接续推进资产盘活利用，加大确权办证力度，清理低效无效投资。加快绘制“1+6+12”国企改革转型蓝图，做好跨集团及子企业间专业化整合战略性重组，区属国企营业收入、利润均增长10%以上。深化亩均效益改革，迭代“亩均账+含金量”亩均论英雄改革机制，亩均增加值、亩均税收均增长4%。加快信用体系建设，建立CD级信用评价企业预警提升机制，CD级信用评价企业占比降低至19%以下。推进国家紧密型城市医疗集团试点建设，高效运行2个紧密型医共体。

三是持续优化营商环境。全面深化落实“服到位、零距离”优化营商环境专项行动，迭代升级“百千万”联系服务经营主体全覆盖工作体系，提升一流营商环境美誉度竞争力，力争“招标投标”“办理建筑许可”“获得电力”“政务服务”“政府采购”5项指标跻身全市前列。提速建设“1+2+X”企业全生命周期服务专区，为企业提供更精准、更多元、更广域的政务服务。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，推动涉企事项办理时长及环节最大限度合理缩减。全面落实市场准入负面清单，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，深化川渝公平竞争审查一体化合作。推行涉企监管“无事不扰、有事必到”，开展“综合查一次”组团式执法，发布柔性执法事项清单。稳妥有序推进清廉市场建设。

四是提升通道运输能力。提升西部陆海新通道市域辅枢纽建设水平，积极谋划两江新区至涪陵、涪陵至垫江、江东至白涛等快速通道，争取涪武高铁、涪陵机场民用功能纳入上级规划。加快推进广涪铁路等项目前期工作，开工建设绕城高速西环、北环，提速建设渝万高铁、渝宜高铁、武两高速平桥至大顺段等项目，建成投用白涛园区铁路专用线、清溪作业区、龙头港铁水联运廊道等项目。推进长江干线涪丰段航道整治，力争开工建设大石溪码头5号泊位、完工3号泊位技改。积极争取涪陵机场军民合用。加密涪陵至钦州西部陆海新通道铁海联运班列发运频次，区内企业经西部陆海新通道发运箱量增长15%以上。

五是扩大对外开放水平。高水平开发建设国家级经开区，加快打造涪陵对外开放“主阵地、主战场、主引擎”。深化重庆自贸区涪陵联动创新区建设，用好复制推广、先行先试、联动创新等政策，提升贸易自由化便利化水平。加快完善龙头港基础设施，做好龙头港水运口岸验收准备。建好用好国家外贸转型升级基地、国家中医药服务出口基地、市级加工贸易示范区、市级跨境电商示范区等开放平台。对标国际高标准经贸规则，争取管理权限下放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升信用保险、金融、涉外法律、出入境便利等服务水平。

（五）系统推进规划建设治理，加快形成城乡区域融合发展新格局。坚持内涵式、集约型、绿色化城市发展道路，持续优化全域空间布局，畅通城乡要素流动，大力改善乡村面貌，统筹推动区域协调发展和新型城镇化建设。

一是增强城市综合承载能力。完善城区路网系统，加强组团间互联互通，加快建设高新区北环东路、太白大道北延伸段二期、聚源大道西延伸段、816景区片区缓堵二期工程等道路，开工建设清溪园区缓堵项目等。推动城市管网设施更新改造，实施马武等10个乡镇街道雨污水管网更新改造，加快建设百花路片区排水设施改造工程，力争开工70套老旧小区二次供水设施和1万户“一户一表”改造，开展存量三四级排水管网结构性缺陷整治、力争整治率达50%以上。新开工20个老旧小区改造，实施望州关片区等12个城中村改造。持续推进海绵城市建设，达标面积占比提升5个百分点以上。

二是提升城市精细化管理水平。打造北纬30°花园城市，推进公园游园和道路绿地建设，力争建成区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、38.5%。迭代升级两江环湖景观灯饰、桥隧智慧管理和路灯智能控制系统，新改建LED路灯2100余盏。开展城市路平整治三年行动，实施兴华路、黎明路、涪清路等道路修补及城区部分破损人行道改建。构建数字城市管理“1+5+N”体系，迭代升级数字化城市运行管理服务平台，提速推进“设施运行”板块重点能力建设，探索“人工智能+城市治理”路径。常态化开展人行道停车序化、违法建设整治、施工围挡治理、户外广告规范等。

三是深入推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深化强村富民综合改革，抓好新妙镇“强镇带村”试点建设，培育一批高素质农民、致富带头人，新发展新型农业经营主体50家，集体经济经营性收入20万元以上村占比超60%。推进和美乡村建设，新创市级巴渝和美乡村引领镇1个、先行村7个、巴蜀美丽庭院示范片1个。完成290公里农村公路护栏安装，实现农村公路安防工程动态清零。加快建设观音阁水库、四河沟水库等重点水源工程，农村自来水普及率达99.5%。

四是促进区域协调发展。深入推进成渝地区双城经济圈建设，接续推进8个涉涪川渝共建重大项目、3个“十项行动”重大项目和3个“十项行动”重大平台建设。深化与龙泉驿区、眉山市、达州市、泸州市等战略合作，共同打造中国“气大庆”、全球泡（榨）菜出口基地、长江上游航运中心等。强化与武隆对口协同，滚动实施好援建项目6个，联合武隆、丰都推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。深化与浙江等东西部协作，以沿江承接产业转移示范区为抓手和载体，链条式、集群化承接东部产业转移。

（六）坚持生态优先绿色发展，加快促进山水人城和谐相融。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，一体推进“九治”，加快发展方式绿色转型，推进美丽涪陵建设，实现人与自然和谐共生。

一是提升全域生态环境质量。严格国土空间刚性约束，加强生态保护红线管控。认真实施“三线一单”生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极创建国家生态文明建设示范区、市级“两山”实践创新基地。持续开展大规模国土绿化行动，接续实施“两岸青山·千里林带”等重要生态系统保护和修复重大工程。全面落实河长制，加强长江岸线生态保护修复，推进长江、乌江干支流及中小河流治理。统筹做好石漠化、水土流失、消落区等综合治理，推进矿山生态修复。严格执行长江“十年禁渔”，逐步提升水生生物多样性。加强国家重点野生动植物及其栖息地保护修复。

二是系统开展污染防范治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强细颗粒物污染防治攻坚，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，统筹抓好露天焚烧、烟花爆竹、施工扬尘、工业废气等重点问题整治。加快实施入河排污口规范化建设工程，强化榨菜废水治理，确保国市考核断面水质优良比例达100%。扎实推进建设用地分级分类管控，强化农用地污染防治，严控耕地、企业、园区等领域新增污染。全面做好中央生态环保督察反馈问题整改，严格销号管理、确保整改到位，切实提升生态环境保护水平。

三是有序推进绿色低碳转型。推进国家级减污降碳协同创新园区试点、市级气候投融资试点建设，积极争创市级近零碳园区。稳步推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，坚决遏制“两高”项目盲目上马。深入推进化工、钢铁等重点行业节能降碳技术改造，创建国市级绿色工厂8家、市级绿色园区1家。构建多能互补清洁能源体系，加快推进太和、青龙抽水蓄能等项目前期工作，提速建设太和风电、页岩气产能建设等项目，有序推进园区企业屋顶式光伏发电项目。推广绿色低碳出行，完善城市充电设施，更新纯电动出租车200辆、纯电动公交车20辆，建成投用江东公交充电站。

（七）持续加力保障改善民生，加快提升群众幸福感获得感。坚持尽力而为、量力而行，用心办好民生实事，全力保障重点群体就业，提质发展教育、医疗事业，繁荣发展文化事业，兜住、兜准、兜牢民生底线。

一是促进居民就业增收。突出就业优先导向，用好用足各类援企稳岗政策，落实落细“政策、岗位、培训、服务”等“四送”就业帮扶措施，搭建企业、高校、学生、培训机构等对接平台，运用返乡创业园、帮扶车间、区域协作等吸纳就业途径，大力实施以工代赈，切实保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化产业发展与就业促进协同融合，全面推行3个“3+”组训模式，高质量培育产业技术工人，强化企业用工保障，着力化解“就业难”“招工难”供需矛盾。新增城镇就业2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善企业工资指导线、事业单位绩效工资管理、农民工工资保证金管理等制度，稳步提高居民收入水平、缩小城乡收入差距。

二是增加优质公共服务供给。促进教育资源供给优化提质，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，公办幼儿园在园幼儿占比达63.5%，推进中小学教育共同体建设，新创国市级文明校园3所。开工建设重庆工贸职业学院新校区，加快建设重庆中医药职业学院，支持长江师范学院拓展办学空间。深入推进健康涪陵建设，建成重庆大学附属涪陵医院江南院区科研楼、新妙中心卫生院医养结合中心等项目，推动在全市率先实现艾梅乙母婴传播消除认证，积极争创市级卫生健康高质量发展区，力争创建“三甲”医院1家。持续提高公立医院影像检查互认率，开展集采药品“三进”行动，切实减轻群众就医负担。

三是增强城市文化综合实力。传承保护地方特色文化，加快白鹤梁题刻中埃联合申遗步伐，开展荔枝道涪陵段考古调查和勘探工作，完工四合头庄园修缮、安澜桥保护、北岩题刻病害整治、龙门桥石碉等文物保护工程，力争开工观音堂修缮、崇善堂修缮、恢复荔枝道点易园路段工程，积极创建枳巴（涪陵）文化生态保护区。深入推进文体惠民工程，举办好龙舟邀请赛、半程马拉松等各类重大赛事活动，推进重大文体设施、新型公共文化空间等建设，新增体育场地面积30万平方米以上、人均体育场地面积达3.3平方米以上。提档升级文旅宣传矩阵，创新推出白鹤梁主题3D动画、《爱在涪陵山水间》歌曲MV等精品短视频，办好“乌江门户·榨菜原乡”文旅专题推介会，增强对外文化交流传播力。

四是健全多层次社会保障体系。扎实推进“一老一小”工作，完善社区居家养老服务设施运营机制，实施居家和社区基本养老服务提升项目，持续创建一批三星级及以上养老机构。探索农村区域性失能特困人员集中照护试点，分片区逐步整合取消“老破小”养老机构。加快构建生育友好型社会，试点社区托育服务，提供托育服务的幼儿园占比40%以上，基本建成城市15分钟婴幼儿照护服务圈。完善分层分类救助帮扶体系，建成投用流浪乞讨人员救助管理综合楼。推动社会保险实现法定人群全覆盖，新增领待人员待遇进卡率达95%以上，加强基本医疗保险、生育保险、长期护理保险、医疗救助等医疗费用保障。加快完善多元化住房保障体系，新增分配公租房300套。

（八）更好统筹发展和安全，加快构建社会治理新格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，抓实抓细安全生产，防范化解重点领域风险，持续提升社会治理效能，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一是加强粮食能源安全保障。坚决守好耕地保护和粮食安全底线，持续推动撂荒耕地复耕复种，统筹推进开垦废弃低效园林地、整治恢复地类、垦造水田等一体化实施。新改建高标准农田5万亩，粮食产量稳定在45万吨以上，蔬菜和果品产量分别达90万吨、30万吨。加快建设城郊大仓基地，推动中粮粮谷及中储粮一期投产、二期启动建设，落实政府粮食储备2.8万吨、成品粮油储备1565吨。夯实能源保障根基，推动支撑性保障性能源项目建设，加快350MW燃煤热电联产项目前期工作，建成投用陕煤集团储煤基地、白涛燃机热电联产等项目。加强生产生活用能服务保障，确保迎峰度夏（冬）能源供应平稳有序。

二是防范化解重点领域风险。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续抓实抓细安全生产与自然灾害防治，推进建设施工、道路交通、危化品、防汛抗旱、森林防火等重点行业专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化经济金融领域风险防控，严格落实“631”偿债机制，提高资产处置与化债融合质效，全力以赴化解隐性债务，密切关注非法集资等涉众型金融风险重点领域，提高新型风险识别、预警、防控能力。抓好应急救援力量建设，常态化开展演练培训，提升风险和突发事件防范处置能力。

三是全面提升社会治理效能。深入推进“大综合一体化”行政执法、行政复议等体制改革，行政机关负责人出庭应诉率保持100%、行政争议实质化解率保持85%以上，力争创成第三批全国法治政府建设示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解，强化信访问题源头治理和突出问题攻坚化解，深入推进信访工作法治化，常态化开展“违法上访、非法维权”专项治理。健全立体化社会治安防控体系，加强群防群治和最小应急处置单元建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、涉未成年人等突出违法犯罪，保持社会大局和谐稳定。