涪陵新城区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

    现将《涪陵区城市桥梁事故应急预案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

重庆市涪陵区安全生产委员会办公室

重庆市涪陵区减灾委员会办公室  

2020年5月14日        

涪陵区城市桥梁事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

有效应对我区城市桥梁事故，科学、及时、有效开展应急处置工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和不良社会影响，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市道路管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市市政设施管理条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市城市桥梁事故应急预案》《涪陵区事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于涪陵区行政区域内发生的城市桥梁事故的应对工作。

1.4工作原则

以人为本、预防为主；统一指挥、科学处置；分级管理、部门协作；职责明确、资源共享；平战结合、运转高效。

1.5风险分析

目前，我区共有城市桥梁54座（过江大桥5座，立交桥8座，公路桥31座，人行天桥10座），主要分布在涪陵新城区、敦仁街道、荔枝街道、崇义街道、江东街道等，城区部分桥梁处于地质复杂、人口密集区，自然灾害和人为因素（如超重车通过、

周边工程活动等）都可能诱发桥梁裂缝、倾覆、断裂垮塌引发事故。

1.6应急预案体系

2.组织指挥体系

2.1组织指挥机构

根据工作需要，在区政府安委会统一领导下，在区应急局统筹协调下，成立涪陵区城市桥梁事故应急处置指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部实行指挥长负责制，由区政府区长或分管副区长担任指挥长，区政府办公室主任或有关副主任，区应急局、区城管局、区交通局、区公安局、事发地街道主要负责人担任副指挥长。区指挥部成员单位主要包括区应急局、区城管局、区交通局、区公安局、区财政局、区经济信息委、区民政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区卫生健康委、区委宣传部、区总工会、区气象局、涪陵海事处、乌江航道处、事发地街道。统一领导和组织一般、较大城市桥梁事故应急处置工作；在重庆市城市桥梁事故应急处置现场指挥部成立之前，先期处置重大、特别重大城市桥梁事故应急处置工作。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障组、善后工作组、事故调查组等工作组（各工作组职责见附件1）。

区指挥部主要职责：组织、指挥、协调应急处置工作；向市政府和区委、区政府报告应急处置情况，传达贯彻市政府和区委、区政府指示和命令；组织调度有关队伍、专家、物资、装备；收集掌握事故有关信息，决定采取重大应急处置措施。

成员单位职责：

区应急局：负责统筹协调一般、较大城市桥梁事故现场处置工作，传达区指挥部指令；向市应急局和区委、区政府报告事故相关信息；负责组织调集救灾物资，做好疏散群众临时安置工作；参与抢险救援工作；牵头开展事故调查工作。

区城管局：负责牵头开展城市桥梁事故的抢险救援工作；组织专家研究制定抢险救援技术方案，并组织专业力量实施；调集应急处置所需专业应急装备和器材；配合做好善后处置工作；参与事故调查工作；负责对损坏城市桥梁设施的违法违规行为进行查处。

区交通局：（1）负责牵头开展所管城市桥梁事故的抢险救援工作；组织专家研究制定抢险救援技术方案，并组织专业力量实施；调集应急处置所需专业应急装备和器材；配合做好善后处置工作；参与事故调查工作。（2）负责组织、协调有关部门恢复公路、桥梁等交通基础设施；协调高速公路道路交通秩序，做好应急救援交通运输保障；组织开展地方航道水上交通管制。（3）对超重车辆上桥的进行查处。

区公安局：负责组织力量参与抢险救援工作；实施危险区域安全警戒，疏散撤离受威胁人员；维护高速公路以外的道路交通秩序，根据需要采取临时交通管制措施，分流疏导社会车辆，为抢险救援车辆开辟绿色通道。

区财政局：负责保障应急处置工作所需经费。

区经济信息委：负责协调电力、燃气、通讯等有关单位参与应急处置。

区民政局：配合做好善后处置工作。

区人力社保局：负责工伤保险相关事宜，参与善后处置工作。

区医保局：负责医疗保险相关事宜，参与善后处置工作。

区规划自然资源局：负责提供地理信息相关技术支持。

区卫生健康委：负责组织医疗力量开展伤员救治和心理救援；统计医疗救治人员情况。

区委宣传部：（1）负责起草、审定新闻通稿，按程序审批后，对外发布，需要召开新闻发布会时组织新闻发布会，正确引导舆论；做好现场新闻媒体接待和服务工作。（2）负责监测网络舆情，会同有关部门开展网络舆情引导，及时澄清网络谣言。

区总工会：参与善后处置和事故调查工作。

区气象局：负责为现场应急处置提供气象信息服务。

涪陵海事处：负责长江航道水上交通管制。

乌江航道处：负责乌江航道水上交通管制。

事发地街道：做好事故先期处置工作；组织力量参与抢险救援工作；牵头做好善后处置和后勤保障工作。

2.2现场指挥机构

发生一般、较大城市桥梁事故时，涪陵区城市桥梁事故应急处置指挥部转化为区现场应急处置指挥部，负责制定现场应急处置方案，组织开展搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事故调查等各项工作。在重庆市城市桥梁事故应急处置现场指挥部成立之前，涪陵区城市桥梁事故应急处置现场指挥部负责重大、特别重大城市桥梁事故先期应急处置工作。

3.预防预警和信息报告

3.1风险管理与预防

涪陵新城区管委会、各街道、区级有关部门和单位要建立健全城市桥梁安全管理制度，完善和强化日常监督检查机制，督促有关单位开展城市桥梁重点风险源、隐患点的排查，建立风险数据库，做好风险识别登记、分析评估、控制消除等工作。桥梁维护管理单位要严格落实主体责任，加强对城市桥梁巡查、养护维修、定期检测、设置限重限速警示标牌和设施安全管理，安装必要的监测监控设施设备，强化对重点目标和重要部位的安全运行监测，确保城市桥梁安全和畅通。一是设置限重限速警示标牌；二是加强巡查；三是禁止超过桥梁限重规定的车辆通行；四是定期检测；五是加强维护维修。

3.2监测预警

3.2.1预警

桥梁维护管理单位要建立健全城市桥梁运行安全监测体系，加强日常检查、检测和养护，强化桥梁运行状况监测，综合分析、评估监测结果，及时提出预警建议。

国土、规划、水利、气象、应急、公安、交通等部门要及时将监测到可能引发城市桥梁事故的有关信息通报城市管理部门。

3.2.2预警分级

城市桥梁事故预警级别依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。可能发生特别重大、重大、较大、一般城市桥梁事故时，分别发布红色、橙色、黄色、蓝色预警信息。

   （1）符合下列情形之一的，为特别重大城市桥梁事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；城市快速路、主干道上的特大桥发生桥梁突然坍塌。

   （2）符合下列情形之一的，为重大城市桥梁事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；城市快速路、主干道上的大桥及其它等级道路上的特大桥发生桥梁突然坍塌。

   （3）符合下列情形之一的，为较大城市桥梁事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失；城市快速路、主干道上的中桥、小桥及其它等级道路上的大桥、中桥发生桥梁突然坍塌。

   （4）符合下列情形之一的，为一般城市桥梁事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失；城市快速路、主干道以外等级道路上的小桥发生桥梁突然坍塌；城市桥梁出现主体结构严重病害、承载能力丧失等情况，随时可能发生坍塌；部分道路和水域交通受到严重影响。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

3.2.3预警信息发布

   （1）发布权限。红色、橙色预警信息报请市政府或市政府授权市级有关部门发布。黄色、蓝色预警信息由区政府或其授权的部门和单位发布。

   （2）预警内容。预警信息内容应当包括预警区域、险情类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施、发布单位、发布时间、咨询电话等。

   （3）发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。广播、电视、报社、网站和通信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。

3.2.4预警行动

预警信息发布后，城区有关街道、部门和单位可以视情况采取以下措施：

   （1）及时研判。组织有关部门、桥梁维护管理单位和专家及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，制定相应的防范应对措施。

   （2）防范处置。可视情况对相关桥梁采取封闭、限行等交通管制措施，通过道路通行指示牌、电台广播等方式及时向社会公布绕行线路；提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置；对相关桥梁采取临时性工程措施。

   （3）应急准备。通知有关应急处置队伍和专业人员进入待命状态，调集应急所需物资和装备，做好应急保障。

   （4）舆论引导。及时准确发布最新动态，公布咨询电话，组织专家解读，加强舆情监测，做好舆论引导工作。

3.2.5预警调整和解除

预警信息发布后，发布单位应当加强信息收集、分析、研判等工作，及时掌握发展态势和排险进展。已发布的预警有升级可能时，由有权限的发布单位重新发布预警信息，并宣布预警级别调整；已发布的预警有降级可能时，由原发布单位宣布预警级别调整。确定不可能发生突发事件或危险已经解除时，发布单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。

3.3信息报告

3.3.1报送程序

发生城市桥梁事故后，事发地街道应立即向桥梁维护管理单位和城市管理部门（72805110）、应急管理局（72712350、12350）报告。有关单位和个人可通过“110”“119”报警电话报告，或通过“72212345”区长公开电话向区政府报告。发生重大、特别重大城市桥梁事故时，事发地街道、有关单位要采取一切措施尽快掌握情况，力争10分钟内电话报告、40分钟内书面报告区政府。发生一般、较大城市桥梁事故时，事发地街道、有关单位要采取一切措施尽快掌握情况，力争30分钟内电话报告、1小时内书面报告区政府。

对首报要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，重大、特别重大城市桥梁事故的处置信息至少每日1报。应急处置工作结束后要及时终报。

3.3.2报告内容

报告内容主要包括：事故发生的时间、地点、伤亡及被困人数、直接经济损失，事故发生的简要经过、初步判定的原因、发展趋势，已采取的处置措施及进展，负责先期处置的指挥人员姓名、职务、联系方式，需请求支援的事项等。

3.3.3信息通报

发生城市桥梁事故后，城市管理部门应当通报同级有关部门，并及时通告事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发城市桥梁事故的突发事件发生后，有关部门和单位应当及时通报城市管理部门。

4.应急响应

4.1先期处置

发生城市桥梁事故后，事发地街道应立即组织力量开展先期处置工作。

   （1）疏散人员。全力抢救受伤受困人员，及时疏散受威胁人员，减少人员伤亡和财产损失；

   （2）现场管制。现场禁止无关人员、车辆进入危险区域，安排好交通疏导工作；

   （3）控制事态。迅速采取有效措施进行抢险、抢修，防止事态进一步扩大，最大限度地防止次生、衍生灾害发生；

   （4）研判分析。区城管局或区交通局组织有关专家指导现场抢救工作，会同当地人民政府研判事态发展趋势，协调有关部门、联系相关单位、装备、物资，为下一步抢险救援工作作好准备。

4.2分级响应

根据事故的严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、四个等级，在先期处置的基础上视情况采取如下响应措施。

   （1）人员搜救。及时调集专业技术人员和专业设备，搜救被困人员；转运安置获救人员和伤员；搜救过程中要避免造成二次伤害。

   （2）隔离疏散。设立警戒区域，设置警示标志，实行交通管制，禁止无关人员和车辆进入警戒区；制定切实可行的疏散方案，组织和指导群众尽快撤离受威胁区域。

   （3）交通引导。加强道路交通组织和引导，及时发布绕行线路提示等信息，降低事故对交通的影响，避免发生次生交通事故。

   （4）抢险排危。查阅桥梁技术档案，勘查事故现场，对事态发展、危险程度、环境影响进行评估，制定抢险排危方案，并在专家指导下由专业技术队伍组织实施。

   （5）舆论引导。采取发布新闻通稿、召开新闻发布会等方式，通过电视、广播、报纸、网络等途径，主动、及时、准确、客观向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

   （6）维护稳定。做好事发现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序；严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为，做好受影响人员及家属的矛盾纠纷化解、情绪安抚和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

根据城市桥梁事故造成损失情况、发展态势和应急处置工作需要，可以调整响应级别，避免响应不足或响应过度。随着事态发展，需向重庆市人民政府、市城管局以及驻涪部队请求支援时，由区政府协调。

4.3响应终止

现场危险完全消除，事态得到全面控制，已无发生次生、衍生灾害可能，由现场应急处置指挥部决定终止响应。

5.后期处置

5.1善后工作

事发地街道牵头，区级有关部门和单位要配合做好补助、抚慰、抚恤、安置、重建等善后工作。保险机构及时开展相关理赔工作。

5.2事故调查

由区城市管理局牵头，应急、公安、交通等部门单位及专家共同成立事故调查组，客观、公正、准确地查明事故原因、性质、影响范围、经济损失等情况，确定责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。

5.3总结评估

应急处置结束后，区城管局、区交通局及相关单位要对应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评估报告。

6应急保障

6.1队伍保障

城区各街道、区级有关部门和单位要加强城市桥梁事故应急救援队伍建设，定期组织开展训练和演练。城市管理部门要牵头建立城市桥梁事故应急专家库（见附件4），充分发挥专家在应急救援工作中的重要作用。

6.2物资和装备保障

城区各街道、区级有关部门和单位要加强城市桥梁事故应急处置所需物资和装备的储备，健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保障应急救援工作需要。

6.3通信保障

城区各街道、区级有关部门和单位要建立健全本辖区、本部门、本单位应急通信保障体系，通信主管部门负责保障应急处置期间的通信联络和信息传递畅通。

6.4交通保障

交通、海事、铁路等部门要健全公路、水路、铁路等应急运输保障体系，保障人员、物资、装备、器材的运输，加强应急交通管理，确保应急救援车辆优先通行。

6.5经费保障

财政部门要为城市桥梁事故应急处置工作提供必要的经费保障。

7.宣传培训和演练

城区各街道、区级有关部门和单位要组织开展城市桥梁安全相关法律法规和应急避险常识的宣传，提升社会公众应急防范意识和自救互救能力。原则上一年要开展一次以上城市桥梁事故应急预案的培训和演练，提升应急处置能力。

8.附则

8.1名词解释

城市桥梁：由各街道、区城管局、区交通局以及其他桥梁管理单位自行维护管理的城市跨江桥、立交桥、高架桥、人行天桥等。

小桥：多孔跨径总长大于等于8米且小于等于30米，或单孔跨径大于等于5米小于20米的桥梁。

中桥：多孔跨径总长大于30米且小于100米，或单孔跨径大于等于20米小于40米的桥梁。

大桥：多孔跨径总长大于等于100米且小于等于1000米，或单孔跨径大于等于40米小于等于150米的桥梁。

特大桥：多孔跨径总长大于1000米，或单孔跨径大于150米的桥梁。

8.2预案管理

区城管局组织区级有关部门和单位定期开展预案评估工作，适时对本预案进行修订。本预案有效期原则上不超过5年。城区各街道、区级有关部门和单位要结合实际，制定本辖区、本部门、本单位城市桥梁事故应急预案或处置方案，并注重与本预案的衔接。

8.3预案解释

本预案由区城管局负责解释。

8.4实施时间

本预案自印发之日起施行。