一、涪陵区2018年财政决算情况

2018年，全区财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。大力实施减税降费，深入调整优化支出结构，在切实提高收入质量的同时更好地发挥财政资金效益。全年资金保障有据有力有度，各项改革举措扎实有效推进，财政运行总体有序平稳。

   （一）全区财政决算情况

1.  一般公共预算

   （1）收入。全区一般公共预算收入完成553085万元，同口径（下同）比上年下降8.5%，完成调整预算的107.7%，加上上级转移支付收入685053万元、地方政府一般债券转贷收入131100万元、上年项目结转106851万元、调入资金 75657万元后，收入总计1551746万元。

   （2）支出。全区一般公共预算支出1265402    万元，比上年增长0.1%，完成调整预算的94%，加上上解上级支出40419万元、地方政府一般债券还本支出125100万元、安排预算稳定调节基金39502万元、结转下年项目支出81323万元后，支出总计1551746万元。

2.  政府性基金预算

   （1）收入。全区政府性基金预算收入完成499994万元，比上年增长101.5%，完成调整预算的125%，加上上级转移支付收入91265万元、地方政府专项债券转贷收入136300万元、上年项目结转283339万元后，收入总计1010898万元。

   （2）支出。全区政府性基金预算支出617091万元，比上年增长88.5%，完成调整预算的73.2%，加上上解上级支出12018万元、调出到一般公共预算支出48407万元、地方政府专项债券还本支出6300万元、结转下年项目支出327082万元后，支出总计1010898万元。

3.  国有资本经营预算

   （1）收入。全区国有资本经营预算收入完成13337万元，比上年下降38.6%，完成调整预算的166.7%，加上上级转移支付收入3300万元、上年项目结转4397万元后，收入总计21034万元。

   （2）支出。全区国有资本经营预算支出7489万元，比上年增长836.1%，完成调整预算的170.3%，加上调出到一般公共预算支出5945万元、结转下年项目支出7600万元后，支出总计21034万元。

4.  地方政府债务管理

2018年市财政核定我区政府债务余额限额为116.3亿元，年末实际政府债务余额115.1亿元，比2017年增加13.83亿元，政府债务主要是交通、城市基础设施等公益项目建设。

   （二）2018年区本级财政决算收支情况

1.  一般公共预算

   （1）收入。区本级一般公共预算收入404766万元，比上年下降7.9%，完成调整预算的110.9%，加上上级转移支付收入685053万元、乡镇上解收入27693万元、地方政府一般债券转贷收入131100万元、上年项目结转89537万元、调入资金75657万元后，收入总计1413806万元。

   （2）支出。区本级一般公共预算支出1076491万元，比上年增长1.6%，完成调整预算的137.7%，加上上解上级40419万元、补助乡镇60317万元、地方政府一般债券还本支出125100万元、安排预算稳定调节基金39502万元、结转下年项目支出71977万元后，支出总计1413806万元。

2.  政府性基金预算

   （1）收入。区本级政府性基金预算收入304251万元，比上年增长63.9%，完成调整预算的110.7%，加上上级转移支付91265万元、乡镇上解收入9009万元、地方政府专项债券转贷收入136300万元、上年项目结转179738万元后，收入总计720563万元。

   （2）支出。区本级政府性基金预算支出366049万元，比上年增长47.6%，完成调整预算的60.6%，加上上解上级支出12018万元、补助乡镇32213万元、地方政府专项债券还本支出6300万元、调出到一般公共预算支出48407万元、结转下年项目支出255576万元后，支出总计720563万元。

3.  国有资本经营预算

   （1）收入。区本级国有资本经营预算收入完成13337万元，比上年下降38.6%，完成调整预算的166.7%，加上上级转移支付收入3300万元、上年项目结转4397万元，收入总计21034万元。主要是国有企业上缴利润收入、股利股息收入等。

   （2）支出。区本级国有资本经营预算支出7489万元，比上年增长836.1%，完成调整预算的170.3%，加上调出到一般公共预算支出5945万元、结转下年7600万元，支出总计21034万元。主要用于市属国有企业“三供一业”分离移交和我区电影公司等国企改革支出。

二、落实区人大预算审查报告情况

2018年，全区财政面对严峻复杂的经济形势和“减收、增支、控债”的强大压力，主动适应高质量发展阶段的新变化新要求，积极迎难而上，不断创新思路，财政改革有序推进，收入质量显著提高，财政运行总体平稳。

   （一）努力营造良好营商环境，促进高质量发展

认真落实各项财税金融政策，通过营造优良的营商环境，提升我区实体经济发展活力、质量和效益。严格执行页岩气资源税税率优惠、研发费用加计扣除、增值税税率下调、小规模纳税人认定标准统一、重点行业增值税期末留抵税额返还等重大减税政策，切实减轻企业税收负担。充分发挥助保贷和转贷应急周转金的作用，全年累计发放中小微企业转贷应急周转资金3亿元、“助保贷”贷款0.86亿元、创业担保贴息贷款1.7亿元，有效降低企业资金成本。落实资金支持创新驱动发展，支持大数据智能化发展，提升创新对经济发展的牵引力、驱动力。及时兑现各项招商引资优惠政策，支持各类招商引资企业发展壮大。出台《关于进一步支持企业改制上市的意见》，更大力度激励扶持企业改制上市。创建“涪陵银企合作服务网”，为企业融资提供高效、快捷的信息服务。在助推实体经济实现高质量发展的同时，财政收入质量也实现了明显提高，2018年我区地方税收占一般公共预算收入的比重达到75.4 %，较上年提高14.1个百分点。

   （二）坚持保基本兜底线，落实民生保障政策

深入贯彻以人民为中心的发展思想，足额兑现基本民生资金需求，基本公共服务均等化保障水平提高，普惠性、基础性、兜底性的民生进一步改善。落实专项扶贫资金，积极统筹整合财政涉农资金，“脱贫攻坚”投入稳中有增，有效保障健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等资金需求。切实保障教育支出，加大学前教育投入力度，逐步提高教育各阶段财政经费保障水平；改善城乡义务教育办学条件，推动职业教育发展。提高社保和医疗保障水平，足额兑现养老保险、失业保险、医保补助、城乡救助、各项民政优抚保障等政策。通过财政贴息壮大创业担保贷款发放规模，支持创业带动就业，促进重点群体就业。支持公立医院综合改革，破除以药补医。提高基本公共卫生服务财政补助标准，促进服务水平提升。支持文化事业发展，促进基本公共文化服务质量提高。加大生态保护建设投入，支持城乡污水处理和农村垃圾收运处置，改善城乡生态环境。推进旧城改造和农村危旧房改造，改善群众居住条件。落实资金建设“四好农村路”，支持“三年交通基础设施战略提升行动计划”。足额保障优惠群体公交乘车补助，支持公交车改换电动车，改善百姓乘车环境。

   （三）不断深化改革，提高财政管理水平

以人大监督、审计监督发现的问题为导向，积极应对财政收支矛盾，调整优化财政支出结构，在预算编制、执行和公开等环节进行重要改革。建立预算编制公开评审制度，实行“用钱先评审、开门办预算”，由人大代表、政协委员、审计专家等组成联合评审组，年中分两次对56个部门（单位）申请追加的81个重点专项开展公开评审，编制2019年部门预算时，对所有项目支出实施公开评审，预算编制质量有效提高。进一步提高财政投资评审工作效率和质量，全年完成财政投资评审项目905个，审定金额63.39亿元，审减金额4.12亿元，审减率6.1%。深度调整支出结构，继续严格执行零结转制度，对预算单位年底未执行完的本级财力安排的预算，全部收回统筹安排；清理优化财政补助政策，腾退资金保障重点支出；加大上级专项的整合力度，盘活存量资金，切实发挥资金效能。深入实施预算绩效管理，财政支出绩效评价项目大幅增加，全年共选取297个项目开展预算绩效评价，其中预算单位自评项目255个，财政重点评价项目42个，财政资金使用绩效得到提升。建立区级预算单位预决算信息公开长效机制，各预算单位按照统一时间、统一平台、统一格式公开预决算信息，实现了信息公开的制度化、规范化、常态化。国库集中支付电子化管理改革实现部门预算单位全覆盖，财政资金管理效率和安全性进一步提升。新一轮乡镇财政体制平稳运行，乡镇之间财力均衡性水平有效提高。全区行政事业单位内控制度逐步完善，财政内部控制体系初步建立。

   （四）严格防范政府性债务风险，资金保障有据有力有度

高度重视政府性债务风险防控，进一步完善政府性债务风险管控机制，切实增强政府性债务管控能力。摸清政府性债务底数，清理行政事业单位和政府融资主体资产情况。完善政府隐性债务管控流程，定期开展政府隐性债务风险评估。制定政府性投资项目资金监督管理办法，严格项目预算评审和资金拨付程序，全面强化项目资金监督管理。通过统筹“三本预算”，整合上级专项，充分利用政府债券资金，保障了“脱贫攻坚”、“乡村振兴”、“河长制”、“四城同创”、“两线三片一城”等重点项目支出，资金保障有据、有力、有度，全区政府债务风险依然在可控区间。