涪陵高新区（涪陵综保区）管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

   《涪陵区升级“1+3+6+N”工作体系打造市场化法治化国际化一流营商环境专项行动方案（2024—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市涪陵区人民政府办公室   

2024年10月31日        

   （此件公开发布）

涪陵区升级“1+3+6+N”工作体系

打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

专项行动方案（2024—2027年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对重庆作出的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，落实落细《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》（渝府办发〔2024〕27号），进一步优化营商环境，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思想

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委六届五次、六次全会和区委六届八次全会、全区深化改革推进会精神，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，推动有为政府和有效市场有机结合，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持对标一流、问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（二）工作原则

——坚持对标一流。深入对标世界银行、国家营商环境评估最新指标体系、对标最佳实践，复制推广国家创新试点经验，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，力求做到“人无我有、人有我优、人优我精”，全力深化改革创新。

——坚持问题导向。针对经营主体反映的突出问题、调研评估发现的共性问题，有针对性地出台改革举措，加强跟踪督导指导，全面提升改革创新质效。

——坚持数字赋能。注重用数字化手段推动营商环境各领域改革创新，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，持续提高企业和群众办事便利度。

——坚持改革集成。围绕企业从开办到注销的全生命周期，进一步加强全要素保障能力，提升全过程服务和监管效能，构建全方位法治保障支撑，推动全闭环解决企业诉求。

（三）主要目标

按照“一年突破、两年提升、三年跃迁”的进度安排，全面推进、积厚成势，着力把涪陵打造成为投资更便利、服务更高效、市场更公平、要素更完善、保障更有力、干部更担当的市场化、法治化、国际化一流营商环境城市。

一年重点突破：到2025年底，营商环境优化提升各项改革任务全面推进并取得阶段性显著成效，企业全生命周期服务体系初步建立，3—5项一级评价指标进入全市前列，营商环境评价排位提升至全市第一方阵。

两年全面提升：到2026年底，营商环境竞争力显著提高，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，企业全生命周期服务体系全面完善，市场活力持续迸发，“服到位、零距离”营商环境品牌影响力知名度全面提升，5—8项一级评价指标进入全市前列，营商环境评价排位稳居全市第一方阵。

三年整体跃迁：到2027年底，营商环境竞争力跃居全市前列，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、开放环境更加活跃、要素环境更加完善，经营主体活跃度和发展质量显著提升，形成一批具有涪陵辨识度、全市影响力的标志性改革成果，创成重庆市营商环境标杆城市。

二、重点任务

以重庆营商环境创新试点城市建设为契机，立足涪陵现有基础优势和条件，以一流营商环境建设加快推进形成新质生产力，着力构建“1+3+6+N”营商环境工作体系。“1”指一个目标，即锚定努力创建全市营商环境标杆城市的目标。“3”指营商环境工作三大抓手，即抓好招商引资、企业服务、数字赋能，推动营商便利度水平持续提升，企业群众满意度、获得感不断增强。“6”指优化提升“六大环境”专项行动，包括政务环境、法治环境、市场环境、开放环境、要素环境、政商环境。“N”指对标世界银行、国家营商环境评价体系N项一级指标（动态调整），包括市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装等。

（一）提升政务环境专项行动

1．全面加强政务服务渠道建设。围绕“高效办成一件事”，持续深化政务服务“一网通办”。加快推进“一窗综办”改革，进一步推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。加强镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站和银行、邮政、园区等便民服务点建设，实现“就近办、家门口办”。联动12345热线、“互联网+督查”、线上线下“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。（牵头单位：区政务服务管理事务中心）

2．全面深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，推动落实关联性强、办事需求量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。推进“川渝通办”提质扩面，拓展跨省通办范围和深度。推动落实政策解读发布机制，实现惠企政策一次解读、一键确认、免申即享。推动民生关键小事极简办、高频证明材料在线开具。（牵头单位：区政务服务管理事务中心、区大数据发展局）。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，建立健全基于信用承诺的极简审批制度，助推更多事项“一次办成”。（牵头单位：区发展改革委、区司法局）

3．全面强化政务服务数字赋能。加强政务数据源头治理，全量归集政务数据，实现数据治理合格率100%，力争实现“一数一源一标准”。全面承接市级个人和企业生命周期数据，做好市级回流数据申请利用。建设完善区域数据仓、镇街数据仓，推进个人和企业全生命周期数据编目归集，推进“一人一档”“一企一档”建设。丰富“渝快码”扫码、亮码应用场景。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，提高电子证照数据共享使用率，更大范围推动“免证办”。（牵头单位：区大数据发展局）

4．全面推动政务服务扩面增效。积极打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。健全线上线下帮办代办体系，增强帮办代办能力。推进园区开发区行政事权改革，加强项目全流程帮办代办，及时解决项目推进的难点问题，推动实现“办事不出园”。探索政务服务增值化改革，加快打造“1+2+X”企业全生命周期服务专区，为企业提供更精准、更多元、更广域的全生命周期政务服务。做好水电气网、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心。持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。（牵头单位：区政务服务管理事务中心）

5．全面提升获取经营场所便利度。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条，实现“一码贯通”。推广应用工程建设项目申请材料电子库、电子证照库，实现数据留存复用。完善绿色建筑政策体系，贯彻实施市级主管部门更新发布的工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告（牵头单位：区住房城乡建委）。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”改革，持续推行工业（仓储）项目以告知承诺制方式申请办理建设工程规划许可，试点开展建设工程规划许可“无纸化”改革，实现企业在线申报、部门在线审批、证照在线核发、结果在线共享。加大不动产登记信息共享力度，推动产权尽职调查“一站式”访问。（牵头单位：区规划自然资源局）

（二）提升法治环境专项行动

6．着力解决商业纠纷。深化落实“全渝数智法院”推广，积极发挥“渝诉智审”“川渝智诉”等应用功能，推进全流程网上办案。推动执行难综合治理、源头治理，加快执行联动机制建设，完善查找被执行人员、财产等协作联动机制，规范涉企产权强制性措施。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理，提升审判执行效率。建立健全诉讼、仲裁、调解等“一站式”多元解纷体系。积极适用“E律达”“E企达”，提升电子送达比例，大幅缩减案件审理时长。建立健全诉讼、仲裁、调解等“一站式”多元解纷体系，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解、行政调解、行业调解以及其他具有调解职能组织的沟通对接与协调配合。深化人民法院“老马工作室”建设，推进审判法官与人民调解员诉调直连，坚决防止强迫调解、久调不决等问题。强化司法公开，运用商事审判信息公开平台，依法公开审判信息数据。（牵头单位：区法院）

7．深入开展综合行政执法体制改革。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，将65%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式。探索区级专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。整合多部门执法检查内容，梳理形成执法监管“一件事”应用场景，运用“综合查一次”组团式执法，深入推进综合监管，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。（牵头单位：区司法局）

8．加强涉企执法监督。加快建设“执法+监督”应用，强化区级执法部门对乡镇（街道）行政执法工作的全方位、全流程监督，推动建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度，推进执法与服务并举。健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。（牵头单位：区司法局）

9．提升法律服务水平。探索建立涉外法治服务机制，建立涉外法治人才库，加强涉外队伍建设，强化与港澳律所培训及合作，为企业开展涉外业务提供风险防范、纠纷解决等法律服务。积极配合推动建设中国-东盟法律服务中心，加强“一带一路”沿线国家法律数据库和法律查明国际合作平台建设。统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务资源，加强公共法律服务建设，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。依托“1+2+N”司法服务民营经济布局，为企业提供上门送法、风险提示、法律培训、定期研判、合规政策等订单式服务，完善涉企绿色服务通道建设，强化对企业法律风险防控的指导。巩固公共法律服务进园区活动成果，持续深入“律小青”进企业开展“法治体检”活动。深化公证一次性告知、“最多跑一次”等惠企便民措施，落实涉企公证服务优惠减免政策，运用公证证明、保全证据等方式，不断拓展创新涉企公证服务新领域和项目。推广“公证+”涉企服务新模式，发布涉企公证服务专员名录。深化“产业链+法律服务”活动，聚焦重点产业编制企业自主合规指南，实施企业经营管理人员法治素养提升计划。落实公共法律服务减、缓、免相关政策，推动园区法律援助全覆盖，实现“一站通办”“一线通办”农民工欠薪法律援助。探索律师服务新经济健康发展机制，挖掘新兴法律服务市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动，提高企业法律风险防范意识和水平，为企业合法经营保驾护航。（牵头单位：区司法局）

10．依法保护民营企业产权和企业家权益。依法打击盗窃、抢劫、诈骗等侵犯企业、民营企业家财产权利的犯罪，严肃惩治侵害民营企业权益的虚假诉讼、恶意诉讼行为，打击假冒注册商标类、侵犯商业秘密等破坏企业创新发展的知识产权犯罪。贯彻善意文明执行理念，对需要查封、扣押、冻结的，预留企业生产经营所必要的流动资金和往来账户，并采取必要的保值、保管措施。依法依规处置涉企案件、涉案财物，对可能影响企业正常生产经营活动且与犯罪事实无关联的财产，应当及时作出审查处理意见，依法恰当处置。建立劳动人事争议案件“联通”工作机制，推动劳动人事争议案件仲裁、审判“无缝衔接”，提高劳动纠纷案件质效。加强跨区域司法协作，严格对民营企业适用惩戒决定书或限制消费令的条件和程序，探索适用失信惩戒“宽限期”，对失信被执行企业积极履行义务、纠正失信行为并申请信用修复的，暂停适用信用惩戒。常态化开展涉企案件专项评查、交叉评查以及执法司法顽瘴痼疾排查整治工作，切实提升涉企案件办理质效。（牵头单位：区委政法委）

11．加强知识产权保护。贯彻落实《重庆市专利促进与保护条例》，积极争取知识产权综合保护平台建设试点。提升知识产权转化运用效益，促进专利技术向优质中小企业转移。强化川渝知识产权保护协同，动态管理重点保护名录，开展川渝知识产权保护联合执法行动。加强知识产权保护协作，健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。（牵头单位：区市场监管局）

（三）提升市场环境专项行动

12．持续提升市场准入便利度。持续推行开办企业“E企办”服务。全面推行企业名称申报承诺制，执行不含行政区划企业名称登记管理规范，落实企业名称争议处理制度，加强知名企业名称预防性保护。深化“一照多址”“一证多址”改革，落实食品生产和经营等高频证照智能联办，以及便利连锁企业分支机构集中办理和实名认证。推进外商投资企业准入登记“应准尽准”，简化外国投资者认证手续。落实登记异常情形监测预警处置全链条闭环管理制度，规范管理商事登记代理机构。严格落实经营主体除名制度，依法清理无效经营主体。（牵头单位：区市场监管局）

13．全面实施市场准入负面清单管理。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项。按季度开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。面向经营主体常态化、多渠道征集问题线索，健全违规问题投诉、处置、反馈闭环机制，将排查处理情况纳入部门信用状况监测通报。开展市场准入效能评估，“以评促改”提升市场准入服务效能。（牵头单位：区发展改革委）

14．破除隐性门槛和不合理限制。大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争市场秩序。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。开展公平竞争审查第三方评估、川渝公平竞争审查交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。破除政府采购和招标投标领域存在的所有制歧视、地方保护等不合理限制，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇的问题。（牵头单位：区市场监管局）

15．规范公共资源交易监管。积极贯彻落实《重庆市招标投标条例》，督促市场主体依法参与招投标活动。强化招标投标数字化监管，积极运用市级监督系统、交易系统，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。建立健全招标投标协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治招标投标违法犯罪行为的合力，确保招标投标市场规范有序。（牵头单位：区发展改革委）

16．推动经营主体发展壮大。支持经营主体转型升级，从规模结构、活跃程度、竞争能力、经济效益等维度，综合评估经营主体发展状况，加强经营数据分析，支持引导各类经营主体快速发展。推进个体工商户分型分类精准帮扶，实施“个转企”重点培育行动（牵头单位：区市场监管局）。抓好优质领军（链主）企业、中小企业梯度培育。着力发挥区级应急转贷平台作用，提升中小企业融资便利度（牵头单位：区经济信息委）。贯彻落实企业上市“千里马”行动等市委市政府有关决策部署，健全上市助推机制，盯准上市后备资源，注重前端发掘培育企业，强化企业上市培训，坚定企业上市信心，协调化解企业难题，加快推动企业上市步伐。（牵头单位：区政府办公室）

17．促进市场竞争。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域，依法查处价格违法、不正当竞争等行为。制定重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和公平竞争审查约谈工作指引，进一步破除行政性垄断和行业壁垒。依法加强经营者集中审查试点工作，出台经营者集中反垄断合规指引，促进要素资源合理流动和高效配置。（牵头单位：区市场监管局）

18．加大中小企业政府采购支持力度。落实“政采贷”“政采担”等助企纾困政策，大力推广电子保函，压减采购人支付合同款项时间。规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式，确保中小企业合同份额。采购人不得收取没有法律法规依据的保证金，有效减轻中小企业资金压力。通过提高预付款比例、支持中小企业开展合同融资、免费提供采购文件等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。（牵头单位：区财政局）

19．加强政府守信践诺。聚焦新官不理旧账、招商引资承诺不兑现、拖欠企业账款等问题，建立政府机构违约失信归集和认定机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索。建立政务诚信档案和政务诚信综合评价指标体系，开展政府信用评价。与司法、纪检监察、审计等单位共享政府失信信息，建立健全政府失信责任追究制度。探索建设合同履约监管系统，实时监测政企协议履约情况。（牵头单位：区发展改革委）

20．优化市场信用环境。建立健全信用评价体系，实现经营主体公共信用综合评价全覆盖。推动行业主管部门在行政审批、资金补助、公共资源交易等领域中开展信用激励。严格按照市级失信惩戒措施清单，推动信用惩戒措施依法依规实施。建立信用修复协同联动机制，公布各类失信信息信用修复指引，推动信用修复集成办。（牵头单位：区发展改革委）

21．推进社会信用建设。建立政企双向信用应用场景开发开放机制，持续培育褒扬诚信的市场化应用场景。依托信用应用场景大赛等载体，定期向社会征集评选优秀市场化信用应用场景。完善守信融资激励机制，提升“信易贷•渝惠融”应用数字化、智能化服务能力。完善纳税信用信息管理，促进纳税人依法诚信纳税。（牵头单位：区发展改革委）

（四）提升开放环境专项行动

22．促进国际贸易。提升西部陆海新通道运营组织能力，推动涪陵至钦州铁海联运班列常态化运行，促进西部陆海新通道与长江黄金水道高效联动。融入智慧长江物流工程建设，推广应用130米标准型船舶，进一步释放长江黄金水道发展动能。用好国际贸易“单一窗口”智能通关功能，提升通关效率（牵头单位：区交通运输委）。积极承接智慧铁海联运、智慧冷链物流等应用场景，运用“铁海联运一码通”“铁海联运一站式订舱”等功能。提升跨境通关便利化水平，实行“7×24小时”预约通关（牵头单位：涪陵海关）。开展服务业扩大开放综合试点、内外贸一体化等试点工作，全面落实《〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动计划》。大力发展贸易新业态新模式，大力培育跨境电商企业，支持跨境电商企业开展“保税展示+跨境电商”新零售模式。（牵头单位：区商务委）

23．优化外商投资发展环境。健全外商投资全流程服务体系，夯实“外商投资行政服务管家”制度，用好外商投资智慧服务云平台的外商投资投诉协调机制，持续开展“三送一访”活动，积极组织企业申报国家、市级外经贸资金，切实保障外商投资企业权益。加大吸引外商投资力度，大力开展外资链主型龙头企业招商，支持在涪设立区域总部、功能总部，全力打造高质量外资集聚地。（牵头单位：区商务委）

24．加速集聚高端创新资源。围绕数智科技、生命健康、新材料及绿色低碳主攻方向，激发各类创新要素活力。提升涪陵高新区科创能级，打造市级智能网联新能源汽车产业园，加快建设华峰低碳研究院、卡涞科创中心、重庆智能建造研究院、太极创新中心等重点创新平台。启动建设涪长新材料产业协同创新区，提质打造国家高性能塑料及树脂制造创新型产业集群。支持企业、高校院所联合打造技术创新中心、企业技术中心等，加快建设一批重点创新平台，积极创建市级以上研发平台。（牵头单位：区科技局）

25．健全创新服务生态体系。积极融入成渝地区双城经济圈产业协同创新，持续推进川渝共建中国酱腌菜科技创新重庆市重点实验室建设。应用“科技攻关在线”，征集技术需求和组织申报重庆市科研项目，争取上级科技资源。开展企业创新链与产业链、资金链、人才链“四链融合”调研、科研机构赋能产业发展区县行活动，促进产学研协同创新。建好用好高新技术企业培育库，持续推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划。加速科技成果转化，推进建设环长江师范学院创新创业生态圈，打造一批特色鲜明的孵化载体。营造高质量创新生态，高标准举办科技创新沙龙、科普讲解大赛、科技活动周等主题活动，做靓“智汇涪州”科创品牌。（牵头单位：区科技局）

26．加大科技投入力度。深入企业征集技术需求，组织申报市级重大专项科研项目，实施区级重点研发项目，推进企业技术难题“揭榜挂帅”攻关。发挥领军企业的创新主导作用，激励企业增加研发投入。鼓励支持重点企业加强与高校、科研院所以及企业间的技术、项目合作，打造跨层级、跨领域、跨地域的“企业+”创新联合体。发挥市级引导区县科技发展专项资金作用，加大科技创新投入力度。持续落实科技型企业知识价值信用贷款政策，促进解决科技企业融资难、融资贵问题。（牵头单位：区科技局）

27．健全高素质人才梯次引育体系。积极落实博士后支持政策，加强博士后平台建设。聚焦全区“2349”现代制造业集群体系和“1238”产业科创体系，积极开展新重庆引才计划优秀青年专项工作。配合完善外国人才工作管理体系，依托外国专家平台建设和服务体系，为更多顶尖科技人才和外国专家来涪开展科研工作创造良好条件。配合深化人才评价机制改革，推行用人单位自主评价、薪酬贡献评价等市场化评价方式。（牵头单位：区人力社保局）

（五）提升要素环境专项行动

28．着力强化产业链上下游供需对接。探索建立产业链及工业产品供需对接常态化机制，在依法合规前提下，主动向制造业企业提供行业动态、上下游动向、本地市场供求信息，促进本地上下游企业就地链接，切实帮助企业拓展产品销路和应用场景，促进产业链上下游协作配套，加强供应链保障。推动链主企业引领上下游协同发展，吸引上下游企业精准对接链主和龙头企业技术迭代和产品升级的配套需求，鼓励企业通过数字化平台常态化进行产品展示、需求发布、资源对接，开展场景赋能，实现全产业链数据互通，提升企业对接成效。（牵头单位：区经济信息委）

29．加强市政公用基础设施报装。优化市政公用基础设施接入联合服务，加快推进水电气网等联合报装。健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工机制，对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制，提升外线工程施工效率。健全市政公用基础设施服务质量、可靠性、可持续性等指标体系，定期发布相关数据（牵头单位：区城市管理局、区经济信息委）。制定《涪陵区进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的落实方案》，实现通信专业设施规划与国土空间规划、控制性详细规划、土地出让条件和项目实施各阶段的有效衔接，提升互联网接入能力和服务质量。（牵头单位：区大数据发展局）

30．加强劳动力供给。推动实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，落实援企稳岗、助企纾困政策。支持发展夜市经济，加强零工市场建设，充分发挥其供需对接载体作用。建立就业培训联动机制，围绕高校毕业生、登记失业人员、农村转移就业劳动者等重点群体开展职业培训。落实企业用工服务“四单制”，加大企业空缺岗位归集力度，力争区内重点企业用工需求对接全覆盖。（牵头单位：区人力社保局）

31．强化劳动用工保障。持续推动就业服务数字化改革，加强推广“渝职聘”求职招聘应用，实现招聘信息精准智能匹配。推动劳动争议纠纷多元处理，加快劳动争议“一站式”联处中心建设。推进农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，健全快立快调快审快结工作机制。完善多元解纷工作机制，提升劳动纠纷联调联处中心工作质效。加强劳动保障监察执法力度，提升执法效能。依托劳动保障监察书面审查系统和守法诚信等级评价系统，提升使用便利度，为企业和劳动者创造便利高效的用工环境。（牵头单位：区人力社保局）

32．完善融资服务体系。引导金融机构积极拓展金融服务场景，鼓励金融机构投放制造业中长期项目贷款，鼓励金融机构加强金融科技运用，创新设计更多线上金融产品和服务，优化审批流程，提高融资效率（牵头单位：涪陵金融监管分局）。针对设备更新、厂房扩建、技改升级开发“技改贷”产品（牵头单位：区经济信息委）。深化政银企融资对接机制，建立金融信贷产品信息库，优化融资需求清单双向反馈机制，依托“1+5+N”金融服务港湾和“长江渝融通”普惠小微线上融资服务平台开展银企对接活动。推广重点农业产业链金融链长制，持续加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的金融资源投入，深化首贷续贷中心、金融服务港湾建设。（牵头单位：人行涪陵分行）

33．提升获取金融服务质效。贯彻落实《重庆市地方金融条例》及相关政策文件。依托市级“数智金融服务”应用平台，推动金融供需精准有效匹配，建立获取金融服务一张网，适时引导区内金融机构入驻应用平台，加大信息共享和银企交流力度，打破“信息孤岛”，实现金融资源“一网覆盖”、金融服务“一站通办”（牵头单位：区政府办公室）。加强动产融资统一登记公示系统宣传推广，做好用户身份验证审核。鼓励金融机构创新金融产品和服务，提高应收账款确权和应收账款融资效率（牵头单位：人行涪陵分行）。用好用活风险补偿资金池，进一步发挥“政银担”合作机制作用，引导政府性融资担保机构持续保持较低水平费率，撬动更多金融资源投入小微、“三农”和创业创新等领域，降低企业综合融资成本。（牵头单位：区财政局）

34．强化能源保障。加快推进白涛燃机建设，推进太和风电、项目前期工作。提速瑞浦兰均110KV业扩配套工程、涪陵榨菜110KV业扩配套工程、中粮粮谷35KV业扩配套工程项目建设进度。推动220KV枣子湾输变电及送出等工程建成投用。力争涪陵区境内页岩气年产气量保持在60亿立方米以上。（牵头单位：区发展改革委）

35．强化用地保障。强化建设用地供应，健全重大项目审批服务保障机制，动态更新维护项目清单，主动发挥项目前期谋划阶段的规划主导作用，从规划布局、选址选线等方面开展国土空间规划保障论证，实现重大项目用地保障率达到100%。持续推进工业项目标准地出让，新增工业项目按标准地出让比例保持在90%以上，从源头上提高工业项目亩均效益。严格按照建设用地管理流程，规范使用国土空间用途管制监管系统，实现重大项目数字化空间协同调度。（牵头单位：区规划自然资源局）

36．压减物流成本。优化航运组织模式，推动规范化混装运输。结合龙头港铁路专用线自身特点和定位，探索铁港一体化运营、一体化营销、一体化考核，全力降低铁公水多式联运物流成本。落实全国、全市降低全社会物流成本工作措施，调整优化区级支持服务业高质量发展若干政策物流板块实施细则，探索建立全社会物流降本增效机制，大力推进公转铁。（牵头单位：区交通运输委）

37．提升纳税便利度。拓宽税收政策制定公众参与渠道，完善纳税人意见建议反馈机制。推出税费惠企政策“精准推送”、留抵退税“在线”直达快享、出口退（免）税“非接触式”办理、“数电票”全方位服务、“诉求响应”高效执行、守信激励和失信惩戒等举措，拓展纳税辅导方式，提升纳税服务水平。优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。拓展川渝税费服务合作范围和深度，深化业务跨区域通办和税费协同管理。探索建立税收事先裁定制度及工作程序。制定税务审计工作计划，依法依规公开税务审计结果。（牵头单位：区税务局）

（六）提升政商环境专项行动

38．建立健全政企沟通服务机制。持续规范完善非公有制经济联席会议、民营企业家沙龙、常态化走访服务经营主体、民营企业家参与涉企政策制定等沟通服务机制。严格落实构建亲清政商关系行为清单，规范政商交往行为，主动服务民营企业、民营企业家（牵头单位：区委统战部）。持续完善民营经济运行情况监测机制，建立健全民营企业和商会建议交办督办、办理结果评估和反馈机制，常态化开展民营企业“大走访、大谈心”活动，不断提升涉企诉求办理质效。（牵头单位：区工商联）

39．常态化做好涉企服务。深入实施“百千万”联系服务经营主体全覆盖工作方案，落实好“服务企业专员”制度（牵头单位：区发展改革委）。积极发挥重庆市“企业吹哨•部门报到”平台作用，“线上+线下”联动，协调解决企业生产经营中的难点堵点问题。贯彻落实《第十二批重庆市减轻企业负担政策措施目录清单》等减轻企业负担政策措施，提升企业发展获得感，进一步激发企业家、创业者、从业者的干事热情，持续优化营商环境（牵头单位：区经济信息委）。

40．防范化解拖欠中小企业账款问题。常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，及时处理拖欠中小企业账款投诉问题。严格执行《保障中小企业款项支付条例》等政策文件，不断健全项目审批、信用管理、信息披露等制度规范，严防拖欠行为。加强信息披露和对恶意拖欠中小企业账款典型案例的曝光，适时采取必要限制措施。（牵头单位：区经济信息委）

41．加大正面典型推广和反面典型通报力度。健全“常态化宣传+重要节点专题宣传”机制，积极宣传优化营商环境改革成效。依托“‘服到位、零距离’优化营商环境 涪陵在行动”专栏，归集公布优化营商环境经验做法，汇编优化营商环境政策集和案例集，广泛宣传营商环境改革成效，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。通过部门自查、部门协查、第三方评估等方式，归集损害营商环境问题线索。建立损害营商环境问题典型案例通报制度，鼓励新闻媒体曝光损害营商环境行为。（牵头单位：区发展改革委）

42．常态化开展营商环境作风和腐败问题整治。综合运用“公权力大数据监督”应用，加强对营商环境的智慧监督，对市纪委交办的可疑和异常情况进行数据分析、及时核查，对重点问题线索提级审核、定期调度、快查快结，持续释放一严到底强烈信号。深入开展对政务服务“空转”、中介代办“藏坑”、行政执法“任性”等损害营商环境问题的专项整治，深入纠治庸懒散拖、推诿扯皮、以罚代管以及执法粗暴、不廉洁等问题，严肃查处权力寻租、利益输送、徇私舞弊等行为。对查处的破坏营商环境典型案例，及时通报曝光，做实警示教育、释放强烈信号，督促党员干部引以为戒、敬畏知止。（牵头单位：区纪委监委机关）

三、保障措施

（一）加强组织领导。组建优化营商环境专项行动工作专班，系统研究、统筹推进专项行动。区级有关部门要充分发挥牵头抓总作用，细化工作方案，压实工作责任，确保行动方案明确的各项任务落地落实。区级部门要加强左右联动，有序推动有关工作任务在本领域落地实施。

（二）强化工作闭环。要坚持目标导向，按年度滚动出台工作任务清单，事项化、清单化打表推进。定期开展工作调度，协调解决改革过程中的堵点、难点问题。建立以经营主体实际感知为检验标准的评价体系，用市场评价、考核评估等方式开展工作成效晾晒比拼。

（三）突出数字赋能。要以数字重庆建设为有效抓手和鲜明标识，打破部门间数据壁垒，以场景应用驱动服务供给创新，构建多跨协同、运行高效的“一件事”体系，加快打造更多具有涪陵辨识度的数字化应用和标志性成果，以点带面推动营商环境持续优化提升。

（四）强化纪律保障。持续深化政商交往负面清单和“面对面”沟通、“点对点”监测、“全方位”监督、“零延迟”查办“1+4”工作机制，对损害营商环境问题坚持零容忍，做到优先办理、从严处理，及时通报典型案件，持续释放强烈信号、保持高压震慑。综合运用“公权力大数据监督应用”平台，及时交办可疑和异常情况，对重点问题线索提级审核、定期调度、快查快结，不断强化数据分析、预警纠治，坚决清除营商环境领域淤点堵点痛点。

附件：涪陵区2024年优化营商环境重点任务清单