涪陵高新区（涪陵综保区）管委会，各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《加快涪陵文化旅游业高质量发展实施方案（2025—2029年）》已经区政府常务会议审议通过，印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市涪陵区人民政府     

2025年4月18日        

   （此件公开发布）

加快涪陵文化旅游业高质量发展实施方案（2025—2029年）

文化旅游产业是新兴战略性支柱产业，是具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。为深入贯彻落实全国旅游发展大会、全市文化旅游发展大会、全区文化旅游发展大会精神，奋力推动涪陵文化旅游业高质量发展，现制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深学笃用习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实市委六届五次六次全会部署及区委六届八次九次全会要求，守正创新、提质增效、融合发展，着力构建“13158”文化旅游发展总体思路，即：按照建设巴蜀文化旅游走廊创新发展示范地1个定位，依托世界文化遗产富集地、全国文旅产业融合发展示范地、“大都市”“大三峡”“大武陵”旅游连接地3个支撑，打造北纬30°花园城市1个形象品牌，实现“综合贡献、产业结构、市场占比、品牌影响、服务质量”5个显著提升，重点抓好“助力巴蜀文旅走廊建设、塑造高能级旅游景观、精品路线升级打造、文化赋能旅游发展、文旅业态质效提升、文旅市场主体培育、宣传营销展示魅力、配套服务全面提升”8项任务。

（二）发展目标

到2027年，现代文化旅游产业体系基本形成，产业结构全面优化，产品供给持续丰富，产品品质明显提升，打造一批具有重要影响力和涪陵辨识度的标志性成果，文旅产业创新发展进入全市第一方阵。

——文旅综合贡献值不断壮大。文化产业增加值增速8%以上，旅游产业增加值增速15%以上。年接待游客量突破7000万人次、游客总花费超630亿元，过夜游客占比超35％，人均旅游花费达到900元。

——文旅品牌知名度显著提升。新增国家级旅游度假区1家，国家级文化生态保护区1家，市级以上文化产业示范园区（基地）1家、国家4A级旅游景区2家，新增规上文化和旅游企业10家，持续打响全国文化产业和旅游产业融合发展示范区品牌。  

——文旅产品吸引力持续增强。按照《旅游度假区等级划分》（GB/T 6358—2022）、《旅游景区质量等级划分》（GB/T 17775—2024）标准，打造高品质文旅产品体系，有序提升现有景区品质，全面打好“榨菜之乡、百里江城、千年巴国、成渝后花园”4张文旅牌，使“长江眼、家乡味、理学源、三线魂、巴人根、乌江韵、武陵奇、庄园梦”涪陵新8景载体建设得到全面落实。

——文旅融合覆盖率深度扩展。“魅力山城体验游、巴国故都人文游、武陵秘境康养游、美丽乡村自在游、红色之旅初心游”五大游线有序推广，文化旅游与品牌、游线、项目、产业、赛事、媒体等“六大”资源融合迈入新高度。

——文旅服务标准化稳步推进。文旅数字化水平不断提升，游客和市民获得感、幸福感、安全感、认同感持续提升，持续打造“涪陵文旅志愿”服务平台，切实推动游客满意度服务质量稳步提升。

到2029年，文化产业在GDP中占比4%左右，旅游产业在GDP中占比5%左右。年接待游客突破8000万人次、游客总花费超900亿元，过夜游客占比超40%，人均旅游花费达到1100元。新增世界文化遗产1家，国家5A级旅游景区1个、国家级文化产业示范基地1个，新增规上文化和旅游企业15家，初步建成巴蜀文化旅游走廊创新发展示范地。

二、工作任务

（一）坚持以文塑旅，提升文化品质吸引力

1．加强世界级文化名片建设。以枳巴文化、题刻文化、易理文化、榨菜文化四大本源文化为依托，切实提升城市文化气质，大力推动白鹤梁题刻、蜀道（荔枝道）、龟陵城遗址等3个世界文化遗产申报项目，力争中国水文博物馆落地建设，持续办好白鹤梁旅游文化节、涪陵榨菜产业国际博览会等重大品牌节会，打响涪陵世界文化遗产富集地的知名度和影响力。（责任单位：区文化

旅游委、区城乡建委、区水利局、区商务委、涪陵产业集团） 

2．注重特色文化保护利用。保护利用好涪陵特色历史文化资源，深度挖掘梳理巴文化内涵，加强枳巴文化遗址保护利用工作，形成系列研究专著。收集整理816工程文史资料，深入推动涪陵三线建设文化研究。找准传统文化与现代生活的连接点，深入挖掘涪陵古籍文献、非物质文化遗产等方面的历史及当代价值，通过社会化合作、活态化应用，让珍贵的文化遗产焕发新生、服务当代。（责任单位：区委宣传部、区文化旅游委、涪陵产业集团） 

3．推动文化资源载体建设。切实做好长江文物和文化遗产的保护利用，创新文物资源活化利用路径，加大点易园修缮保护力度，深入研究理学文化在涪陵的历史渊源和发展脉络，探索创新举办理学文化节等方式“讲好长江故事”、彰显涪陵文化记忆。建设重庆巴文化研究中心，开设巴文化专题展览，搬迁涪陵文化馆，推动图书馆、博物馆、美术馆等公共文化空间打造涪陵新风景、文旅会客厅。（责任单位：区委宣传部、区城乡建委、区文化旅游委、新城区管委会、涪陵产业集团） 

（二）突出以旅彰文，构建特色旅游亲和力

4．强化拳头产品带动效应。持续打造“洞梁谷”特色名片，将建设国家旅游休闲城市、打造武陵山国家级旅游度假区、推动816工程创建国家5A级旅游景区等作为旅游发展重点，有效发挥涪陵在“大都市、大三峡、大武陵”旅游连接带的作用，用好武陵山大裂谷、美心红酒小镇、816工程等景区的引流效应，让“流量”变“留量”，切实推动涪陵旅游向全域、全季、全业态的高质量发展。（责任单位：区文化旅游委、区住房城乡建委、区经济信息委、区农业农村委）

5．打造系列旅游精品线路。积极推动旅游资源串珠成链，联动武隆、丰都打造精品游线，助力重庆建设世界知名旅游目的地、扩容网红旅游城市发展。串联解放碑、十八梯、洪崖洞、仙女山、南天湖、白鹤梁、816工程、武陵山大裂谷等景区，打造魅力山城体验游；将白鹤梁水下博物馆、点易园、816 工程、榨菜历史记忆馆串点成线，打造巴国故都人文游；整合武陵山大裂谷、武陵山国家森林公园、大木花谷·林下花园、乌江画廊（赤壁观景平台、鹦哥峡观景平台）等生态旅游资源，打造武陵秘境康养游；依托大木、马武、青羊、南沱等全国和重庆市乡村旅游重点镇（乡）村，开发农事体验项目，打造美丽乡村自在游；以816工程、大顺镇李蔚如故里、罗云镇四川红军第二路游击队烈士陵园、新妙镇弋阳国民师范学校等红色旅游景区为载体，打造红色之旅初心游。积极参与黔川渝旅游协作、川陕渝蜀道申遗联盟、渝鄂长江三峡区域合作等组织，开展线路串联、客源互送。（责任单位：区文化旅游委、涪陵产业集团）

6．推进文旅企业改革攻坚。高质量谋划涪陵旅游发展整体布局，破局武陵山国家森林公园、大木花谷·林下花园、小溪风景区等景区的经营难题。支持文旅企业通过整合资源、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式，建立现代企业制度，条件成熟时，实行股份制改革。支持各类投资基金参与重大文化旅游项目开发，盘活各类闲置资产，做大做强涪陵文化旅游企业。推动麦子坪生活区的旅游服务功能建设，提升江北片区旅游发展效能。（责任单位：区文化旅游委、区发展改革委、区财政局、区国资委、区林业局、荔枝街道、江北街道、白涛街道、大木镇、涪陵区产业集团） 

（三）促进产业融合，丰富文旅业态供给力

7．共建“北纬30°花园城市”。深入挖掘涪陵城市历史人文、生态资源，利用街头绿地、老街巷子、城市商圈、长江乌江岸线等区域打造花园城市景观，解读好各类“花语”，打造具有涪陵辨识度的“北纬30°花园城市”旅游景观，努力让城市增“颜值”、提“内涵”。积极促进文化旅游元素与各类场景、时尚消费相融合，发展场景体验、花卉研学、鲜花经济等花园城市消费新空间。支持两江四岸文化旅游景区、长涪汇、文博院馆等打造花卉景观，推动涪陵花卉餐饮、花卉礼品、花园民宿等网红产品开发，打造花卉网红打卡城市，引爆文旅消费。（责任单位：区城市管理局、区商务委、区文化旅游委、涪陵产业集团）  

8．打造融合发展示范区典范。以创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区为契机，推动涪陵、武隆、丰都三地文化旅游产品差异化发展，建设国际山地旅游度假区，打造承接“大都市”连接“大武陵、大三峡”的拳头产品，建成文化产业和旅游产业赋能城市更新和乡村振兴新样板，合理布局低空旅游、冰雪旅游、智慧旅游、自驾露营旅游、研学旅行、旅拍涪陵等新业态，促进市场整体繁荣发展，进一步彰显巴渝文化魅力，打造重庆世界文化遗产新名片，有效支撑巴蜀文化旅游走廊、长江国家文化公园建设。（责任单位：区文化旅游委、区发展改革委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区教委、区交通运输委）

9．实施“文旅+”多业态融合。一是做好“文旅+农业”。发挥美心红酒小镇、国家现代农业产业园等景区引流优势，实现休闲农业、乡村旅游、民俗文化、民宿经济、生态康养等多业态发展，健全完善乡村全域旅游产业链，推动农旅深度融合。二是做好“文旅+工业”。依托涪陵工业布局，打造太极医药城、凯高动漫城“观光工厂”、重庆三线建设博物馆，让游客真切地感受涪陵工业大区的魅力与底气。三是做好“文旅+商业”。加强长涪汇、都市起点、宝龙广场等商圈和文旅企业、景区景点的联动，增强商圈产业和文旅产品的绑定，挖掘形成一批依托商圈打造有文化性、有创意性、有趣味性的文旅产品。扩充“涪陵甄品”“渝味360碗”等特色品牌内容，推进来涪游客进商圈、提消费。四是做好“文旅+体育”。以赛事为媒，景点搭桥，持续培育“白鹤梁半程马拉松”“涪陵龙舟（龙狮）赛”“企BA”联赛等精品体旅融合品牌项目，提质升级轻奢露营基地等群众喜爱的户外运动基地，让“国际象棋之乡”等体育品牌发挥更强的文旅功能。（责任单位：区文化旅游委、区委宣传部、区教委、区商务委、区农业农村委、区经济信息委）

（四）完善配套设施，激发旅游要素竞争力

10．加快文旅交通体系建设。构建“城景通、景景通、城乡通”的快旅慢游全域旅游一张网，协同推进旅游道路主体、慢行、景观、服务、信息五大系统建设。加快涪陵武陵山至武隆仙女山、丰都南天湖过境道路提质升级，加强白武路等旅游公路沿线景观打造，逐步完善武陵山片区旅游交通环线。有效提升涪陵三峡游轮停靠码头的靠泊能力，力争建设816工程景区旅游码头，发挥两江游对涪陵城区与武陵山片区的旅游联动作用。积极推动坪上、沿江交通旅游融合发展，推动重点旅游景区对外交通能力提升，增强城乡道路客运网络旅游保障能力，提升枢纽节点旅游服务功能，打造一批留住乡愁的“美丽乡村路”。改善美心红酒小镇交通拥堵现状，打造安全畅通、整洁美观的旅游道路。探索白涛乌江沿线至武陵山镇、点易园至北山公园索道建设的可行性。（责任单位：区文化旅游委、区发展改革委、区城乡建委、区交通运输委、区市场监管局、涪陵产业集团）

11．加快文旅智慧系统建设。依托重点景区、乡村旅游点、演艺中心、博物馆、图书馆等重要文旅活动场所，推动“智慧文旅”“数字文博”场景建设。依托涪陵云计算大数据中心等平台打造文化旅游业服务新业态，利用大数据、人工智能等技术获取涉旅数据，赋能景区道路和运行状况监测。加快建设全域智慧旅游数字应用综合场景，以打造旅游服务、品牌推广、智慧监管等方面数字化综合应用场景为切入点，全面汇集我区旅游要素数据资源，以AI人工智能等新一代信息技术为支撑，开发形成集旅游发展一屏通览、市场供求全面解析、安全监管预警处置等功能于一体的全域智慧旅游综合应用场景。（责任单位：区文化旅游委、区公安局、区大数据发展局）

12．提升文旅公共设施功能。持续加强全区公共文化及体育休闲场所旅游服务功能提升，探索《洞见816》沉浸式演出升级改版，在长涪汇、五桂堂、乌江观景平台等场所拓展文旅体验功能。推动15分钟品质文化生活圈建设，打造一批融合艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮服务的“城市书房”“文化驿站”，在各旅游点有序完善电动汽车充电桩、无障碍通道、导览标识系统、医疗卫生等功能，完善高速公路服务区、交通枢纽等区域的旅游设施，合理布局旅游厕所，文化旅游休憩区等。（责任单位：区城市管理局、区商务委、区文化旅游委、区交通运输委、区卫生健康委）

（五）聚焦宣传营销，增强市场影响号召力

13．联动开展宣推活动。充分发挥巴蜀文化旅游走廊、三峡库区对口支援、一区两群协同发展等平台纽带，赴客源城市开展各类文旅宣推活动。倡导“近悦远来、主客共享”理念，以产品内容、营销模式、至诚服务为核心，推出具有新鲜、时尚和有文化含量的宣传营销活动，持续拓展京津冀、长三角、珠三角、成渝地区等客源市场；借助渝宜铁路、三峡游轮、低成本航空出游等方式，联动沿线城市共同开发旅游产品线路，联合推出文旅惠民政策，打好宣传营销组合拳。（责任单位：区文化旅游委、区发

展改革委、区水利局）

14．用足宣传活动平台。以国家、市、区三级平台为重点，组建涪陵文旅传统媒体宣传金字塔矩阵，发挥涪陵发布、涪陵文旅等区内自媒体平台作用，强化涪陵文旅宣传合力，注重线上、线下广告定点投放效能，强化广告的精准性和时效性，积极发挥“跟着书本去旅行”“跟着影视去旅行”等模式，大力实施文化旅游“走出去”行动，切实用好踏青赏花、瓜果采摘、音乐主题等活动资源，建设多业态宣传矩阵，形成区域联动宣传效应。（责任单位：区委宣传部、区文化旅游委、区农业农村委、区商务委、各乡镇街道、涪陵产业集团）

15．完善营销体系建设。坚持以市场营销为重点，突出旅游中介的带动作用，充分发挥旅行社、网络平台等对旅游要素资源的整合、串联效应，制定和完善促进全区文化旅游高质量发展的激励机制和优惠政策，做精做细“吃、住、行、游、购、娱”奖励文章，切实加强与境内境外旅行商的联动，有序推动线上平台、全国细分市场等渠道的销售推广，进一步激活旅游市场活力。（责任单位：区财政局、区商务委、区文化旅游委、涪陵产业集团） 

（六）做优市场环境，夯实文旅服务保障力

16．优化文旅营商环境。深化“放管服”改革，加大市场主体培育力度，推动重点文化旅游企业的升规入统工作，健全科学有效的文化旅游统计数据质量管控体系，丰富和完善旅游统计系统数据来源，打造稳定、公平、透明的文化旅游市场环境，促进文旅产业良性发展。（责任单位：区发展改革委、区文化旅游委、区市场监管局、区统计局）

17．提升文旅服务质量。深入实施“百千万”服务经营主体行动，健全文旅服务标准体系，实施以游客为中心的旅游服务质量评价体系，倡导文明优质服务，推动文明旅游制度建设，强化监测结果应用及跟踪改进。完善文化场馆、旅游景区景点、乡村旅游项目等服务功能。大力开展文化旅游场馆周边环境综合整治，建设美丽文化场馆、旅游景区。加强导游、景区管理员、星级饭店服务员的规范管理和培训，提高从业人员服务水平和服务意识。建立网络舆情分析制度和游客反映问题信息反馈机制，及时掌握游客需求和意见建议。（责任单位：区文化旅游委、区委宣传部、区公安局、区交通运输委、区人力社保局、区农业农村委、区应急管理局、区市场监管局）

18．加强文旅市场监管。落实文化旅游领域属地监管责任、行业监管责任和生产经营单位的主体责任。加强文化旅游安全监管、应急救助技能培训，切实提高旅游安全预防和处置能力，完善文化旅游安全预警信息发布制度和应急处置预案。加强对旅游交通、涉旅消防、高风险文旅项目、预防自然灾害等重点环节的安全隐患排查整治。有效规范旅游秩序和严防各类安全事故，不断营造文化旅游产业高质量发展环境。（责任单位：区公安局、区交通运输委、区文化旅游委、区应急管理局、区市场监管局）

（七）加强产业培育，壮大文旅发展引领力

19．实施招大引强战略。以文旅资源开发利用为重点，以提质增量为核心，创新文化旅游产业链招商机制，坚持招大引强、招新引优。关注文旅产业发展的新场景新业态，围绕酒店民宿、文化体验、研学旅游、工业旅游、乡村旅游、文化演艺等重点领域，建立涪陵文旅招商引资重点项目库。充分利用各类招商推介会、旅游节会等活动，“走出去”精准对接行业龙头和头部企业，支持文化旅游企业以合资、合作的方式搭建交流平台实现“请进来”，切实增强文旅产业招商引资活力与质效。对重点项目领域建链强链补链延链，做好全要素服务保障，持续叫响做靓“服到位、零距离”的营商环境品牌。（责任单位：区招商投资局、区发展改革委、区商务委、区文化旅游委、区国资委）

20．培育建强市场主体。支持国有文旅企业优化重组，鼓励国有企业集团整合优质文旅资产资源，深化旅游景区、度假区管理制度改革，条件成熟时组建涪陵文旅体产业集团，推进涪陵歌舞团市场化发展。支持链主、领军企业带领中小企业协同创新，运用新技术、培育新业态、创建新模式、打造新场景，通过培训赋能、提质增效、自律管理激发民间演艺团队活力，培育发展“演出经济”，促进夜间经济发展。支持民营文旅企业创新发展，培育一批数字赋能、场景创新等“专精特新”文旅企业，鼓励有实力的旅行社拓展业务范围、创新组客模式，壮大市场占有率。（责任单位：区文化旅游委、区委宣传部、区商务委、区国资委、区委编办、区经济信息委、涪陵产业集团） 

21．释放产业发展效能。深化资源、客源、服务等“三大要素”的供给侧改革，推动武陵山旅游度假区、两江四岸都市休闲旅游区等重点片区组团成链，延伸文化旅游消费产业链条，推动涪陵文旅多元消费发展，培育文旅消费新亮点、新特色，打造“商、养、学、闲、情、奇”高端定制业态和产品。持续释放文旅消费效能，鼓励闲置农房、校舍、粮油站等资源转化利用，打造精品旅游民宿，以文化旅游为带动，有序推动徒步设备、露营装备、低空器材等制造业的高质量发展。（责任单位：区文化旅游委、区经济信息委、区委宣传部、区商务委、涪陵产业集团） 

三、保障措施

22．加强组织领导。坚持全区“一盘棋”理念，将文化旅游产业高质量发展纳入“在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现大担当、作出大贡献”涪陵发展总体目标，积极争做一二三产业高质量发展的“三好学生”，切实将文旅业发展纳入重要议事日程，成立专班、健全机制、明确任务，形成党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的大文旅发展格局。

23．强化政策支撑。充分发挥财政资金的引导带动作用，支持文旅新业态培育、宣传营销及文旅业深度融合发展。撬动社会资本投资文旅产业，参与文创产品设计转化、打造文艺精品剧目等。推动积极争取国家、市级的政策和资金，支持我区文旅基础设施建设。

24．扩大人才队伍。加强创意策划、市场营销、旅游管理等

人才培养力度，引进文化和旅游高层次人才，积极建立与长江师范学院等高校的人才培养培训联动机制，着力培养文旅行业高素质技术技能人才。加强导游人才供给和业务培训，支持行业协会开展专业技能培训，持续举办全区文旅服务技能大赛。

25．强化督导推进。发挥两办督导在推进文化旅游产业高质量发展中的“风向标”和“指挥棒”作用，对本方案明确的重点任务，定期督导，切实加强文化旅游工作的考核作用，全区每年召开一次文化旅游产业工作会，大力推动涪陵文化旅游产业高质量发展。

附件：1．涪陵区文旅发展目标任务清单

      2．涪陵区重点文旅发展项目清单

      3．涪陵区文旅配套设施项目清单

      4．涪陵区文旅招商引资项目清单

      5．涪陵区旅游主题精品线路清单

      6．涪陵区四季文商旅体活动清单