——2018年1月12日在重庆市涪陵区第五届人民代表大会第二次会议上

重庆市涪陵区人民政府区长  种及灵

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的宏观形势和繁重艰巨的发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入落实中央决策部署和党的十九大精神，认真践行新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难，创新进取，实现了新一届政府的良好开局，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

   （一）提升发展水平，综合实力进一步增强

发展态势持续向好。初步统计，全年地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长11.3%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长5%、其中税收收入增长10.4%，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出增长18%。争取到位上级各类资金71亿元，其中三峡后续补助资金10.4亿元。区属国有及国有控股企业资产总额突破2000亿元，规模稳居全市区县第一位。新发展市场主体1.2万户，其中法人企业1644户。新增城市建成区面积2.9平方公里，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别提高到67%、44.7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到33700元、13480元，分别增长9.1%、10%。

多项工作创先争优。27户工业企业入选全市“三百”企业，52个项目纳入市级重点项目。成功获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、中国特色农产品优势区、重庆环都市区产业转型升级示范区、市级电子商务示范区、全市农旅融合发展示范区，涪陵工业园区成功创建市级高新区，“涪陵大型海相页岩气田高效勘探开发”项目荣获国家科技进步一等奖，区行政服务中心成功创建国家级政务服务标准化示范单位，珍溪、南沱、同乐等3个市级现代农业园区成功创建全国农村创业创新园区，焦石跻身国家园林城镇，武陵山乐道村入选全国改善农村人居环境示范村。

   （二）转变发展方式，产业升级进一步加快

工业集群化、高新化水平提升。“四园齐进”全面发力，园区规模工业集中度提高到86.8%；六大新兴产业产值增长26%，占规上工业产值比重提高到29.6%；页岩气产能突破100亿立方米，新一代信息技术产业不断壮大，MDI下游及化工新材料产业产品量价齐升，节能环保产业产值成倍增长；“百亿企业”培育取得新进展，华峰项目产值突破100亿元。新创市级研发平台12个，新成立法人化研发机构3家，新培育国家高新技术企业38户，新增市级科技型企业172户、高新技术产品131个，高新技术产品产值、高新技术企业产值、专利产品产值分别增长28%、25%、21%。

农业特色化、规模化步伐加快。突出发展特色效益农业，青菜头总产量达到159.6万吨，涪陵榨菜获评“2017年中国百强农产品区域公用品牌”，新发展晚熟柑橘0.8万亩，柑橘产量增长24.5%，蚕茧销售收入首次突破亿元大关，涪陵黑猪、增福土鸡、渝东黑山羊等特色畜牧产业稳步发展，茶叶、中药材、笋用竹等后续骨干产业不断壮大。新发展农村新型股份合作社10个、家庭农场30个，农村土地规模经营集中度提高到39.6%，主要农作物耕种收综合机械化率达到45%。

服务业专业化、品质化发展提速。泽胜中央广场二期、渝东国际商贸城一期建成营运，新培育市级商贸强镇2个、市级特色美食街1条，批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额分别增长17%、18%。电子商务交易额、网络零售额分别突破300亿元、10亿元。交通运输业发展持续向好，货运周转量增长14.4%。武陵山大裂谷创建5A级景区进入国家终验程序，816地下核工程入选中国20世纪建筑遗产名录，“两江游”成功起航，“巴渝原乡”乡村旅游品牌全新推出，接待游客突破1500万人次，旅游收入增长35%。

   （三）夯实发展承载，宜居水平进一步提升

   “四城同创”成效显著。全国文明城区创建强力推进，文明礼仪“六进”活动扎实开展，社会文明程度不断提高。国家生态文明建设示范区创建取得阶段性成果，市级生态文明建设示范区创建通过技术评估，13个乡镇获评市级生态文明示范乡镇。国家生态园林城区、国家卫生区创建取得重大进展，获评市级慢性病综合防控示范区，铜鼓湖公园、插旗山公园基本建成，北山公园竣工开放，建成鲜花小镇20个。

规划引领作用更加强化。首版城乡总体规划编制完成，绘就未来十五年发展总体蓝图。土地利用总体规划修改完善基本完成，奠定未来发展空间基础。法定城乡规划和专业专项规划编制按时收官，全域各层级规划实现全覆盖。“多规合一”有序展开，生态保护空间、基本农田空间、建设空间“一张图”加快形成，规划管控能力日益增强。

基础设施建设加快推进。玉珠大道二期、乌江二桥江东立交等项目建成投用，乌江一桥东桥头立交基本建成，新城区环城西路三期、玉屏片区市政道路、南滨路二期、沿江高速公路涪陵南互通连接线等项目有序推进。高山湾交通枢纽竣工投运，火车北站站前广场加快建设，16个公交港湾、6个公共停车场1630个公共停车位投入使用。场镇市政基础设施项目完成81个，新建改造公厕、垃圾站80个，铺设给排水、电力燃气管网97.3公里，新建改造场镇道路69公里。

城乡居住环境明显改善。城市管理执法体制改革顺利实施。城区环境综合整治全面推进，拆除违法建筑13万平方米，江南滨江路外侧业态调整迈出新步伐，规范整治高笋塘、南门山户外广告1.5万平方米，太极大道等城市管理示范段建设有序展开，城区坐商归店、夜市归点、农贸归市基本实现。农村人居环境进一步改善，8个行政村环境连片整治顺利完成，实现前端生活垃圾收运系统行政村全覆盖，建成美丽宜居示范村7个。

生态文明水平持续提升。划定落实生态保护红线，城区空气质量优良天数达到311天，长江、乌江水质保持在Ⅲ类水域水质标准以上。全面推开河长制，建立完善三级河长管理体系，创新建立河库警长制，完成4条次级河流综合整治。新建乡镇二、三级污水管网113公里，乡镇污水处理厂全面投用。固废生态发电项目建成投用，淘汰黄标车1015辆，完成25座老旧码头拆除和生态复绿工作。

   （四）增添发展动力，改革开放进一步深化

重点改革蹄疾步稳。“三去一降一补”持续推进，淘汰出清空壳市场主体8285户，商品房库存面积减少17.4万平方米，多措并举为企业减负11.8亿元，守住了不发生系统性、区域性风险底线。国企改革纵深推进，相继出台薪酬考核、投资管理、监事会管理等分类监管办法，引入长江电力增资重组能源集团，整合优势资源打造“千亿国投”，国有企业经营性资产集中监管加速扫尾，市属国有企业办社会职能全面剥离。政府投资项目中介服务机构管理更加规范，招投标监管体制不断完善。新一轮乡镇财政体制改革顺利完成。农村承包地“三权分置”、涉农项目财政补助资金股权化等改革加快推进。

对外通道加速构建。渝西高铁、广涪铁路、绕城北环高速公路、沿江北线高速公路、白涛至白马高速公路纳入国家相关规划。梓白高速公路、南两高速公路、渝怀铁路二线加快建设，龙头港一期开港运营、二期进展顺利，马武至龙潭一级公路一标段基本建成，鹅颈关至涪陵西快速干道开工建设，页岩气物流通道白涛至焦石段竣工投用。国省道改造完成60公里，油化率提高到74%。

开放功能不断提升。国家级危险化学品检测重点实验室正式开检，关检合作“三个一”机制全面深化，新增进出口企业10户，出口市场拓展至65个国家和地区，外贸进出口实现恢复性增长，总额达到46亿元。招商引资体制机制不断完善，新引进投资亿元以上项目47个、产值50亿元以上项目5个，全年实际利用内外资310亿元。

   （五）共享发展成果，社会民生进一步改善

脱贫成果持续巩固。建立精准识别、精准帮扶、考核评估、监督问责等长效机制，2384名贫困人口稳定脱贫，综合贫困发生率下降至0.6%，扶贫资金落实到位16.5亿元，有劳动能力家庭到户产业扶贫实现全覆盖，金融扶贫惠及贫困户1.1万人次，教育、健康、危房改造等政策扶贫提标扩面，直接受益人口分别达到3.6万人次、3.5万人次、1.3万人次。

民生实事扎实推进。城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率2.89%。公租房、廉租房配租4198套，安置房建成7222套，D级危房改造完成3017户，旧城改造征收完成32.3万平方米，老旧建筑消防设施改造完成84栋。新能源公交车增投50辆，撤并村通畅工程完成220公里，公路安全防护栏安装166公里，行政村农客通车率达到100%。义务教育阶段薄弱学校改造任务基本完成，区美术馆建成投用，文体惠民活动广泛开展。城乡养老、医疗保险参保率分别达到95%、96%，低保和医疗救助标准持续提高；孕前优生和产前出生缺陷免费检查任务超额完成，农村适龄妇女“两癌”免费检查实现全覆盖；宝鼎山公益性公墓一期完工；慈善事业翻开新篇，募集善款1302万元。农村饮水提升工程完成6处，山坪塘整治完成1000口，4.3万人饮水条件得到改善。

社会事业加快发展。学前三年毛入园率提高8个百分点、达到90%，国家课改实验区先进经验在全国推广，高考一本上线突破2000人大关，中职学生升高校比例高于全市平均水平10个百分点，长江师范学院新引进博士163名。公立医院综合改革全面推开，药品加成全部取消；分级诊疗制度初步建立，家庭医生签约服务工作正式启动；全国基层中医药工作先进区创建通过评审。新增9处市级文物保护单位，涪陵籍运动员实现全运会金牌零的突破，全国男子篮球联赛三海兰陵俱乐部落户涪陵，全民健身太极拳比赛、第四届焦石民歌节成功举办。

平安建设不断深化。大排查大整治大执法扎实开展，各类安全事故得到有效遏制；预防和化解社会矛盾机制建设持续加强，一批信访突出问题得到有效化解；国家食品安全示范区创建深入推进，基层食药品安全监管机构规范化建设全面达标；防汛抗旱、森林防火、地灾防治等工作成效显著，防灾减灾救灾能力持续提升；社会治安综合治理深入推进，立体化社会治安防控体系不断完善，科技强警迈出新步伐，“八类案件”发案率明显下降，社会治安秩序持续向好，群众安全感不断提升。

   （六）优化发展环境，自身建设进一步加强

政务环境廉洁高效。认真落实全面从严治党各项要求，巩固深化“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，政风建设取得新成效。深入推进审计监督全覆盖，强化审计问题整改落实，促进增收节支14.3亿元。建立政府系统廉政建设主体责任六项工作制度，行政监察全面加强，一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到查处。

依法行政透明高效。修订完善政府工作规则，依法科学民主决策机制更加健全。重大决策公众参与、专家论证、风险评估等制度有效落实，重大事项合法性审查机制全覆盖加快推进。积极主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，规范性文件实现应备尽备，按时办结244件人大代表建议、286件政协提案，满意率和基本满意率达100%。政务公开力度持续加大，阳光政府建设水平不断提升。

为民服务便捷高效。“放管服”改革不断深化，承接市上下放行政审批管理事项31项，清理取消行政审批中介服务事项16项，全面实现审批事项网上办理；新增标准化乡镇街道公共服务中心6个，行政服务标准化覆盖率达到95%；企业登记“十证合一”全面推行，个体工商户登记改革纳入全国首批试点；“双随机、一公开”监管基本实现全覆盖。

与此同时，统计、民防、气象、地震、民兵预备役、档案、保密、修志、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台等工作，都取得了新的成绩。

各位代表！过去一年取得的成绩，是我们坚决落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署的结果，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于区人大、区政协的监督和支持，归功于全区人民的辛劳和智慧。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队、武警官兵，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，向所有关心支持涪陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：部分传统支柱产业质量效益不高，新兴产业培育仍需加力推进，产业结构调整升级有待加快；创新能力不强，促进科技成果转化的机制还不健全，创新对经济增长、产业发展的贡献度有待提升；城乡基础设施和公共服务供给不足，统筹城乡发展有待提速；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；少数干部思想解放深度、服务发展能力不够，干事创业劲头有待强化。对此，我们将进一步强化问题导向、目标导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2018年工作目标和总体思路

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，意义深远、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移落实“四个扎实”，紧扣“再创业、新发展”工作主题，围绕“1234”奋斗目标，坚持“4416”工作格局，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，深入落实“八项行动计划”，促进经济平稳健康发展，加快建设新型工业化、新型城镇化特色突出的幸福涪陵。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长11%，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出增长18%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额达到70亿元，一般公共预算收入增长5%、其中税收收入增长10%，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市上下达任务。

实现上述目标，我们要把握好以下五个原则：

——必须崇尚创新，坚持用创新理念增添发展新动力。深入落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，以工业创新、应用创新为重点，加快创建国家级高新区，努力建设重庆重要的智能产业基地、现代制造业基地；大力推进制度创新，完善创新体系，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展；着力优化创新生态，逐步形成集聚资本、人才、平台等全要素链条的创新创业生态系统。深入落实科教兴市和人才强市行动计划，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源，为经济社会发展提供支撑。深入落实军民融合发展战略行动计划，努力建设一批军民融合、产学研一体的科技创新中心和平台。

——必须注重协调，坚持用协调理念构建发展新格局。深入落实乡村振兴战略行动计划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。深入落实基础设施建设提升行动计划，统筹推进以交通网、水利网、环保网、信息网为重点的基础设施网络建设，增强中心城区、功能组团、特色城镇的关联性和互补性，促进以城带乡、城乡统筹、融合发展。注重发展的整体性、均衡性，努力实现区域联动、城乡一体、经济文化同步发展。

——必须倡导绿色，坚持用绿色理念开创发展新境界。深入落实生态优先绿色发展行动计划，坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，实行最严格的生态环境保护制度，扎实开展五大环保行动，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，在打造绿色家园、促进绿色惠民上下功夫，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一。

——必须厚植开放，坚持用开放理念拓展发展新空间。深入落实内陆开放高地建设行动计划，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，着力建设重庆区域性开放创新高地。以工业园区为主战场，培育壮大开放主体，打造更多面向国内外市场的优势产业、龙头企业和拳头产品。加快推进面向开放战略的通道型基础设施建设，致力打造成渝城市群区域性综合交通枢纽。以综合保税区为牵引打造开放平台，完善提升口岸功能，加快建设立足重庆中部、辐射三峡库区和乌江流域的外贸进出口集散地。

——必须推进共享，坚持用共享理念普惠发展新成果。深入落实以需求为导向的保障和改善民生行动计划，努力增加公共服务供给，切实提高公共服务质量，积极创新公共服务方式，加快建设长江上游人文宜居福地，让发展实绩更有温度，让惠民答卷更有厚度。坚决打好精准脱贫攻坚战，更加注重担当、精准、统筹、实效，巩固提升脱贫攻坚成果，确保小康路上一个都不落下。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力防控风险、服务发展、破解难题，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力实现社会安定、人民安康。

三、2018年主要任务

（一）更加注重质量效益，促进经济平稳健康发展。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强经济发展创新力和竞争力。

深化创新驱动战略。以创建国家级高新区为抓手，突出科技创新的引领作用，全面推进科技创新、制度创新和管理创新，着力构建科技研发、技术应用、产业发展和资源保障为一体的创新生态。大力开展创新主体培育工程，新培育市级科技型企业100户、国家高新技术企业20户。加速推进创新平台建设工程，建成涪陵科技创新中心，新建以企业为主体的研发平台5个，启动市级建筑产业现代化研究院创设工作，优化培育孵化器、众创空间等服务载体10个，打造创新人才团队10个。重点实施页岩气下游产品综合利用、中医药现代化与大健康发展、新能源与智能汽车开发、精细化工新材料研发、智能制造应用技术等10个产业化科技攻关和成果转化专项。力争高新技术产品产值、高新技术企业产值、专利产品产值分别增长25%、20%、20%，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。

扎实推进“三去一降一补”。利用综合标准依法依规推动落后产能退出，支持企业兼并重组，优化产业布局，盘活存量资产，提升企业运营效率和经营效益。全面落实减税降费政策，进一步规范涉企行政事业性收费，扎实推进大用户直供电交易，充分发挥助保贷、应急转贷周转金等资金池作用，着力减轻企业负担。推动闲置土地和低效用地再开发，主动适应人地挂钩、地随人走新形势，力争获批各类建设用地300公顷。大力弘扬劳模精神和工匠精神，强化品牌质量战略，力争中国驰名商标、市长质量管理奖培育取得新的突破。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，做好经济领域风险防范和处置，稳妥化解存量隐性债务，引导企业强化风险管控，提高风险研判、动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。

加快重点改革步伐。深入推进国资国企改革，推动符合条件的国有企业实施混合所有制改革，试点关键岗位员工持股，有效提升国有企业发展质量和效益；探索以管资本为主的国资监管发展新模式，从严监管和规范国有资本运营。深入推进财政体制改革，加快建立现代财政制度，全面深化实施预算项目绩效评价，建立预算跨年度平衡机制、专项支出动态调整机制，启动实施预算项目公开评审，严格执行部门预算零结转和预决算信息公开制度。深化税收制度改革，完善税收征管保障机制，建立涉税信息交换平台。拓宽政府、社会合作领域及融资渠道，完善政府和社会资本合作模式，继续实施一批公共领域合作项目。

大力发展民营经济。增强政策支持的导向性和精准性，用好用活财税扶持、融资服务、要素保障等政策。完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。引导民营企业进一步明晰发展定位，提升核心竞争力，积极融入主导产业体系，实现企业壮大与地方经济发展同频共振。完善民营经济公共服务体系，着力规范社会中介组织行为。加快构建亲清新型政商关系，依法保护企业家合法权益，积极营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

（二）更加注重智能引领，加快工业转型升级步伐。加快发展智能制造，持续做强主导产业，延伸产业链，提升价值链，大力推动新型工业化和信息化深度融合。

着力推进“四园齐进”。围绕“打造大平台、构建大产业、培育大集群”发展目标，加快完善基础设施和配套功能，实现质量与效益齐进、创新与升级齐进、产业与生态齐进，确保园区工业增加值增速高于地区生产总值增速1个百分点以上。李渡园区加快发展新一代信息技术、生物医药、新能源汽车及智能制造产业，开工建设华通电脑二期、天圣制药等项目，竣工投产华晨鑫源二期、金健米业一期项目，促成中车-盛时达新能源物流车项目落地，力争规上工业产值增长15%以上。白涛园区加快发展精细化工、聚氨酯聚酰胺、页岩气深加工产业，开工建设华峰氨纶三期、环己酮项目，竣工投产华峰己二酸三期、铝业一期及元利科技脂肪醇项目，加快建设聚氨酯树脂二期及延伸产业项目，推动建峰、天原等企业提质增效、完善产业链条，推进通汇LNG项目达产、龙冉LNG项目投产，力争规上工业产值增长16%以上。龙桥园区加快发展智能制造、光电新材料、化纤纺织、仓储物流业，积极引进智能家居、工业物流、光学膜等项目，力争聚酯项目落地，竣工南涪精密新能源汽车配件扩能等项目，稳步推进新石组团建设，力争规上工业产值增长16%以上。清溪园区加快发展铝基础材料及精深加工、高性能金属材料及上下游产业，着力推进电铝一体化项目，推动万丰西南基地落地并开工建设铝轮毂二期，实现铜产业项目突破，力争规上工业产值增长15%以上。

实施智能化提升行动。把智能化作为构建现代产业体系的主攻方向、提高工业增加值率的着力点，编制发展规划，出台扶持政策。大力发展智能产业，以华通电脑、大米智联等项目为依托，促进智能硬件产业集聚，力争引进投资10亿元以上的智能化项目5个，新增100亿元产能。加快推进“智能+”“+智能”应用，以华为云计算数据中心和中机互联网数据中心为平台，推动政务数据资源向社会开放和行业大数据创新应用；以互爱科技孵化园为平台，推动“互联网+”企业集聚创新发展；启动“十百千”智能提升工程，培育3个智能化工厂、10个数字化车间、100条自动化生产线，加快华兰生物血浆冷链等物联网应用、太极印务绿色智能化包装印刷等人工智能示范应用项目建设，推进华晨鑫源、桐君阁等企业数字化车间建设，力争全区两化融合指数达到78，规上工业企业关键工序数控化率达到55%。

深化重点企业发展战略。强化重点企业无小事理念，大力弘扬企业家精神，优化考核激励机制，坚持内外同策、宽严同等。加快推进工业企业技术创新、管理创新，优化企业市场环境、法治环境和政策环境，助推企业高质量发展。着力培育“百亿企业”，支持页岩气公司、华晨鑫源、华峰化工、万达薄板、涪陵卷烟厂、太极集团、榨菜集团、蓬威石化等企业做大做强。加快培育“专精特新”企业，推动仓兴达、川船重工、华兰生物、三爱海陵、三海兰陵、葵花药业、美心翼申等企业创新升级，力争“专精特新”企业占全市比重达到10%以上。加大中小微企业培育力度，推进“个转企”“小升规”，力争新增规上工业企业20户。

（三）更加注重融合发展，着力补齐现代服务业短板。创新服务业技术、管理和商业模式，促进服务业提档升级，加快建设市级战略性新兴服务业集聚示范区。

提质发展商贸流通业。推动泽胜中央广场、渝东国际商贸城向体验型、休闲型、智慧型商业综合体发展，改造提升滨江商业街，加快建设万达广场，提升老城区商圈能级。开业营运红星美凯龙，投用欧景新天地商业广场，加大火车北站站前城市综合体招商力度，进一步激活新城区人气、商气。建成投用农资商贸城，开工建设粮油交易中心二期，启动新大兴国际农产品物流园项目，壮大专业市场规模，增强区域性商贸辐射能力。探索跨界整合供应链服务模式，力争新地势集团汽车销售收入达到30亿元以上。加快发展社区商业服务，全面完成27个城区菜市场提档升级，新增15个城区末端配送网点、10个社区便民超市，新培育1条市级特色商业街，提升居民消费便利化水平。丰富乡镇商业层次，推进蔺市创建市级商贸强镇，新培育特色农家乐15家。力争批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额分别增长16%、15%。

推进全域旅游发展。深入实施旅游兴区战略，优化旅游发展体制机制，设立旅游产业发展基金，着力打造旅游业发展升级版。实施旅游品牌提升工程，确保武陵山大裂谷成功创建5A级景区，提档升级816地下核工程景区，提速武陵山旅游区创建国家级旅游度假区，推进1898榨菜文化小镇、蔺市古镇、黄草山十二居、清溪水世界等项目建设，开工建设北山主题乐园，新增一批A级景区、星级酒店和特色民宿，力争新创10个全域旅游示范点。实施旅游环境优化工程，加强集散中心、智慧导游等服务设施建设，持续开展旅游市场综合整治，提高旅游服务质量。实施旅游宣传营销工程，大力宣传“榨菜之乡·神奇涪陵”旅游形象，办好中国榨菜文化节等旅游节会，不断拓展游客市场，力争全年接待游客、旅游收入分别突破1900万人次、120亿元。

培育新兴服务业态。大力发展生产性服务业，鼓励企业分离或外包货物运输、批发经纪代理、研发设计等业务，引导大型工业企业注册成立独立产品销售公司或专业服务公司，积极发展商务咨询、会计审计、法律服务、文化创意等业态。优化龙头港运营模式，加快工业园区物流基础设施建设，做大现代物流业。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，加大企业上市培育力度，扩大直接融资规模，增强金融服务实体经济能力。加快发展生活性服务业，盘活涪陵大剧院附属设施，打造文化产业精品街区，着力增加文体娱乐、家政服务、教育培训等服务有效供给，提高服务的精准度和便利性。

（四）更加注重乡村振兴，坚持农业农村优先发展。深入实施农业供给侧结构性改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

推动农业“接二连三”。全面落实粮食安全行政首长责任制，提升粮食综合生产能力，稳定粮食产量。增强榨菜、柑橘、畜牧、蚕桑等四大主导产业带动能力，实现青菜头产量160万吨、柑橘产量13万吨，出栏涪陵黑猪4万头、肉兔60万只、增福土鸡280万只，发展中药材基地4万亩，壮大茶叶、笋用竹、油茶等后续骨干产业。加大龙头企业培育力度，积极引进农产品精深加工企业，建成柑橘标准一体化生产线2条、水果蔬菜产品冷藏烘干库38个。强化农业品牌建设，新增“三品一标”认证30个以上。发挥全国休闲农业和乡村旅游示范区优势，唱好乡村旅游“四季歌”，打造一批特色主题乡村旅游目的地和精品路线，新建乡村旅游游客接待中心5个。大力发展农村电子商务，实现农村电商服务站村级全覆盖，力争农产品网上零售额增长25%。

改善农村基础条件。完善农村交通网，新建农村人行便道1000公里，建设农村小康路700公里，力争全区村民小组通达率、通畅率分别提高到90%、55%，新安装农村公路安全防护栏100公里，加快推进“四好农村路”建设。完善农村水利网，持续推进城乡供水一体化，建成杨家湾水库，加快建设双江、黑塘等水库，开工建设殷家沟水库，全面完成小二型病险水库整治任务，新建16个农村饮水提升工程，力争农村集中供水率、自来水入户率和合格率分别提高到88%、78%、75%。完善农村环保网，加快农村垃圾收运系统建设，实现行政村垃圾处理全覆盖；改建马武、焦石、罗云污水处理厂，全面完成建制乡镇二、三级污水管网建设，力争乡镇污水收集处理率达到80%。完善农村信息网，新建移动通信基站450座，力争行政村4G网络有效覆盖率达到90%；推动农村光纤网络建设，力争行政村光纤到户率达到80%；新建广播电视无线数字化覆盖网补点站5个。持续推进农村电网升级改造工程，着力提高农村用电质量。

加快建设美丽乡村。强化自然山水、历史遗存与农业遗产保护，坚持农业生产功能，突出生态景观功能，坚持活态保护、活态转化、活态利用，将文化遗产融入现代生活。深入开展农村人居环境综合整治，推进“资源变风景、民居变民宿”，建成区级美丽宜居示范村5个，力争创建市级美丽宜居村庄2个，全区村庄环境综合整治率达到70%以上。传承发展提升农耕文明等农村优秀传统文化，积极倡导移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。

激发乡村发展活力。以“三变”促“三增”，激活“人”“地”“钱”等资源要素并实现城乡双向流动。着力抓好清产核资，全面清理评估农村集体土地资源、森林资源、固定资产、集体资金和其他资源资产。加快推进确权确股，基本完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实开展农村集体资产量化确权。加快培育新型经营主体，继续实施涉农项目财政补助资金股权化改革，引导农民开展多种形式的股份合作，力争新发展股份公司、股份合作社、产业联合体、家庭农场50个以上，以林权交易所为平台，建成农村产权流转交易市场。

（五）更加注重协调联动，加快提升城镇发展品质。以新型城镇化为引领，持续推进“四城同创”，以山为屏、以水为脉，注重产城景融合，彰显宜居宜业的独特城市魅力。

建设山水城市。以优美城市生态为“底”，加快推进国家生态园林城区创建工作，充分利用自然山体、河湖湿地等生态空间，凸显山环水绕、城水相依、水绿相映的山水园林城区特色，加速城周山体公园化，加快建设中央公园、聚云山公园二期，开工建设水磨滩湿地公园、龙井湖公园、滨江环湖绿道，开展闲置地绿化，完善城市慢行系统。以现代化城市形态为“图”，全面落实城乡总规，优化组团空间布局，开展中心城区新拓展区控规编制，继续畅通城市血脉，建成沿江高速公路涪陵南互通连接线、乌江大桥复线桥，加快推进鹤凤大道二期、南滨路二期、通江路、鹅颈关立交升级改造，开工建设聚龙大道西段、乌江大桥西桥头立交，精心打造高铁片区、中央商务区、乌杨树片区和江东滨江带。以特色化城市文态为“魂”，注重文化元素的植入和传承，延续城市文脉，推进邱家榨菜作坊等文物保护工程修缮，启动八角井传统街区建设前期工作；大力推进教育、医疗、文化等公共资源向新城区布局，竣工投用区公共卫生服务中心，开工建设实验中学新校、中心医院新城区医院等项目，完成区“两馆一中心”规划设计，开工建设区规划展览馆。完善城市功能配套，统筹地上地下，实施新城区污水管网完善、顺江大道雨污分流等排水管网工程，同步加强地下管网维护；加快创建全国公交都市、全国城乡交通运输一体化示范区，新投放新能源公交车30辆，建成1个公交首末站、5个人行过街设施、5个公共停车场1200个公共停车位；出台住宅小区充电桩建设管理办法，加快推进公用充电桩建设，新增充电桩50个。

打造特色城镇。把特色城镇作为城乡融合发展的有机结合点。强化四大功能组团对中心城区发展的分担功能，稳妥推进新石组团土地征收，开展路网专项设计、重要地段城市设计；加快推进白涛堤防工程，实施华峰生活区、清溪园区公租房等项目，尽力实现职住平衡；完成蔺市凤阳大道等环境综合整治，完善美心小镇功能配套。加快建设武陵山休闲度假小镇、大顺中医药康养小镇、焦石能矿资源型城镇等特色小镇。立足实际，循序渐进，继续推进重点镇基础设施完善、公共空间建设、城镇功能配套，提高城镇规划建设水平。

强化城乡管理。以创建全国文明城区为抓手，以机制促文明，向管理要文明，提升市民文明素质，塑造良好社会风尚。注重管理精细化，加快推进城乡管理和执法体制改革步伐，加强规划衔接管控，推进网格化管理和社会化服务。深入开展城乡环境综合整治，强力推进拆违工作，持续抓好老旧小区、背街小巷等重点区域环境卫生和市容秩序管理。注重管理智能化，加快推进智慧城市建设，积极推广应用大数据、云计算、物联网等现代技术，推进公安视频监控系统与数字化城市管理平台深度融合，大力发展智慧交通、智慧城管。注重管理人性化，加强城乡管理执法机构和队伍建设，推进文明执法，实现有温度的管理。

（六）更加注重活力激发，持续加大对外开放力度。坚持以“两点”“两地”为根本遵循，加速拓展发展空间，大力提升开放水平，着力培育区域经济合作和竞争优势。

完善开放功能。加快推进涪陵综合保税区一期建设，建成12万平方米保税仓库和标准化厂房，完善查验监管设施，力争火锅国际产业园一期投产，规划建设进口商品展示展销中心，确保按期封关运行。充分发挥国家级危险化学品检测重点实验室的作用，新建成品油检测区域性中心实验室，力争获批国家级酱腌菜质量监督检验中心。全面推广应用国际贸易“单一窗口”，推行负面清单、审单放行等贸易便利化措施，进一步优化通关环境。大力培育开放型经济市场主体，加快引进保税加工、保税物流、跨境电商产业，力争中国出口质量安全示范企业创建取得零的突破。

建设交通枢纽。加快对外大通道建设，建成梓白高速公路，提速建设渝怀铁路二线、南两高速公路和鹅颈关至涪陵西快速干道，配合全市启动渝西高铁建设，推进绕城北环高速公路、两江新区至龙头港快速通道、龙头港长江大桥、石沱长江大桥、李渡长江大桥复线桥等连接通道前期工作。畅通园区路网，建成白涛园区铁路专用线接轨站预留工程、龙头港2号疏港路，加快水磨滩互通至李渡工业园区连接线工程前期工作。强化中心镇街区域联系，加快省道102江东至焦石段升级改造、马武至龙潭一级公路等项目建设，改造县乡道30公里。加快打造旅游环线，建成816地下核工程景区过境公路改线工程、1898榨菜文化小镇过境公路，开工建设白涛场镇过境公路。推进港站枢纽建设，提升优化龙头港一期，提速建设龙头港二期，建成大石溪码头一期、火车北站站前广场。

大力招商引资。以制度创新为引领，进一步完善招商工作体制机制、产业扶持政策、公共服务体系，探索股权投资、供应链金融等支持模式。增强招商精准性，围绕主导产业招龙头、壮集群、补链条，有效提升意向项目签约率、签约项目落地率、落地项目达产率。力争全年新引进投资亿元以上项目35个，投资10亿元以上新兴产业项目10个，产值50亿元以上新技术、新模式、新业态项目6个，实际利用内外资330亿元。

（七）更加注重环境保护，扎实推进生态文明建设。大力改善生态环境，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进国家生态文明建设示范区创建，努力建设山清水秀的美丽涪陵。

加强生态系统保护。实施沿江生态保护和修复工程，利用好长江岸线资源，强化消落区治理和湿地保护，让一江碧水、两岸青山的美景永存。深化河长制管理，建立常态化河库管护机制，推动实施“一河一策”。严守生态保护红线，推进生态屏障建设，建成武陵山龙塘湿地，完成8000亩天然林保护封山育林项目，加强森林防火、林业有害生物防治工作。积极开展生态修复治理，完成城区5个山体破损点和5座已关闭非煤矿山生态修复，治理水土流失面积28平方公里，实施15个土地整治项目，建成高标准基本农田4万亩。

提升绿色发展水平。坚持产业结构调整与绿色发展并重，源头控排与末端治理并举，从源头上为生态环境减负。严格落实产业投资负面清单和规划环评制度。全面实施排污“费改税”改革，落实碳排放权、排污权、水权等交易制度，推进环境污染第三方治理。引导企业采用新技术加强节能环保改造，加快太极集团、三爱海陵退城入园步伐，推进中化涪陵化工环保搬迁、确保2019年完成现址关闭。完善龙桥园区污水处理设施，建成清溪园区环境应急指挥中心、白涛园区氯碱片区污水风险防范工程。投用危化船舶洗舱基地、船舶废弃物接收处置项目。全面实施城乡垃圾集中焚烧无害化处置，关闭蒿枝坝、李渡垃圾填埋场，启动城区公共机构及部分社区生活垃圾强制分类工作，投用生活垃圾处置场渗滤液处理系统、餐厨垃圾处置项目。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展全民节约行动，推广绿色节能建筑，发展低碳绿色公共照明。

治理突出环境问题。全面完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，全面开展第二次全国污染源普查。深入治理大气污染，强化工业企业、建筑工地、道路扬尘等污染源综合防治，确保全年城区空气质量优良天数不低于300天。统筹实施排污口治理、存量管网清疏等工程，巩固非法码头整治成果，全面禁采河道砂石资源，强化榨菜废水达标治理和畜禽养殖污染防治，推进梨香溪等次级河流环境整治。实施土壤污染防治行动，强化重点区域土壤分级分区管理，全面禁止使用限制性农药。加强源头治理，切实解决群众反映强烈的突出噪声问题。建立生态环保常态化督察机制，强化环保行政执法与司法联动，严厉打击环境违法行为。

（八）更加注重民生改善，满足人民美好生活需要。持续实施“六大民生工程”，完善公共服务体系，保障群众基本生活，促进社会公平正义，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

聚焦精准扶贫、精准脱贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，围绕三大扶贫区域、扶贫重点村精准发力，完善脱贫攻坚长效机制，坚决打好精准脱贫攻坚战，全年减少贫困人口2000人以上。优先实施扶贫重点区域特色产业示范项目，力争每个贫困村培育1个特色优势产业。稳步推进扶贫小额信贷发放和管理工作，提高贫困户获贷率。全面落实基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、社会救助“五重保障”，继续强化“三基金一补助”。落实建档立卡贫困家庭大学生资助政策。

聚焦幼有所育、学有所教。编制实施第三期学前教育行动计划，新改扩建一批公办幼儿园，大力发展普惠性民办幼儿园，确保普惠在园幼儿数覆盖率达到85%以上。关注婴幼儿照护和儿童早期教育，探索解决托育服务短缺等问题，配建投用30个公共场所母婴设施。新改扩建23所中小学，完成51幢教学楼增设通道改造，全面完成义务教育阶段薄弱学校改造任务。高水平普及高中阶段教育，支持高等院校提质发展，深化职业教育校企合作。积极应对义务教育阶段教材改革、高职分类考试招生改革，优化调整课程和师资结构。深化新时代教师管理体制机制改革，加强教师综合素质、专业技能提升和师德师风建设，不断提高教育质量。

聚焦病有所医、老有所养。深化医药卫生体制改革，加强医

联体建设，推进优质医疗资源向基层延伸，新改扩建2个基层医疗卫生机构，维修改造7个撤并乡镇卫生院、50个村卫生室。深入开展爱国卫生运动，完成国家卫生区创建工作任务。规范医疗服务行为管理，从严控制江南城区医疗资源再布局，严厉打击非法行医。免费开展55项基本公共卫生服务，提高家庭医生签约服务率。加大医疗卫生人才引进培养力度，推进等级医院创建。完善多层次养老服务体系，兜底基本养老服务，出台医养结合激励措施，盘活社会存量资产，鼓励社会投资，新建2个社区养老服务站，完成6个乡镇敬老院改造，推进中高端养老机构建设，实现医疗机构定期服务养老机构全覆盖。

聚焦住有所居、居有所宜。调节土地供应，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。全面完成旧城改造二期征收。配租1000套廉租房、公租房。完成6个安置房小区整治、2000户D级危房改造、50户地灾搬迁避让。出台老旧住宅物业专项维修基金解缴激励办法，完成30个老旧楼院综合整治。完善物业企业激励机制，推进物业企业优化整合。开展商品房非人性化设计、库房违规分割出租等专项整治。系统推进“厕所革命”，多渠道筹资，新建改造23座城区公厕、86座场镇和农村居民点公厕、48座旅游公厕，完成1万户农厕改造。

聚焦劳有所得、弱有所扶。健全就业创业扶持体系，鼓励高校毕业生等群体多渠道就业，促进农民工返乡就业创业，城镇新增就业2.5万人以上。全面实行在建项目农民工实名制管理，落实清欠主体责任，推进工资支付诚信体系建设。深化社会保障领域改革及配套制度建设，继续推进实施全民参保计划。大力发展社会福利、慈善事业，投用残疾人康复托养中心，建成军休苑二期主体工程，启动社会福利院改扩建工程。做好农村留守儿童、困境儿童、空巢老人等群体关爱救助。

聚焦文体惠民、文体乐民。围绕满足群众精神文化生活和体育民生需求，不断完善公共文体服务体系，推动区图书馆和文化馆达到国家一级标准，建成投用5个24小时书吧、5个乡村大书房、10个村（社区）健身点。广泛开展文化消费季、群众演艺、全民阅读、全民健身等文体活动，创办本土群众刊物，举行太极拳年赛、四季登山、滨江环湖自行车和马拉松、横渡乌江长江等比赛。

聚焦立治有体、施治有序。持续深化平安建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强和改进信访工作，推进阳光信访、责任信访、法治信访。构建风险防控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制各类安全事故发生，全面提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系“五张网”建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。提速社会信用体系建设，完善社会信用信息平台。加强消费维权，着力营造放心消费环境。扎实开展“七五”普法。推动社会治理重心下沉，加快推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强食品药品安全监管，确保成功创建国家食品安全示范区。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织依法参与社会治理和事务管理。扎实做好民族宗教工作。加强国防动员，深化双拥工作，巩固军政军民团结。

（九）更加注重自身建设，全面提高政府工作水平。坚持党的领导，坚守为民情怀，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

全面加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚决向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，营造风清气正的政治生态。严格遵守和贯彻落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，坚决纠正“四风”新表现，着力整治“门好进、脸好看、事难办”等问题，切实提高服务水平、转变工作作风。

深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，进一步提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，巩固提高人大代表建议和政协提案办理水平。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进行政复议规范化建设，全面加强和改进行政应诉工作。

持续深化“放管服”改革。坚持简政放权，加强权力清单、责任清单动态管理，深入推进“双随机、一公开”监管改革，不断完善事中事后监管制度。持续深化商事制度改革，着力拓展企业注册便利化渠道和方式。加大政务公开力度，扎实推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，认真实施国家级政务服务标准化示范项目，充分发挥网上政务平台、服务热线、移动客户端等作用，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

始终坚持廉洁从政。深入推进政府系统廉政建设，把全面从严治党主体责任落到实处，严格执行政府系统廉政建设主体责任六项工作制度，加强监督检查，强化责任追究，推动责任落实。完善审计监督体系建设，有序实施五年轮审规划，狠抓审计问题整改和结果运用，提升审计监督实效。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严肃查处重点领域、关键环节和群众身边的腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新时代开启新征程，新时代承载新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干出新业绩，实现新作为，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！