——2017年1月7日在重庆市涪陵区第五届人民代表大会第一次会议上

重庆市涪陵区人民政府区长  种及灵

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我们逆势克难、应势而为、顺势进取的五年。在市委、市政府及区委的坚强领导下，我们团结依靠全区广大干部群众，积极贯彻五大发展理念，深入落实五大功能区域发展战略，主动适应新常态，聚精会神抓发展，倾心尽力惠民生，经济社会发展取得了新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

这五年，综合实力大幅提升。初步统计，2016年地区生产总值达到900亿元，年均可比增长12.7%。规上工业产值、社零总额、一般公共预算收入分别达到1590亿元、260亿元、61.4亿元，较2011年均实现翻番。产业升级实现突破。“涪陵造”汽车从无到有，页岩气产能突破70亿立方米，六大新兴制造业迅速崛起，产值占规上工业产值比重达到23%。榨菜、畜牧、柑橘、蚕桑四大特色产业加快发展，非农产业占农村经济比重由60%提高到77%。“百亿级商圈+专业市场”商贸发展格局基本形成。旅游业迅猛发展，年接待游客突破1200万人次、增长3倍。城乡面貌明显改观。新城区“一轴五片”发展骨架基本成型，老城区焕然一新，两江四岸滨江环湖风光带成为城市景观新亮点，山水园林城区形象跃然而现，乡镇建设更具特色，建成4个鲜花小镇，人居环境更趋舒适。开放通道加速构建。沿江高速公路、南涪高速公路、渝利铁路、南涪铁路建成通车，改造国省干线公路243公里，完成乌江航道涪陵段升级改造，龙头港纳入全市“1+3”枢纽港体系，形成“两江三高三铁”对外交通大格局。民生福祉显著改善。累计新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在3%以内，率先在全市贫困区县中实现脱贫摘帽，城乡常住居民人均可支配收入分别达到31300元、12400元，人民群众获得感、幸福感持续增强。

五年来，我们主要抓了七个方面的工作：

   （一）积极应对困难挑战，全力稳定经济增长。坚持“城市年”工作主题和“3151”工作格局，着力推进供给侧结构性改革，提升经济发展质量和效益。突出重点项目带动，累计完成固定资产投资2960亿元，较前五年增长2.1倍。争取到位上级各类资金328.6亿元，其中三峡后续补助资金39.4亿元。多措并举促进实体经济发展，安排43.7亿元财政专项资金支持产业发展，落实政策减轻企业负担超过20亿元。设立创兴投资、供销合作等基金，建立出口退税、转贷应急等资金池，实施中小微企业“助保贷”、小额贷款保证保险，社会融资规模突破1100亿元。大力实施创新驱动发展战略，新增国家高新技术企业35户、市级以上科技研发平台41个，科技进步贡献率提高到52%，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到2.1%。扩大住房有效需求，合理调整拆迁安置方式，房地产业实现平稳发展。积极化解过剩产能，淘汰钢铁、水泥、煤炭等行业落后产能315万吨。着力保障要素资源需求，依托页岩气建成地方气网，国家电网、聚龙电网实现互联互通，累计落实各类建设用地指标30平方公里。

   （二）着力抓好结构调整，加快转型升级步伐。引进投资亿元以上项目135个，其中产值50亿元以上项目11个，累计利用内外资1310亿元。大力实施“千亿园区、百亿企业”发展战略，园区规上工业产值达到1260亿元，产值10亿元以上企业达到30户，其中2户企业产值突破100亿元，新增规上工业企业130户；医药、能源2大产业产值突破100亿元大关，装备制造、材料、食品3大产业产值迈上200亿元台阶，园区化、集群化发展取得显著成效。积极推进建筑业发展壮大，总产值达到440亿元，居全市区县第三位。突出发展特色效益农业，青菜头年鲜销超过50万吨，涪陵黑猪、增福土鸡、渝东黑山羊等特色畜禽养殖规模不断扩大，出栏量分别增长3.3倍、1倍、1.4倍，榨菜科技园成功创建国家农业科技园区，新增市级现代农业园区5个，新培育市级以上龙头企业12户、新型股份合作社121个，土地规模经营集中度达到38.5%。加快发展服务业，江南核心商圈年销售额突破160亿元，年交易额亿元以上专业市场达到7家，新增市级以上特色商业街2条，建成电子商务交易平台10个；高起点规划、高标准建设，精心打造旅游产品，创建国家4A级景区4个、市级旅游度假区1个；新增各类金融机构24家、总数达到74家，银行不良贷款余额、不良贷款率连续10年“双降”。

   （三）统筹推进城乡建设，促进区域协调发展。深入实施“西进、东扩、南改、北跨”发展战略，中心城区建成区面积新增17.8平方公里、达到65.5平方公里，新增常住人口7.2万人、常住人口城镇化率达到65%。着力拉开新城区发展骨架，“五横五纵”主干路网成型，奥体中心、区中医院新院建成投用，中央商务区等一批功能性、标志性项目加快建设，布局合理、空间开敞的现代新城形象初具。扎实推进老城区改造提质，新改建江东滨江路、兴华中路等28条主次干道，长江一桥南桥头立交等10个瓶颈节点改造投用，江南组团“四横八纵”、江东组团“两横五纵”路网基本成型，城区“血脉”更加通畅；完成江东片区和人民东路、人民西路等街区房屋征收60万平方米，基本完成城区道路“白改黑”和背街小巷改造，实施高笋塘、南门山等重点区域街道空间综合整治，建成江南滨江公园、江东滨江公园等6个公园，城区公共空间更加疏朗。着力打造乡镇特色风貌，新增场镇道路90余公里，建成焦石灯杆堡等公园、广场23个，珍溪、蔺市、新妙跻身全国重点镇，武陵山入选全国特色景观旅游名镇，大木获评国家级生态乡。美丽乡村建设全面推进，建成巴渝新居2万户、农民新村52个，改造农村危旧房1.7万户。坚持建管并重，城乡管理不断规范，城区面貌更加靓丽，场镇容貌更加整洁。三峡移民工程通过国家终验，三峡后续工作扎实推进。持续改善生态环境，乡镇污水处理厂实现全覆盖，禁养区畜禽规模养殖场全部关闭，建成12个场镇垃圾收运系统，完成61个行政村环境连片整治，治理水土流失面积118.8平方公里，森林覆盖率达到46%，城乡大气和水环境质量持续好转。

   （四）不断深化改革开放，持续增添发展动力。以重点改革专项为突破，着力破除体制机制障碍。有序推进国企改革，整合组建6大国有企业集团，完成桐君阁、西南药业脱壳重组，顺利实施能源集团混合所有制改革，行政事业单位所属国有企业基本脱钩，区属国有及国有控股企业资产总额达到1750亿元，居全市区县第一位。乡镇财政管理体制不断完善，“营改增”全面实施，创新运用票据、债券、资产证券化等融资方式，政府性融资成本明显下降。全面实行城乡统一的户籍登记制度，获评全国农村集体“三资”管理示范区，农村“三权”抵押融资42亿元。企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实施，市场主体从4万户增加到8.3万户。开放水平有力提升，涪陵综合保税区申报建设同步推进，建成检验检疫技术中心、检测技术中心，成功创建国家级出口食品农产品（榨菜）质量安全示范区，关检合作“三个一”快速通关模式全面实行；新增外贸进出口企业40户、外资企业5户，累计完成进出口总额55.4亿美元。“品牌涪陵”建设成效显著，新增中国驰名商标7件、国家地理标志证明商标8件。

   （五）大力发展社会事业，提高公共服务水平。教育事业提质发展，新建幼儿园51所，乡镇中心幼儿园基本实现全覆盖，涪陵巴蜀中学、新纪元学校等11所中小学建成办学，“合并、托管、合作”办学模式覆盖80%的义务教育学校，国家义务教育发展基本均衡区通过国家督导认定，国家课改实验区建设深入推进，成为全国10个国家课改实验区之一，新创建市级重点中学1所、国家级中职示范校2所；长江师范学院加快向应用型大学转型，重庆工贸职院建成市级示范高职院校，涪陵电大办学规模位居全市区县第一，重庆医科大学涪陵校区启动建设。卫生计生事业快速发展，基层医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖，涪陵中心医院全面改造升级，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区、2个全国首批群众满意乡镇卫生院，郭昌毕骨伤科医院成功创建全市首家民营中医专科“二甲”医院。文体事业更加繁荣，乡镇、村（社区）文体场地及设施在全市率先实现全覆盖，涪陵大剧院累计上演300余场高水平剧目，文艺作品荣获市级以上奖项300余项，建立焦石民歌等市级非遗传承教育基地4个。涪陵广播电视台成功创建市一级台。区档案馆成功创建国家一级综合档案馆。深入开展精神文明建设，市民文明素质不断提升。

   （六）切实保障改善民生，增进社会和谐稳定。深入推进五大民生工程和重点民生实事，累计投入民生资金378亿元。养老保险实现跨区域转移接续，大病医疗保险全面实施。社会救助体系不断完善，发放民政救助资金15.9亿元。建成安置房181.3万平方米，安置拆迁过渡群众4.2万人；配租公租房、廉租房9585套，3万住房困难群众实现住有所居。新建农村集中供水工程623处，整治病险水库78座、山坪塘8824口，解决37.6万人饮水安全问题。新改建农村公路3000公里，建成便民道2655公里，行政村通畅率、撤并村通达率在全市率先达到100%。实现街道和工业园区公交全覆盖，行政村农客通车率达到97%。新建公共停车场25个、停车位4000余个。完成93个弃管小区电力设施、113台老旧住宅电梯改造。基本实现宽带网络城区“户户通”、农村“村村通”，4G网络、有线数字电视实现城镇全覆盖。突发事件应对能力显著提升，安全生产形势持续好转，在全市率先建成区、乡、村三级食品药品监管体系。社会治理深入推进，社会化禁毒、农村交通安全管理、肇事肇祸严重精神障碍患者管控及救治救助等工作经验在全国推广，立体化社会治安防控、视频监控建设及深度综合应用、打击涉众型经济犯罪、社区矫正等工作全市领先，“八类案件”发案率连续下降，群众安全感指数保持在90%以上。

   （七）务实改进工作作风，全面加强政府建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格贯彻中央八项规定精神，“四风”问题得到有效整治。全面清理吃空饷人员，办公用房、公务接待、因公出国（境）不断规范，完成党政机关公车改革。“六五”普法工作圆满完成。深入推进依法行政，区级行政权力清单、责任清单全面公布，办理行政复议案件457件，修订、废止规范性文件122件。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大及其常委会报告、向区政协通报工作，落实区人大及其常委会决议、决定和审议意见91件，办理人大代表建议1227件、政协提案1665件，满意和基本满意率达100%。全面推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域信息公开，政务公开更趋规范。政府职能加快转变，精简政府工作部门及管理机构5个，积极推进“双随机、一公开”监管工作；全面取消非行政许可审批，精简行政审批事项603项，精简率达到67.5%，34个单位268项审批事项纳入全市网上审批平台，区行政服务中心创建为国家级行政服务业标准化试点单位，区、乡、村三级便民服务体系基本健全。廉政建设全面加强，审计监督全覆盖有力推进，惩治腐败力度不断加大，政府公信力和执行力进一步提高。

与此同时，统计、消防、民防、气象、地震、民兵预备役、保密、修志、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台等工作，都取得了新的成绩。

各位代表！刚刚过去的2016年，我们直面挑战、埋头实干，圆满完成区四届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。初步统计，地区生产总值增长11%，规上工业产值增长15%，固定资产投资增长14%，社零总额增长13%，一般公共预算收入增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%。产业发展取得新进展，页岩气产量突破50亿立方米，华峰差别化氨纶二期、伟柯斯汽车热交换器、赛特刚玉等20个项目建成投产，华晨鑫源二期、华峰己二酸三期等重点项目开工建设；粮食生产喜获丰收、产量达到47万吨，新建晚熟柑橘示范基地0.8万亩；泽胜中央广场二期、渝东国际商贸城一期基本建成，涪陵电商产业园建成运营；武陵山大裂谷通过国家5A级景区景观质量评审，武陵山国家森林公园荣获中国森林氧吧称号，816地下核工程景区提档升级一期建成开放，涪州古城点易园一期、1898榨菜文化小镇项目开工。重点项目加快建设，龙头港一期主体工程完工，大石溪码头开工建设，梓白高速公路、南两高速公路、渝怀铁路二线涪陵至梅江段、高山湾综合客运换乘枢纽、马武至龙潭一级公路、页岩气物流通道建设加快推进，江南滨江路二期、江东滨江路二期开工建设，涪清路江东段和沿江高速江东出口连接道综合改造工程完工，聚云山文化公园一期、碧筱公园建成投用，固废生态发电项目、餐厨垃圾处理项目加快建设。发展动力不断增强，出台“创新发展35条”政策措施，启动“1+7”科技创新平台建设，新创建国家级众创空间2家，页岩气产业技术研究院成为全市首批5个新型高端研发平台之一，新增国家高新技术企业10户，2个项目获评重庆市科技进步一等奖；涪陵工业园区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，渝西高铁、沿江铁路、涪柳铁路和广涪铁路纳入国家路网建设规划，新引进北汽新能源汽车、华为云计算、华峰铝板带箔等160个项目，实际利用内外资281亿元。社会民生持续改善，五大民生工程和37件民生实事年度任务顺利完成，北山九年制学校、城十八校、区妇幼保健院新院、区公共卫生服务中心开工建设，公立医院综合改革正式启动，涪陵中心医院获评全国百姓放心百佳示范医院，区中医院通过“三甲”评审，残疾人康复托养中心主体工程完工；成功创建全国双拥模范城，食品药品监管工作荣获全国表彰；严格落实大气污染防治、水环境保护等措施，强力推进环保突出问题整改，场镇露天生活垃圾堆场全面关闭，重点区域非煤矿山关闭工作全面启动。特别值得一提的是，我区成功、圆满、节俭地承办了重庆市第五届运动会，市委、市人大、市政府、市政协主要领导出席开幕式，这次运动会组织筹办周密细致，文体展演精彩大气，社会各界高度点赞，充分展示了涪陵发展成果和人文风貌，有力提升了涪陵美誉度和影响力，极大增强了全区上下能干事、干成事的强大自信和浓烈氛围。

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：无论形势如何变化，必须始终凝心聚力抓发展，以改革求突破，以开放增活力，以创新强动力，全力以赴推进项目建设，千方百计壮大主导产业，才能加快提升经济实力，肩负起涪陵在全市发展大局中的重大使命！无论任务多么繁重，必须始终尽心竭力谋福祉，关注民情，贴近民心，顺应民意，不遗余力保障民生投入，不折不扣办好民生实事，才能促进社会安定和谐，凝聚全区人民共建共享幸福涪陵的强大合力！无论困难怎样艰巨，必须始终发扬涪陵精神，敢于担当，勇于攻坚，狠抓落实，汇聚干事创业的正能量，提振奋发有为的精气神，才能创造一流业绩，开创涪陵发展的美好明天！

各位代表！过去五年，我们一路砥砺前行，保持了发展稳中有进的良好势头；我们一路携手共进，形成了同心同向同行的良好氛围；我们一路情系民生，实现了社会安定祥和的良好局面！这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、合力共为的结果，是历届班子和老同志接力奋斗、关心支持的结果，是全区人民和衷共济、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队、武警官兵，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，向所有关心支持涪陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩固然可喜，问题更需正视。受宏观经济下行等诸多不利因素影响，地区生产总值等指标未能实现五年预期目标，对我们今后准确研判形势、科学规划决策提出了更高要求。同时，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：传统产业比重偏大，新兴产业规模较小，科技创新能力仍显不足，发展动能转换尚待提速，经济发展质量有待提高；城乡基础设施和配套功能仍不完善，城乡建设和管理水平有待提升；资源环境约束趋紧，污染防治任务依然艰巨，生态建设和环境保护力度有待加大；民生保障与人民群众的期盼还有差距，教育、医疗、社保等公共服务能力有待增强；安全稳定压力依然较大，社会治理创新还需加强；部分政府工作人员能力、作风与发展需要还不相适应，一些单位执行力不强、办事效率不高，少数干部大局意识、法治意识和担当意识不足，政府自身建设还需进一步强化。对此，我们将高度重视，采取措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

未来五年，是涪陵厚植发展优势的关键阶段，是加快转型发展的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的战略机遇期。党中央提出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、供给侧结构性改革和习近平总书记“四个扎实”要求，为我们指明了发展方向；国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等重大战略纵深推进，国内产业梯度转移步伐加快，为我们开拓了发展空间；全市五大功能区域发展战略深化拓展，大都市区一体化发展加快实施，为我们明确了发展路径；特别是经过多年接续努力，涪陵发展基础不断夯实，发展潜力不断蓄积，为我们增强了发展后劲。只要我们“走对路、扎实干”，传承发扬艰苦创业、不甘人后的优良传统，始终保持攻坚克难的勇气、再创大业的锐气、创新图强的志气，主动适应新常态，积极培育新动能，加快拓展新优势，就一定能够开创发展新局面，实现发展新跨越，迈上发展新台阶！

新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，认真落实“四个扎实”要求，深入落实五大功能区域发展战略，积极参与大都市区一体化发展，围绕产业做强、城乡做美、民生做实、生态做优，以“再创业、新发展”为工作主题，以“4416”为工作格局，以项目建设为总抓手，着力推进改革开放创新，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，全面建成小康社会，加快建设新型工业化、新型城镇化特色突出的幸福涪陵。

按照区第五次党代会的总体部署，新一届政府工作的主要奋斗目标是：全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划目标，实现“一个领先、两个翻番、三个突破、四个建成”的“1234”奋斗目标。

“一个领先”：地区生产总值达到1500亿元，巩固扩大综合经济实力处于领先地位。

“两个翻番”：工业总产值达到3500亿元、较2016年实现翻番，固定资产投资累计达到5000亿元、较“十二五”实现翻番。

“三个突破”：一般公共预算收入突破100亿元，社零总额突破450亿元，农村常住居民人均可支配收入突破21000元。

“四个建成”：基本建成重庆现代制造业基地、开放创新高地、长江上游人文宜居福地、成渝城市群区域性综合交通枢纽。

新一届政府工作的主要任务是：

   （一）坚定不移贯彻落实五大发展理念。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快率先发展、科学发展步伐。坚持创新活区，深入实施创新驱动发展战略，以工业创新、应用创新为重点，推进以科技创新为核心的全面创新，完善体制机制，优化创新环境，激发创新主体活力，加快创新成果转化，提升创新对经济发展的牵引力、驱动力，力争到2021年，新增国家高新技术企业50户以上、市级以上研发平台20个，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重提高到2.8%，科技进步贡献率提高到63%；不断厚植开放优势，完善开放平台功能，力争引进投资亿元以上项目150个，实际利用内外资1500亿元，基本建成开放创新高地。立足推动三次产业协调发展，不断夯实农业发展基础，突出发展特色效益农业，提升农业发展水平，努力建成国家现代农业示范区；加快发展现代服务业，推动生产性服务业与生活性服务业同步发展，坚持旅游兴区，促进文旅、商旅有效融合，推进涪陵旅游全域化发展，确保武陵山旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，基本建成全国知名旅游度假胜地，服务业增加值占地区生产总值比重达到35.5%。坚持生态立区，优化空间布局，发展绿色经济，深入实施环保“五大行动”，着力打造山清水秀的绿色家园，全区森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到47%、43%。坚持以人民为中心的发展思想，加快推进基本公共服务均等化、全覆盖，让发展成果更多惠及人民群众，全面建成小康社会。

   （二）坚定不移贯彻实施五大功能区域发展战略。突出新型工业化、新型城镇化主导地位，每年滚动实施70个重大项目，大力推进产城融合发展，培育一批规模大、附加值高、链条完善的产业集群，巩固工业领先优势；主动吸纳渝东南、渝东北等地区外来人口，中心城区建成区面积达到80平方公里，力争常住人口城镇化率提高到71%。树立重庆大都市区同城意识，积极对接基础设施、公共服务一体化发展部署。加快融入重庆“三环时代”，大幅提升对外互联互通水平，建成渝怀铁路二线涪陵至梅江段，启动广涪铁路、渝西高铁等前期工作，谋划构建“一枢纽九干线”铁路网；建成梓白、南两高速公路，开工建设涪陵北环、白涛至白马高速公路，谋划构建“二环十一射”高速公路网；启动建设白涛乌江二桥，改造升级境内国省县道，加快构建坪上、江东、江北三大片区环状公路骨干网；优化港口布局和开发，建成龙头港物流园区、铁路集疏运中心、乌江货运中转物流基地，全力打造“两江六港”水运网；积极推动军民两用机场建设；实现大交通由“通过式”向“放射式”转变，基本建成成渝城市群区域性综合交通枢纽。

   （三）坚定不移走工业强区发展道路。以打造“千亿园区、百亿企业”为抓手，坚持创新促升级、增量调结构，加快新型工业化进程，基本建成重庆现代制造业基地。着力推动“四园齐进”，进一步完善基础设施和配套功能，李渡园区重点发展汽车、新一代电子信息、生物医药、高端智能装备和现代服务业，龙桥园区重点发展现代物流、石油化工、新型装备制造等产业，白涛园区重点发展天然气及氯氟化工、聚氨酯聚酰胺、页岩气深加工等产业，清溪园区重点发展铝基础材料、高性能金属材料及精深加工产业。坚持把发展新兴产业作为结构调整、动能转换的主攻方向，推进信息化和工业化深度融合，力争页岩气、新能源及智能汽车、生物医药及生命健康、MDI下游及化工新材料、新一代信息技术、节能环保等六大产业总产值突破1300亿元；加快推进传统支柱产业转型升级、提质增效，力争化工化纤、装备制造、材料、医药、食品、能源等六大产业总产值达到1900亿元。着力培育发展重点企业，支持页岩气公司、华晨鑫源、华峰化工、万达薄板、涪陵卷烟厂、太极集团、榨菜集团、蓬威石化等企业上档升级、做大做强。力争到2021年，形成1个500亿级、1个400亿级、2个300亿级、5个200亿级产业集群，培育10户百亿级龙头企业，推动“涪陵工业”向“工业涪陵”转变。

   （四）坚定不移推动城乡一体化发展。以开展“四城同创”为抓手，突出空间拓展、功能完善和品质提升，加快新型城镇化进程，力争到2021年全面实现创建目标，基本建成长江上游人文宜居福地。推进城乡规划一体化，强化规划引领和控制，统筹优化国土空间、环境容量，实现“多规合一”和专业、专项规划全域覆盖。推进城乡建设一体化，把新城区作为中心城区拓展的主战场，以中央商务区、高铁片区等为核心，加快双溪、玉屏等五大片区连片发展，完善太白大道沿线城市形态，连贯新城天际线，基本建成产城融合的现代新城；加快提升新老城区互联互通水平，建成江南滨江路二期、鹅颈关至涪陵西快速干道，开工长江五桥、北滨路二期；推进老城区修补，完成江南、江东滨江带开发建设，完成人民东路、人民西路街区改造，启动南门山片区改造，加大鹅颈关、蒿枝坝等城郊结合部综合整治力度，加快推进北山新城开发建设；加快完善公共交通、停车场、供排水等功能设施，推进生态修复，继续实施绿化、美化工程，建成中央公园、水磨滩湿地公园、聚云山文化公园等一批公园，彰显美丽山水城区独特魅力；同步推进乡镇建设，加快完善白涛、清溪、新妙、石沱等城镇配套设施，更好地服务园区发展，差异化打造珍溪、蔺市、南沱、焦石等特色乡镇，推动马武、龙潭、青羊、大顺等坪上乡镇联动发展，建成30个美丽宜居村庄。推进城乡管理一体化，加快建设智慧城区，提升城乡综合管理水平。充分发挥人文建设对城乡一体化发展的推动作用，着力挖掘巴文化、易理文化、白鹤梁题刻文化、榨菜文化资源，推进文化植入工程，创作一批具有地方特色的文化精品，持续推动白鹤梁题刻“申遗”，积极开展群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。

   （五）坚定不移促进社会民生协调发展。以实施“六大民生工程”为抓手，持续解决热点难点问题，不断增进人民群众的获得感、幸福感。实施环境整治工程，全面关闭新划禁养区畜禽规模养殖场，完善乡镇污水处理设施二、三级配套管网，实现农村生活垃圾集中处理全覆盖，开展6条次级河流综合整治，实施170个地灾治理项目，完成殡仪馆搬迁。实施安居工程，全面改造农村存量D级危房，完成旧城房屋征收58万平方米。实施畅通升级工程，建成3大综合客运换乘枢纽、30个公共停车场、8000个停车位、600个公交智能电子站牌，升级改造农村公路1000公里，安装公路安全防护栏500公里，实现县道全油化、乡乡（含撤并乡）通油路，撤并村通畅率达到100%。实施文化教育惠民工程，全面完成义务教育阶段薄弱学校改造任务，继续实施义务教育学生营养改善计划，创建市级学前教育改革发展示范区、国家义务教育发展优质均衡区，全面普及高中阶段教育，积极引进高等院校建校办学，支持长江师范学院创建涪陵大学，打造城镇“十分钟文体服务圈”和农村“半小时文化服务圈”，建成文化艺术中心，推动公共文体场所全面免费开放。实施健康养老工程，全面改造基层医疗卫生机构、区社会福利院、乡镇敬老院，成功创建市级食品安全示范区，建成社区健身点50个。实施饮水提升工程，建成双江、黑塘、杨家湾、殷家沟等水库和白鹤水厂、李渡二水厂，农村集中供水率、自来水入户率均达到90%，基本实现城乡供水一体化。深入推进平安涪陵建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，健全矛盾纠纷多元化解机制。扎实开展“七五”普法工作，增强全民法治意识。

三、2017年主要目标和重点工作 

今年是新一届政府的开局之年。我们将按照稳中求进的总基调，务实担当、开拓进取、精准施策，务求四园齐进有突破、四城同创有亮点、百亿企业有新增、民生工程有实效，推动全区经济社会持续健康发展。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规上工业产值增长14%，固定资产投资增长14%，社零总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、12%，城镇登记失业率控制在3%以内，主要节能减排指标达到市上约束性要求。实现上述目标，重点抓好九个方面的工作：

   （一）确保经济稳定增长。深化供给侧结构性改革，突出创新驱动引领，优化资源要素配置，扎实推进“三去一降一补”，进一步增强实体经济发展动能，不断提高经济发展质量和效益。

着力实施创新驱动。围绕塑造创新型经济结构、提升区域创新能力、优化创新生态的目标，全面落实“创新发展35条”政策措施，新建市级以上技术创新研发平台5个以上，力争研究与试验发展（R&D）经费支出增长18%。以新城区为创新主战场，依托金渠科技企业孵化器等平台，加速打造涪陵科技创新中心，力争涪陵工业园区成功创建市级高新技术产业开发区。强化企业创新主体地位，引导企业加大科技创新投入，推动太极集团、华晨鑫源等重点企业建立研发准备金制度，力争新增具有独立法人资格的研发机构8家以上，新培育国家高新技术企业10户，高新技术产品产值、高新技术企业产值、专利产品产值分别增长25%、20%、20%。大力促进大众创业、万众创新，新建众创空间3家以上，培育中小微企业1100户。积极发展“互联网+”，加快培育新的生产方式、产业形态和商业模式。加强品牌建设，力争新创中国驰名商标1件、重庆著名商标3件、重庆名牌和知名产品6件。深入实施“十百千万”人才引进计划，加快集聚一批高层次创新型人才，力争新增各类人才6000人以上。

着力提振实体经济。突出政策的导向性，分类施策、扶优扶强，引导企业创新发展、集群发展，增强自身核心竞争力，提升产品和服务供给水平。突出举措的针对性，围绕化解实体经济“五难”问题，全面落实“企业减负30条”政策和“营改增”扩面等结构性减税政策，清理规范涉企税费、交易、物流、用能等收费，促进企业降本增效。进一步提升金融服务实体经济能力，引导金融机构扩大信贷规模，发挥好创兴投资基金、创业种子投资基金、“助保贷”和出口退税、转贷应急资金池作用。鼓励有条件的企业实施兼并重组，通过股改、上市等方式直接融资，有序开展市场化债转股，积极稳妥降低企业杠杆率，提高企业应对风险能力。

着力扩大有效投资。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导和带动社会投资，增加有效供给。实施70个重点项目，切实加大产业发展、基础设施、社会民生等领域投资力度，力争完成工业投资400亿元，基础设施、社会民生等投资370亿元；把握好土地供应节奏和结构，提高商住开发品质，推动房地产市场健康发展，力争完成房地产投资100亿元。积极对接国家和重庆市产业政策导向和投资重点，加强项目策划和储备，力争30个项目纳入市级重点项目盘子，到位上级各类资金50亿元以上，其中三峡后续补助资金5亿元。进一步放宽市场准入，畅通民间投资渠道，强化股权投资、风险补偿、信用担保等方式，带动更多社会资本参与投资，力争民间投资占比提高到50%以上。

着力强化要素保障。调整完善土地利用总体规划，科学划定全域永久基本农田，加大土地征收储备和闲置土地清理处置力度，盘活存量建设用地，推进节约集约用地，力争获批各类建设用地指标3平方公里。加快完善水、电、气、通信等基础设施，建成五马500千伏、龙潭220千伏、石沱110千伏输变电工程，推进武陵山天然气管道建设，充分发挥页岩气资源优势，增强地方气网保障能力。优化完善劳动力保障机制，积极引导劳动力就近就地就业，加大定点、定向、订单培训输送力度，着力解决企业用工难问题。

   （二）狠抓工业转型升级。发展壮大新兴产业，改造提升传统产业，做强存量、做优增量、做大总量，增强工业经济实力。

推动产业集群发展。加快新兴产业发展步伐，开工北汽新能源汽车、天圣制药等项目，推进页岩气产业基地、龙冉公司LNG、华兰生物二期、华为云计算等项目建设，力争页岩气产能达到100亿立方米、产量突破60亿立方米，竣工投产华峰己二酸三期、通汇能源LNG、津滨再生塑料等项目，力争六大新兴制造业产值突破500亿元、增长30%。加快传统产业改造升级，开工建设电铝产业一体化、华峰铝板带箔项目，竣工投产华晨鑫源二期、大朗铁合金、财衡特种彩纱、龙海石化重油深加工等项目，确保蓬威石化复产，促进华晨鑫源一期、赛特刚玉等项目达产，力争六大传统产业产值达到1300亿元、增长10%。

打造千亿级园区。加快推动“四园齐进”，加大园区基础设施建设力度，完善产业配套及公共服务功能，新增园区建成区面积3平方公里。李渡园区新建道路5公里、管网15公里，新增储备用地1500亩，规上工业产值率先突破1000亿元大关、增长15%。龙桥园区南岸浦组团新建标准化厂房7万平方米、供热管网2.5公里、供排水管网3.5公里，新石组团完成场平2000亩，规上工业产值实现翻番、达到170亿元。白涛园区竣工页岩气物流通道，开工新油路二期、华峰大道二期、新盛路、白麻路、渝怀铁路连接道，规上工业产值实现160亿元、增长12%。清溪园区建成投用大朗路，开工南沱高速互通至园区物流主干线，完成公租房主体工程，启动园区二期场平600亩，规上工业产值实现140亿元、增长15%。

培育百亿级企业。集中要素资源，重点支持企业新产品开发、转型升级，促进企业做大做强，力争新增华晨鑫源、华峰化工2户百亿级企业。支持太极集团加快项目建设，能源集团、榨菜集团加快并购重组、开拓市场，建峰集团加快产品结构升级，力争形成8户50亿级企业。发挥工业“双10强”企业带动作用，积极发展“专精特新”企业，培育一批前景好、潜力足的梯队企业。强化重点企业无小事观念，进一步完善重点企业联系制度，改进服务方式，提升服务实效，推动引进项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达产。

   （三）持续改善城乡面貌。加快城区向西拓展步伐，畅通路网节点，优化公共空间，积极创建国家生态园林城区，彰显山城、江城特色风貌。

提质做靓中心城区。加快建设新城区中央商务区、火车北站综合客运换乘枢纽，推进站前景观通廊、站前大道二期、鹤凤大道二期等项目建设，开工建设规划展览馆、科技馆和中央公园、水磨滩湿地公园、铜鼓湖公园，实施涞滩河库岸综合整治，提速打造现代新城形象。进一步畅通老城区对内对外交通联系，加快建设江南滨江路二期、乌江大桥复线桥及桥头立交，建成乌江二桥江东立交，基本完成乌江一桥至涪陵南综合改造，启动涪南路鹅颈关立交至隧道口段、宏声度假村至工贸职院道路、百花路综合改造。建成北山公园、桥南公园、插旗山公园，完成人民东路、人民西路等街区房屋征收20万平方米。新增公共停车位1600个，新建改造城区加油站及农贸市场公厕25个，进一步缓解停车难、如厕难。

统筹推进乡镇建设。完成城乡总规编制、2个乡镇总规修编、118个村现状分析与规划指引编制。实施乡镇重点建设项目20个，加快推进蔺市、白涛堤防工程建设和清溪堤防工程前期工作。实施县乡道油化50公里，完成蔺安路粉馆至马鞍山、同聚路、龙金路油化工程。建成816地下核工程景区公路改线工程、宝鼎山陵园对外连接道、1898榨菜文化小镇过境公路和百胜场镇过境公路。大力改善农村人居环境，新建改造场镇公厕、垃圾站80个，实施8个行政村环境连片整治，建成鲜花小镇15个、美丽宜居村庄6个。

加强城乡规范管理。加快城市综合管理数字平台建设，扩大数字城管覆盖面20平方公里。加大综合执法力度，落实街镇主体责任，强化部门街镇联动，创新综合考评机制，突出抓好老旧社区、背街小巷、集贸市场等重点区域环境卫生和市容秩序管理，持续开展乱搭乱建、乱停乱靠、乱贴乱画、乱堆乱放等城市顽疾综合整治。规范物业管理服务，力争新创市级物业服务优秀示范小区2个，新安装小区化粪池气体安全监测系统200套。

   （四）稳步壮大现代农业。围绕特色化、规模化、品牌化，大力发展优质、高效、生态农业，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业持续增效、农民稳定增收。

突出发展特色效益农业。提高粮食综合生产能力，稳定粮食产量。做强榨菜、柑橘、畜牧、蚕桑四大主导产业，青菜头种植面积稳定在72万亩，新发展晚熟柑橘0.8万亩，管理提升4万亩，柑橘产量新增2.2万吨、达到11万吨，出栏涪陵黑猪4万头、增福土鸡250万只，收购蚕茧6万担。抓好肉兔产业融合发展项目建设。扩大蔬菜、水产、烟叶基地面积，产量分别达到50万吨、2万吨、3万担。因地制宜发展中药材、茶叶、笋用竹、油茶、花卉等特色产业。狠抓农产品标准化生产和品牌创建，新增无公害农产品基地5个、无公害农产品10个、绿色食品 5个。

健全农业生产服务体系。大力培育新型农业经营主体，积极发展专业化代耕代种、统防统治、农机合作社等社会化服务组织，推进农业适度规模经营，新发展农村新型股份合作社10个、家庭农场30个。抓好农产品深加工，引入电商营销模式，推进农超、农餐无缝对接，拓宽农产品流通渠道。加强农业气象服务，扎实抓好第三次全国农业普查工作，健全农产品质量安全追溯机制，引导农民科学合理使用化肥、农药，强化重大动植物疫病防控，确保农产品质量安全。

改善农业基础设施条件。严守耕地保护红线，建设高标准农田4万亩，修建便民道300公里，完成32个村新一轮电网改造。加快推进双江、黑塘、杨家湾水库建设，红星水库竣工蓄水，整治病险水库8座、山坪塘1000口，改善农田灌溉面积2万亩。加快发展设施农业，推动南沱、龙潭、珍溪、同乐等市级现代农业园区提档升级，增强农业园区示范引领作用。加快建设现代农业科技试验示范基地，大力推广新型适用农机具，主要农作物耕种收综合机械化率达到44%。

   （五）加快发展现代服务业。依托区位优势、产业基础，促进生产性服务业专业化、集聚化发展，生活性服务业便利化、品质化发展，推动服务业成为经济发展的重要增长极。

提质发展商贸流通业。壮大城区商圈规模，丰富商业业态，提升商圈品质，开业运营泽胜中央广场二期，力争开工建设万达广场。集聚发展专业市场，引导钢龙工贸物流商城业态转型，力促红星美凯龙开业运营，建成投用渝东国际商贸城一期、粮油交易中心一期，加快农资商贸城建设，积极发展二手车、医药、机电设备等专业交易市场。加大商贸龙头企业培育力度，支持大型企业建立独立法人销售公司。统筹城乡商贸体系建设，新建2个社区便民商圈、4个农产品产地集配中心，推动焦石创建市级商贸强镇。

壮大发展旅游业。加大旅游整体规划开发力度，加快形成“大景区、大环线、大旅游”格局。启动武陵山国家级旅游度假区创建工作，力争武陵山大裂谷成功创建国家5A级景区、816地下核工程成功创建国家4A级景区，力促武陵山至仙女山连接道纳入市级交通规划。支持举办“大健康论坛”和第三届中国“花卉旅游论坛”，谋划打造一台高水平旅游区主题文化节目。加快建设涪州古城、1898榨菜文化小镇，启动蔺市古镇建设。大力发展乡村旅游，推进坪上地区旅游资源保护性开发，支持办好榨菜嘉年华、龙眼节、梨花节、杨梅节等活动，加快推动大溪河、坪上花溪、雪峰山旅游区等特色旅游项目建设。加强旅游形象宣传推介，确保接待游客、旅游收入分别增长20%、30%以上。

提速发展新兴服务业。巩固壮大银行、证券、保险业，积极培育股权融资、融资租赁等新兴金融业态。加快发展现代物流业，规划建设冷链物流中心，推进智能仓储物流中心建设，积极发展第三方物流、专业物流。启动市级电子商务示范区创建工作，开工建设网麦电商产业园，完善农村电商服务体系，力争电子商务交易额突破300亿元。大力发展研发设计、商务咨询、信息技术等生产性服务业，加快发展健康养老、文体休闲等生活性服务业，促进消费提档升级。

   （六）强力推动改革进程。坚持问题导向、结果导向，加大重点领域、关键环节改革力度，破除发展制约，催生发展活力。

深化经济领域改革。推进财税体制改革，启动新一轮乡镇财政体制调整，健全国税地税征管机制。深化国有资产管理体制改革，完善区属国有企业经营考核评价体系，引导国有企业积极参与市场竞争，提高国有资本运营效益。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，加快农村集体资产量化确权，盘活耕地、林地、宅基地经营权，实施涉农项目财政补助资金股权化改革，努力增加农民财产性收入。加快推进国有林场改革，开展集体林权改革示范区建设。全面实施供销合作社综合改革，新发展农村综合服务社50个以上。

深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，推行网上审批，启动创建国家级行政服务标准化示范单位，推进行政服务标准化向基层延伸，拓展三级便民服务体系功能，新建5个标准化乡镇街道公共服务中心。推进综合执法体制改革，提高执法实效。深化商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”，实现“双随机、一公开”监管工作全覆盖。深化投资审批制度改革，全面落实投资项目“三个清单”管理制度。推进社会信用体系建设，提高全社会信息共享互换水平，在工程建设、房地产开发等重点领域大力推行失信联合惩戒制度。

大力发展民营经济。全面落实支持民营经济发展的政策措施，完善政企沟通、银企对接、权益保护等服务机制，着力解决民营企业准入难、融资难、用地难等问题。支持发展前景好、市场竞争力强的民营企业做大做强，鼓励民营企业参与国企改革、国有资本投资项目建设，引导民营企业创新升级、集群发展。坚持多扶持、多服务，少干预、少检查，依法保护民营企业家财产不受侵犯，切实保障民营企业合法经营不受干扰，进一步营造支持民营经济发展的浓厚氛围。力争民营经济增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。

   （七）着力扩大对外开放。积极融入全市对外开放大格局，开拓发展空间，增添发展活力，加快构建开放型经济体系。

完善开放平台功能。全力争取获批涪陵综合保税区，加快推进综合监管楼建设，建成A区保税仓库和查验设施。开港运营龙头港一期，开工建设龙头港二期、铁路集疏运中心。建成国家危险化学品检测重点实验室、酱腌菜质量监督检验中心，扩大海关和检验检疫监管区域，优化通关通检模式，配套完善口岸功能设施，增强口岸集聚辐射能力，推动涪陵港升格为国家开放口岸。争取纳入重庆跨境电商综合试点，大力培育转口贸易、总部贸易、加工贸易、服务贸易，力争进出口总额达到8亿美元以上。

畅通对外开放通道。加快建设南两高速公路、马武至龙潭一级公路，基本完成梓白高速公路主体工程，加快江东综合客运换乘枢纽前期工作，建成投用高山湾综合客运换乘枢纽，力争鹅颈关至涪陵西快速干道开工建设，启动沿江高速新妙互通至大顺段改扩建、茶涪路龙头港段改线工程，改造江东至焦石段省道公路。扎实推进涪陵北环高速公路、白涛至白马高速公路、长江五桥前期工作。加快建设渝怀铁路二线涪陵至梅江段，推进广涪铁路前期工作。建成白涛大石溪码头一期，推动畅通乌江建设，加快形成铁公水多式联运体系。

加大招商引资力度。完善招商引资体制机制，充实招商引资力量，优化招商引资方式，着力引龙头、补链条、壮集群，切实提高招商引资的针对性、专业性和项目落地率，推动形成“龙头企业顶天立地、配套企业接踵而至”的发展局面，进一步提升招商引资对结构调整、经济增长的贡献率。扩大对外交流合作，加强与两江新区的产业对接，深化浙涪对口支援合作，主动承接东南沿海地区产业转移，积极争取实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。力争引进投资亿元以上项目30个，实际利用内外资300亿元。

   （八）加强生态环境保护。坚守“五个决不能”底线，强力推进环境突出问题整治，不断改善环境质量，切实保障生态安全，加快创建国家生态文明建设示范区。     

切实筑牢生态屏障。严格落实生态保护红线，合理控制开发边界和强度，开展大木山自然保护区规划调整。完善环境资源案件生态修复机制，大力实施天然林保护等生态建设工程，完成营造林30万亩，实施退耕还林工程3000亩。加强三峡水库管理，强化消落区生态保护，推进沿江沿路生态景观保护和生态廊道建设，治理水土流失面积12平方公里。加强地质灾害防治，强化监测预警，实施北山坪危岩带等40个地灾治理项目。启动蔺市、青羊、大木、增福4个乡镇创建国家生态文明建设示范乡镇工作。

强化环境污染治理。持续抓好大气、水、土壤等污染防治，扎实推进环保督察问题后续整改。加强大气环境综合治理，加快实施中化涪陵化工环保搬迁相关工作，严控建筑施工、道路运输等领域扬尘污染，严禁农作物秸秆露天焚烧，全面完成重点区域非煤矿山关闭并推动修复治理。深化生活污水、榨菜废水治理，实施龙潭河等次级河流综合整治，关闭新划禁养区畜禽规模养殖场30个。推进城区污水处理厂二期扩建及污泥处置工程建设，新建改造乡镇污水处理厂14座，完成8个乡镇二、三级污水管网建设，完善4个农村居民点污水处理设施，乡镇污水集中处理率提高5个百分点。建成6个场镇垃圾收运系统，竣工固废生态发电项目、餐厨垃圾处理项目，推进建筑垃圾资源化处理。

完善生态保护机制。全面落实生态环境保护责任，健全生态保护考核评价和环境损害责任追究机制。建立次级河流环境治理河段长负责制。及时处理各类环境投诉，实施环保“黑名单”制度，加强环保失信联合惩戒。建立环境风险隐患排查与整治机制，强化环境风险防范和应急管理。开展第二次全国污染源普查。严格排污许可管理，推进排污权有偿使用和交易。完善环保行政执法与刑事司法衔接制度，严厉打击偷排直排污水、非法倾倒处置危险固废、废气超标排放等违法行为。

   （九）大力推进社会建设。顺应群众期盼，增进民生福祉，加快创建全国文明城区、国家卫生区，以更大力度、更实举措促进社会更加和谐稳定。

大力发展社会事业。加强普惠性幼儿园建设，实施实验中学新校等30个中小学标准化项目，基本完成义务教育阶段薄弱学校改造任务。深入推动国家课改实验区建设，义务教育“合并、托管、合作”办学模式覆盖率提高到85%。深化校地合作，支持长江师范学院、涪陵电大加快发展，力争重庆工贸职院纳入全市高水平高等职业院校建设计划，加快重庆医科大学涪陵校区建设。积极探索职教混合制办学，引导民办教育特色化、品牌化发展。加快公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。推进区儿童医院、区人民医院住院综合楼、区妇幼保健院新院项目建设。推动区妇幼保健院创建“三甲”，规范发展民营特色专科医院，培育市级区域重点学科1个、临床重点专科1个。大力发展中医药事业，力争成功创建全国基层中医药服务先进单位。加强公共卫生服务，优化完善计生服务管理，开展慢性病综合防控示范区建设，建成区公共卫生服务中心一期工程。建成投用图书馆、美术馆，抓好陈万宝庄园保护修缮工作。加大文化精品创作力度，提升焦石民歌等本土文化影响力，用好奥体中心等体育设施，新建社区健身点10个，组织送文体活动进基层1200场次以上。

大力改善社会民生。进一步落实就业扶持政策，新增城镇就业2.2万人。配租公租房、廉租房2000套，改造农村危旧房2800户。实施6个农村供水工程改造项目，新安装、改造供水管道500公里。新投放30辆新能源公交车，建成2个公交首末站，实施村通畅工程200公里，安装公路安全防护栏120公里，实现行政村农客通车率100%。积极推进医养结合，鼓励社会资本兴办养老机构。大力发展社会福利、慈善事业，建成新城区福利院、残疾人康复托养中心，新建改造6个乡镇敬老院。投用宝鼎山陵园一期，启动殡仪馆搬迁、新城区殡仪服务站建设。坚持精准施策，统筹安排使用扶贫资源，深入落实产业扶贫等长效帮扶措施，巩固提升脱贫摘帽成果。

大力创新社会治理。广泛开展普法教育和文明礼仪教育，提升市民法治意识和文明素养。完善立体化社会治安防控体系，推进公共视频监控联网应用工程建设；加强基层综治中心建设，提高基层网格化管理水平，抓好特殊人群服务管理工作。深入开展安全生产大排查大整治，有效防范和遏制各类安全生产事故。推进突发事件风险识别和分级管理，强化应急队伍建设和物资储备。抓好市级食品安全示范区创建工作，强化食品药品安全监管。深入推进信访突出问题专项治理，完善矛盾纠纷多元化解机制和大调解联动工作格局。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系和服务群众作用，引导社会组织健康有序发展。扎实做好民族宗教、外事侨务和对台工作。加强国防动员和民兵预备役建设，做好军转安置和优抚工作，巩固军政军民团结。

四、全面加强政府自身建设

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，着力建设法治政府、高效政府、服务政府和廉洁政府，努力提高人民群众对政府工作的满意度。

强化法治思维、依法行政。严格落实权力清单和责任清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，完善重大决策集体研究、专家咨询、法律顾问、社会听证和公示制度，加强决策前风险评估和实施后跟踪评估。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，切实做好人大代表建议、政协提案办理工作。全面推进政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。完善规范性文件管理审查备案制度，加强和改进行政复议和行政应诉工作。严格落实行政执法责任制，确保规范公正文明执法。

强化担当履职、高效施政。始终把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，让恪尽职守、务实担当成为政府工作的主旋律，着力提高政府工作的精准性、专业性、前瞻性，全面推动政府工作提速、提质、提效。加快推进“互联网+政务服务”工作，提升政务服务智慧化水平。切实提高工作执行力，对目标任务定责任、定要求，一抓到底、限时完成，确保各项决策部署落到实处。加强效能评价和行政问责，坚决整肃庸、懒、散、慢等行为，让敢担当、能干事的人有舞台，让善作为、干成事的人有位子。

强化群众观念、为民勤政。牢固树立宗旨意识，虚心问计于民、诚心问需于民，大兴调查研究之风，确保决策部署符合群众根本利益。强化政府公共服务管理职能，扩大政府购买服务的领域和范围，提高公共服务供给水平，促进群众共享更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。拓宽社情民意反映渠道，及时坦诚回应群众关切，坚决整治侵害群众利益的行为。多办顺民心、惠民生的实事，多做打基础、利长远的工作，用全体政府工作人员的辛勤努力换取全区人民的幸福指数。

强化监督管理、廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒贯彻中央八项规定精神，持续深入整治“四风”问题。严格落实廉政建设责任，全方位扎紧制度笼子，坚决铲除腐败滋生的土壤。加强行政监察和审计监督，严格控制“三公”经费，强化投融资、招投标、政府采购、国有资产处置、惠民资金使用等重点领域监督管理，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。坚持违规必究、有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法查处力度，坚决惩处各类腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉。

各位代表！蓝图绘就天地阔，扬鞭奋蹄正当时。让我们在市委、市政府及区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，志存高远、脚踏实地，走对路、扎实干，铆足干劲再创业、合力共襄新发展，为全面建成小康社会，加快建设新型工业化、新型城镇化特色突出的幸福涪陵而努力奋斗！