——2025年1月8日在重庆市涪陵区第六届人民代表大会第五次会议上

重庆市涪陵区人民政府区长  刘  忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届五次、六次全会和区委六届八次、九次全会精神，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全面落实“西部领先、全国进位和重庆辨识度”要求，赛马比拼、克难奋进，经济运行回升向好、进中提质，各项工作难中求成、干中有为，经济社会高质量发展取得了新成效。

这是不负众望的一年，我们在承压前行中彰显韧劲，交出了成色十足的高分报表。预计地区生产总值突破1700亿元、增长6.5%左右，人均GDP达15.4万元、全市区县第三。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9%、6%、5%。一般公共预算收入达108.9亿元、增长55.5%，在全市区县率先突破百亿大关，其中税收完成57亿元、增长11.5%，总量居全市区县第一。主要经济指标增速快于全市、总量持续领跑，展现了在全市高质量发展大局中“挑大梁、作贡献”的涪陵担当。

这是不负坚守的一年，我们在接续奋斗中积蓄动能，形成了赶超跨越的强劲态势。改革攻坚破题起势，区属国企资产总额突破3300亿元、全市第一，园区产值双双突破千亿、全市九大千亿园区涪陵独占两席，数字重庆建设进入从量变到质变新阶段。区域枢纽见效成势，渝万高铁加快建设、渝宜高铁顺利开工，绕城高速西环北环BOT招商即将挂网招标，龙头港“铁公水”多式联运体系全面构建。发展环境扬优聚势，“央渝同行”涪陵专场引资超830亿元、投资热度全市第一，获评国家产融合作试点城市，涪陵工业园区升级成为全市第四个国家级经开区，涪陵知名度、美誉度、影响力大幅跃升。

这是不负期盼的一年，我们在全力奔赴中不忘初心，实现了美好生活更可感可及。党纪学习教育扎实开展，群众身边不正之风和腐败问题集中整治有力有效。成功应对多轮强降雨和40天极端高温天气。农村黑臭水体动态清零，空气质量优良天数达321天、同比增加16天。武陵山大裂谷成功创建国家5A级景区，白鹤梁旅游文化节提档提质，龙舟赛、马拉松等各类赛事活动精彩纷呈。城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5.2%，收入比缩小至2.29：1。群众安全感达99.09%，全市第五。8项重点民生实事圆满完成，一件件市民群众关切的难事、愁事、烦心事得以有效化解。

一年来，主要抓了七个方面工作：

（一）着力抓项目扩消费，经济运行稳中有进

项目投资提质提效。“四个一批”强力推进，谋划储备“两新”“两重”项目61个、总投资305亿元，华峰年产138万吨功能性新材料、苏石大道等19个项目开工建设，陕煤集团储煤基地、白涛园区铁路专用线等41个项目加快建设，黑塘水库等14个项目建成投用。89个区级重点项目完成投资275亿元、完成率达125%。资金争取成效显著，争取中央预算内资金、专项债、置换债、超长期特别国债、政策性开发性金融工具等各类资金超150亿元，有力保障重大项目建设。招商引资步伐加快，围绕“双百”目标，大力开展精准招商、产业链招商，新签约项目138个、到位资金243亿元，其中百亿级项目1个、50亿级项目6个，带动工业投资增长16%。中国能建、中国医药集团等世界500强企业来涪洽谈合作，北京宣力集团、福建华清电子等龙头企业来涪投资兴业，华峰集团、万凯集团等在涪企业不断扩大投资规模。

消费市场稳定恢复。成功举办第六届榨菜产业国际博览会、“爱尚涪陵•四季消费”等系列促销活动，大力推进消费品“以旧换新”，提质打造“长涪汇”“五桂堂”等消费新场景，全区批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额分别增长7%、9%。打造“涪陵百味”甄选店9家、“涪陵甄品”形象店3家。春季房交会成交商品房3300套33.5万平方米。

市场主体活力迸发。新增市场经营主体1.6万户、“四上”企业100户。深入实施“百千万”联系服务经营主体行动，解决企业困难问题573个。新增减税降费16亿元，新发放贷款560亿元，平均利率同比下降60个基点，为企业节约融资成本3.37亿元。政务服务“一窗综办”“一件事一次办”事项分别增至450项、71项，80%事项实现“一网通办”。

（二）着力抓创新建集群，产业发展量质并进

制造强区劲足势好。围绕构建“2349”现代制造业集群体系，深入实施“一工程五行动四专项”，工业经济呈现量质双升良好态势。规上工业产值突破2700亿元、增长8.8%，工业对GDP增长贡献率达67%，为2011年以来最高水平。产业集群提质升级，材料产业产值超1300亿元、占全市比重超四分之一、保持全市第一，高性能复合材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群；页岩气及清洁能源产业产值达500亿元、增长10%，涪陵页岩气田累计产气超700亿方、保持全国第一；国内首条玻璃基半导体生产线建成投产。重大项目支撑有力，万凯PET四期、太极医药城B区二期等项目开工建设，白涛燃机热电联产、大龙新材料年产50万吨铁合金等项目加快建设，钱江摩托西南制造基地等项目建成投产。数字赋能成效明显，完成智能化改造项目30个，新增智能工厂、数字化车间14个，总量达94个、全市区县第一。产业园区蓬勃发展，出台园区开发区发展规划，园区工业集中度达92.4%，白涛园区新拓区11平方公里，高新区盘活标准化厂房、闲置厂房12万平方米。企业培育高质高效，上榜中国制造业500强企业2户，新增领军链主企业9户、全市第一，新增专精特新企业48户，新铝时代成为全年全市唯一、全区第6户上市企业，涪陵卷烟厂成为全区第7户百亿级企业。

创新动能不断增强。创新平台扩量提质，华峰中试基地加快建设，重庆智能建造产业研究院、太极科创中心建成投用，新增市级以上研发机构14个，其中博士后工作站2个、院士工作站2个。创新主体持续壮大，深入实施“双倍增”行动计划，新增高新技术企业51户、科技型企业306户，总量分别达256户、2302户。纳入重庆市重大产业技术创新产品培育名单10个、全市区县第二。创新成果竞相涌现，涪陵页岩气田压后裂缝区钻井取心技术获得重大突破、居世界领先水平，华峰化工建成国内首套环己烷一步氧化法制备己二酸工业化装置，建峰化工国内首套合成氨弛放气提氦装置实现产业化。创新氛围日益浓厚，全社会研发投入强度达2.62%，引育硕士及以上高学历人才458名、科技创新人才390名、创新人才团队34个，中国（重庆）—东盟电力装备制造产业合作创新大会成功举办。

现代服务业提档升级。旅游业蓬勃发展，美心红酒小镇升级为国家4A级景区，童乐家家开园迎客，“体验四季•乐游涪陵”成功入选全国乡村旅游精品线路，全区接待旅客量4318万人次、旅游总花费368亿元，分别增长10.9%、10.2%。金融业稳健有力，存贷款余额突破2400亿元、增长6%。现代物流业提质增效，港口吞吐量突破4100万吨，龙头港货运量达500万吨、连续两年实现翻番，新增3A级物流企业2户、总量达8户、全市区县第三。

特色农业加快发展。粮食喜获丰收、产量超45万吨。“1+2+X”特色农业产业体系持续壮大，青菜头产量突破185万吨、创历史新高，太极虫草拟境培育成功、产量达300万条，立华牧业肉鸡产能达500万羽，榨菜、中药材、生态畜牧全产业链产值分别达150亿元、115亿元、65亿元。榨菜国际标准成功立项，“海聆Ⅰ号”黑猪新品种获国家认定，“涪陵荔枝”获批国家地理标志证明商标。新认证国家绿色产品15个，新增市级名牌产品11个。食品及农产品加工业产值达320亿元、保持全市第一，中国榨菜城、攀华预制菜等项目加快建设，中粮粮谷、中储粮等项目主体完工，榨菜月饼、藿香可乐等跨界新品火爆出圈。

（三）着力抓攻坚求突破，改革开放纵深推进

数字重庆建设深化拓展。数据平台迭代升级，累计编目数据4810类、归集数据4123类，接入感知资源64类31万余个，上线视联网点位65个，L2级实景图实现镇街全覆盖。治理中心能力加速提升，迭代升级2.2版驾驶舱，挂接上屏城市体征指标4613项、核心KPI660个，城管、公安、应急、消防等联勤联动力量完成进驻。实用实战成果丰富拓展，97个市级“一本账”应用、154个多跨事件高效贯通运行，华峰化工安环一体化系统获全市推广，娱乐场所监管治理等3个“一件事”和榨菜产业大脑等3个特色应用上线实战。

“三攻坚一盘活”改革任务超额完成。“减户瘦身”“止损治亏”扎实有力，压减74户、扭亏减亏77户，区属国企增加值、利润分别增长20.6%、11%。化债降本成效显著，14户平台隐债清零，综合融资成本较年初下降46个基点，减息超5亿元。转型发展加快推进，重组涪发集团产业板块，新组高新产业集团。成立润信、国悦、创投等3支产业基金，总规模超50亿元。区属国企投资、融资、财务等管理办法进一步修订完善，监管体系全面加强。园区开发区改革蹄疾步稳，制造业规上企业亩均税收增长11.5%，临港集团吸收合并白涛园区集团。政企分离改革全面完成。积极盘活土地、房屋、经营权等闲置资产，回收资金规模全市第一。

重点领域改革不断深化。梯次培育重点改革项目133项，新增国家级改革试点9个，改革经验获全国性肯定评价67次。国家紧密型城市医疗集团试点建设加快推进，DRG付费改革实现二级及以上医疗机构全覆盖。“大综合一体化”和乡镇街道综合行政执法改革全面推开，财政预算绩效改革深入推进，政府系统机构改革顺利完成。“党建链”联动“产业链”助推企业发展入选全国改革年度案例。

攻坚克难强力推进。中涪南热电改革治亏成效明显，利润增长近8倍。科尔科克生产卡点问题成功化解，实现点火烘炉。太极集团大易科技集募资等历史遗留问题稳妥解决。与国药集团共同打造医药智能制造基地，西部虫草产业园等首批合作项目成功落地。引入重庆高速集团，通过委托经营、股权合作盘活梓白高速。深化与陕煤集团合作，通过股权合作、创新运营模式提升白涛园区铁路专用线、大石溪码头效能。与成铁局集团加强铁港联营合作，常态化开行至钦州港铁海联运班列。龙海石化、中科建设司法重整和川东船舶资产重组有序推进。

开放水平持续提升。成渝地区双城经济圈建设走深走实，8个川渝共建重点项目完成投资92亿元、完成率108%。西部陆海新通道市域辅枢纽加快打造，涪武高铁接轨工程实现预留，清溪码头、石沱长江大桥加快建设，龙头港铁路专用线和12、13号泊位建成投用，西部陆海新通道货运量和货值实现双翻番。外资外贸态势趋好，进出口总额达150亿元，实际使用外资3353万美元。重庆港口岸扩大开放龙头港区获国务院批复。与武隆、芒康对口协同发展深入推进，浙涪对口支援不断深化。

（四）着力抓统筹促融合，城乡发展协调共进

城市品质全面提升。国土空间分区规划成功获批，城区规划面积拓展至189平方公里。高新区加快提质扩容，倪峰片区等3个城中村改造项目全面启动，聚龙大道青山段、义和路西段等项目加快推进，致韩雨污管网改造工程、涞滩河水环境生态修复工程顺利完工，集绣大道综合管廊建成投用，实验中学整体搬迁全面完成。老城区持续提质减载，望州关片区等3个城中村改造项目加快推进，白鹤路二期开工建设，南滨路南岸浦段改造工程、宏声度假村至工贸职院道路改造工程一期建成通车，巴兴巷、皮家街等6个老旧小区改造完成，新改建雨污管网14公里，新改造老旧燃气管网942公里。城市管理更加精细，新增停车泊位5990个、公厕垃圾站24座、“口袋公园”3个、城市建成区绿地面积35公顷，拆除违章建筑2.3万平方米。

乡村振兴全面提速。底线红线守住守牢。新识别监测对象390户1070人，消除风险1160户2963人。恢复补足耕地7137亩，复耕复种撂荒地6000亩，新改建高标准农田5万亩，大顺全域土地综合整治试点项目入选全国典型案例。乡村建设提质提速。观音阁水库主体完工，建成农村供水保障项目6个、水网示范区项目14个。27个行政村（社区）新通天然气，覆盖率达90%。新改建“四好农村路”100公里，安装“生命护栏”150公里，改造农村危桥29座、实现动态清零。新改造农村危房97户。创建市级美丽宜居乡镇3个、巴渝和美乡村示范村3个、美丽庭院765个。强村富民综合改革、农村宅基地“三权分置”改革深入推进，集体经济经营性收入10万元以上的村占比达100%。大木、武陵山撤乡设镇成功获批，实现全域设镇。

（五）着力抓环保优生态，环境质量不断改进

生态环境质量更优。一体推进“九治”攻坚，扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，94个问题销号76个。PM2.5年均浓度33.3微克/立方米、为“十四五”以来最低，完成长江、乌江入河排污口整治72个，国控断面水质连续4年稳定为Ⅱ类。中化涪陵化工南岸浦厂区土壤整治加快推进，华峰集团获批市级“无废集团”建设试点，三电能源获评市级精品“无废城市细胞”。

生态保护修复有力。严格落实河长制，坚定不移推进长江十年禁渔工作，乌江涪陵段获评全市美丽河湖优秀案例。深入落实林长制，新建“两岸青山•千里林带”2.2万亩，历史遗留和关闭矿山生态修复525亩，新增治理水土流失面积64平方公里。

绿色低碳转型加快。高新区入选全市金融服务绿色低碳示范园区。新增国家级、市级绿色工厂11个，全市区县第一。公共领域车辆全面电动化先行区、城市照明分布式储能、近零碳园区获批全市试点。新建超充站35座。

（六）着力抓民生办实事，人民福祉持续增进

民生实事办好办实。全面完成珍溪镇百汇片区14个村（社区）电网改造，彻底解决4万余人20年“用电难”问题。办理农村集中居民点不动产登记11068套，成功解决3万余人10年“办证难”问题。集中分配安置房284套，配租公廉租房534套。区康复康养中心主体完工，即将彻底改善严重精神障碍患者“住院难”问题。建成“渝馨家园”6个，新增婴幼儿托位1027个，实施困难老年人家庭适老化改造200户，建成社区食堂32个。新增“劳动者港湾”11个。开展文体惠民活动300余场次。

社会保障更加充分。发放就业补贴9000万元、创业担保贷款3700万元，城镇新增就业2.3万人。实施青年留渝来渝就业创业行动计划，7872名青年在涪就业创业。基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在97%、95%以上。发放优抚、低保、救助资金5亿元。

教育医疗提质惠民。新增公办幼儿园2所、学位390个。优化整合农村小规模学校7所，农村教师交流补充城区学校816名。新培育市级以上名师优师41名。与重庆巴蜀中学合作办学续写新篇。市医药卫校、区职教中心成功创建全市“双优”中职学校，涪陵广播电视大学转型更名为重庆开放大学涪陵学院，重庆工贸职院高新校区加快筹建，重庆中医药职业学院开工建设，长江师范学院申硕成功。国家卫生区复审通过，全市首个智慧化区域医学检验中心建成投用。重庆中医药学院附属涪陵医院正式挂牌。区妇幼保健院获批国家级婚前保健特色专科建设单位。创建甲级基层医疗卫生机构2个。

文体事业活力绽放。联合申遗与埃及旅游和文物部达成共识。周煌故居、陈万宝庄园焕新开园，全国首个蜀道荔枝道文献馆建成投用。区博物馆获评国家二级博物馆。816工程遗址保护利用入选中国工业遗迹创新创意典型案例。川渝春晚在涪设分会场，《诗行长江》第二季在涪开机，“扛起新使命区县谈落实”涪陵专场新闻发布会反响热烈，幸福新涪陵魅力充分彰显。陈炳章入选“第九届全国道德模范候选人”，刘乔平获评“感动重庆十大人物”。全国国际象棋甲级联赛常规赛、全国英式七人制橄榄球锦标赛等重大赛事成功举办。

（七）着力抓安全守底线，治理水平持续精进

风险防控精准有效。债务风险管控有力，化解隐债规模全市第一，综合债务率大幅下降、有望由橙转黄，财政“三保”底线兜牢兜实。金融风险稳妥化解，银行金融机构不良贷款率低于全市平均水平。房地产领域风险平稳可控，竣工销号保交房项目7个，实现交房735套。

安全根基筑稳筑牢。持续推进安全生产治本攻坚三年行动、“3+1”专项整治行动，生产安全事故起数、死亡人数均下降11.8%，连续5年未发生较大及以上生产安全事故，“全生命周期安全绿色智慧”矿山治理经验获全市推广。食品药品安全形势持续稳定。扎实开展防灾减灾救灾固本强基三年行动，实施综合地灾治理项目33个，城市面山区域及乌江流域以水灭火系统建成投用，区域应急救援中心加快建设，“全灾种、大应急”综合灾害防救体系进一步完善。

社会治理扎实有力。“141”基层智治体系建设深入推进，信访工作法治化、行政争议化解先进做法分别获中央政法委、司法部主要领导肯定。社会治安整体防控持续强化，常态化开展扫黑除恶斗争和全民反诈行动，刑事案件、电诈案件均下降26%。

各位代表！过去一年，我们强化党建统领，巩固拓展主题教育成果，加快建设新时代“红岩先锋”变革型组织，拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定坚决。严格落实向区委请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议304件、政协提案362件，满意和基本满意率达100%。全国法治政府建设示范区创建扎实推进。7项工作获市政府督查激励。严格落实过紧日子要求，财政一般性支出压减10%，“三公”经费只减不增。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进清廉建设，守牢意识形态安全底线。国家安全、国防动员、民族宗教、双拥共建、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、供销、气象、地震等工作不断深化，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业有力推进。

各位代表！过去一年，在区委坚强领导下，我们干成了许多事关长远的大事，攻克了许多制约发展的难题，办成了许多群众关切的实事，发展质量更高，产业基础更牢，城乡面貌更美，生态环境更优，干事创业的“精气神”更足，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻涪部队官兵和武警官兵、公安干警、消防指战员，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！直面矛盾问题、正视困难挑战，方能砥砺奋进、行稳致远。我们清醒地认识到，当前发展还面临一些困难和问题：国内需求不足，部分企业生产经营困难较多，消费恢复不及预期，投资增长后劲乏力，进出口增速尚未转正，经济持续回升基础尚不牢固；“四链”深度融合不够，战略性新兴产业规模不大、占比不高，产业链供应链韧性和竞争力有待增强；国资国企改革还需要深化；教育、医疗、养老等民生领域还存在不少短板弱项；社会治理、安全生产、债务化解、生态环保还需要持续加力；部分干部作风和能力还需要提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年主要任务

今年是“十四五”规划的收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届历次全会和市委经济工作会议部署，按照区委工作要求，紧扣助力全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、打造“六个区”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，建设更高水平的平安涪陵、法治涪陵，加快打造成渝地区双城经济圈战略支点、西部陆海新通道市域辅枢纽、市域副中心城市“一支点一枢纽一中心”，勇当重庆建设国家重要先进制造业中心主力军、现代化渝东新城主引擎，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力在全市高质量发展大局中挑大梁、作贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，税收增长5%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，节能减排降碳等约束性指标完成市上下达任务。

围绕今年经济社会发展目标，重点抓好以下九个方面工作：

（一）向质效领先要增量增速，着力扛起大区“大担当”。全力以赴抓招商、拼项目、扩消费、优环境，进一步改善社会预期、提振市场信心，推动经济持续回升向好，奋力跑出高质量发展“加速度”。

实施招商引资“突破跃升”行动。坚持招商为要，迭代完善新形势下招商引资机制，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，全力拼抢项目，全面掀起“大招商、招大商”新热潮，实现协议资金600亿元、到位资金230亿元，其中50亿级项目3个以上。突出“链式”思维，围绕九大重点产业链，聚焦世界500强、行业龙头等领军企业，手拿图谱、手握清单，靶向招商、精准招商，着力引进一批延链补链强链项目。创新招商方式，优化“产业研究院+产业基金+产业园区”产业生成路径，用好新时期强化产业培育若干政策措施，助推资本与产业深度耦合、基金与项目精准合作，招引一批投资规模大、牵引带动强的优质项目。

实施项目建设“攻坚会战”行动。牢固树立“项目优先、项目为王”理念，常态化开展集中开竣工和赛马比拼活动，持续营造“大抓项目、抓大项目”火热建设氛围。强力推进“四个一批”，实施区级重点项目100个以上，完成投资230亿元，其中百亿级项目2个、50亿级项目5个。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，建立重大产业项目区领导包联调度、专班推进机制，力争工业投资增长10%。充分激发投资活力，通过政府投资和政策激励有效带动社会投资，力争民间投资增长10%。抢抓国家重磅政策窗口期，全方位加强向上对接沟通，争取更多上级资金、项目支持。科学编制“十五五”发展规划，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。

实施促进消费“提质增效”行动。聚焦区域消费中心城市建设，升级江南、新区两大百亿级商圈，提质打造“长涪汇”“五桂堂”等消费地标，持续推进城市一刻钟便民生活圈建设。办好榨菜产业国际博览会等重大节会，开展“爱尚涪陵•四季消费”等促销活动，扩大房地产、新能源汽车、绿色家电消费。积极发展“四首”经济，做靓“涪陵百味”“涪陵甄品”特色品牌，加快培育直播电商、体育赛事、国货“潮品”等新增长点。培育壮大文旅消费，推动816景区扩容、武陵山片区旅游整体提升，高质量举办白鹤梁旅游文化节，大力塑造推广“洞•梁•谷”文旅IP，积极创建国家级旅游度假区，力争接待游客量5000万人次、旅游总花费430亿元。

实施营商环境“优化提升”行动。大力开展政务、法治、市场、开放、要素、政商六大环境提升专项行动，积极争创全市营商环境标杆城市。设立“企业服务”专区，优化拓展“川渝通办”“一窗综办”“一件事一次办”，加快打造“涪务员”政务服务品牌。树牢“企业无小事”理念，健全“百千万”联系服务经营主体全覆盖机制，做优“政策找企业、服务到企业”服务模式，推行“轻微不罚”，对企业无事不扰、难时出手、有呼必应，持续叫响做亮“服到位、零距离”营商环境品牌。

（二）向产业升级要质量效益，全力挺起工业“硬脊梁”。坚持“工业立区、制造强区”首位战略，锚定“4000亿”目标，聚焦优势产业、集中优势资源，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

提升制造业竞争力。提速构建“2349”现代制造业集群体系，迭代实施“一工程五行动四专项”，力争规上工业产值突破3000亿元、增长10%以上。先进材料，以合成材料为主攻方向，做强聚氨酯、聚酰胺、聚酯产业链，持续壮大轻合金产业，开工建设大有裕霖年产50万吨PFM材料基地、中科润资气凝胶等项目，加快建设华峰年产138万吨功能性新材料、万凯PET四期等项目，建成投产建峰PBAT等项目，着力打造国内一流先进材料高地。新能源汽车动力电池及轻量化部件，开工建设华峰年产45万吨高端铝板带箔等项目，加快建设青山瑞浦兰钧新能源动力电池、耀宁科技动力电池等项目，建成投产新铝时代新能源汽车电池箱等项目，持续壮大产业规模。食品及农产品加工，建成投产攀华预制菜、中粮粮谷等项目，持续推动扩规模、上档次、增效益。页岩气及清洁能源，推动涪陵页岩气田稳产增产，发展风电、光伏和新型储能产业，加快建设通汇能源LNG二期等项目。汽车船舶及智能装备，推动鑫源新能源专用车放量，开工建设鑫旭达西南基地等项目。巩固扩大榨菜、现代中医药及生物医药、新一代电子信息制造业、精细化工等产业优势，加快建设太极医药城B区二期等项目，推动达新半导体、玻芯成玻璃基芯片等项目尽快投产达产。积极培育低空经济、前沿新材料、生物制造、人工智能等新增长引擎。

提升产业园区承载力。坚持高起点规划、高标准建设、组团式开发，推动集约集聚、智慧高效、绿色低碳发展，力争园区规上工业产值突破2800亿元、增长12%以上。优化园区空间布局，有序推进谷花、苏家湾、光明、磨盘石等片区开发，整理工业净地8000亩。完善园区综合配套功能，启动实施白涛园区交通疏解方案，开工建设清溪园区缓堵工程、龙桥固废处置场二期、德新大道等项目，加快建设大耍坝污水处理厂扩建及配套工程、816景区缓堵工程二期、苏石大道、龙电路、化医大道、新谷路等项目，持续提升物流通达、固废处置、污水处理能力，一体完善教育、医疗、文体、商业等生活配套设施。增强要素保障能力，加强水电气网等规划建设，力争开工陕渝临港热电二期等项目，建成投用陕煤集团储煤基地、白涛燃机热电联产、陈家嘴110千伏输变电工程等项目。持续提升运营服务能力，扎实推进放权赋能，设立园区产业投资子基金，迭代优化“服务专员+企业吹哨•部门报到”工作机制。不断深化“亩均论英雄”改革，提高园区投资强度、经济密度、投入产出率。

提升现代服务业影响力。加快发展现代金融业，深化实施“智融惠畅”工程，力争贷款余额增长7%。大力发展现代物流业，基本建成“1+3+N”港口集群体系，培育发展多式联运、保税仓储、冷链物流等业态，龙头港货运量再翻一番、突破1000万吨、力争达到1500万吨，全区港口吞吐量增长10%以上。实施降低全社会物流成本专项行动，上线运行智慧物流平台，物流成本降至13.4%以下。提速发展研发设计、检验检测、软件信息、工业设计等生产性服务业，持续壮大护理、养老、托幼、物业等生活性服务业。

提升实数融合硬实力。加快数字产业化，新建5G基站200座，加快建设人工智能与数字经济产业园、长江软件园、科创CBD，支持忽米、长江师范学院共建工业互联网学院，培育壮大数字涪陵等骨干企业，力争数字经济跻身全市第一梯队。推进产业数字化，持续打造“一链一网一平台”，构建“产业大脑+未来工厂”新模式，实施智能化改造项目30个，新增智能工厂、数字化车间6个，积极争取国家中小企业数字化转型城市试点。

提升重点企业支撑力。完善优质中小企业梯度培育体系，推动“小升规、规做精、精变强、强上市”，新培育“四上”企业100户，其中规上工业企业30户，新增专精特新企业20户、“小巨人”企业2户、百亿级企业2户。

（三）向科技创新要成果转化，努力做强创新“主引擎”。加快推动“四链”融合，着力构建“1238”产业科创体系，让科技创新“关键变量”成为高质量发展“最大增量”。

加快建强创新平台载体。推进慧谷湖科创小镇建设，高水平打造涪长新材料产业协同创新区、明月湖科创园区涪陵“智能建造”特色园区，大力招引研发机构入驻运营。升级建设环长江师范学院创新创业生态圈，提质建设涪陵科创中心、长江科创学院。

加快建设华峰中试基地、西南大学涪陵研究院等创新平台，积极争创国家页岩气技术创新中心，新增市级以上研发平台5个。

加快提升企业创新能力。深入实施“双倍增”行动计划，新增高新技术企业30户、科技型企业300户。支持链主企业联合高校、科研院所、上下游企业共建创新综合体，紧盯创新链、产业链技术需求清单，加快核心技术攻关，力争在先进材料、食品医药、汽车及零部件等领域取得一批原创性成果。推行重大科技专项揭榜挂帅制、定向委托制，实施重点科技项目30个以上。支持各类创新主体布局建设科技成果转化基地、中试基地，转化应用科技成果30项，技术合同交易额20亿元以上，让更多科技成果从“实验室”走上“生产线”。

加快构建一流创新生态。落实研发费用加计扣除等政策，支持企业加大研发投入，全社会研发投入强度达2.65%以上。持续推进国家产融合作试点城市建设，发挥产业基金引导带动作用，扩大“科创贷”“成果贷”“研发贷”等覆盖范围，加快构建科技型企业全生命周期金融服务体系，力争科创企业贷款余额增长10%以上。加快建设青年发展型城市，持续打造“才聚涪州•引雁回巢”引才品牌，力争新引育硕士及以上高学历人才450名、创新团队30个、创新人才300名，用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才。

（四）向改革开放要市场活力，全面构筑发展“强磁场”。坚持在改革中破解难题，在开放中抢抓机遇，着力以高水平开放促进深层次改革，为现代化建设注入强劲动力。

全面提速数字重庆建设。锚定形成基本能力目标，加快推进重点任务，形成一批具有涪陵辨识度的标志性成果。迭代优化一体化智能化公共数据平台，数据治理合格率动态保持100%，感知资源接入率达80%以上。扩面提质治理中心建设，加快推动重点领域高频事件全上跑道、全面实战，KPI覆盖率达80%，体征指标、智能预案覆盖率达100%。深化拓展实战实效成果，推动重大应用应贯尽贯、高效运行，加快探索AI赋能城市治理综合场景应用，力争6个“一件事”进入区县“一本账”。

大力推进国资国企改革。以战略性重组、专业化整合、市场化转型为路径，“一企一策”推动国有企业高质量发展，增强核心功能、提升核心竞争力，强化“一利五率”绩效考核，加快打造一批主业清晰、创新驱动、市场竞争力强的一流企业。持续推进“减户瘦身”“止损治亏”，压减企业20户，亏损面控制在10%以内。推动新城区集团、临港集团等园区运营企业市场化转型，支持榨菜集团、能源集团等商业一类企业开辟新赛道、发展新业态，加快涪发集团、涪陵产业集团等商业二类企业深化产业重组，力争区属国企营收、利润均增长10%。深化与国药集团、长江电力、陕煤集团等央企国企合作，携手打造更多标志性成果。加快推进国有企业合规体系建设，全面完成监事会改革，强化投资监管和数字赋能，着力打造全覆盖穿透式监管体系。

纵深推进重点领域改革。滚动实施“三个一批”重点改革项目，新争取国家级改革试点10个。高质量建设绿色金融改革创新试验区。强化零基预算改革，提高财政资金效益和政策效能。深化“大综合一体化”行政执法改革。深入推进镇街常态化制度化议事协商机制改革。深化集体林权制度改革。加快推动龙海石化、中科建设司法重整。

持续发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，严格落实重庆市民营经济促进条例，实施民营企业“龙头引领”行动，力争民营经济增加值占GDP比重达64%以上。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，不断巩固尊商、重商、亲商、安商良好氛围，让企业家投资放心、创业顺心、发展安心。

不断提高对外开放水平。加力推动成渝地区双城经济圈建设，实施川渝共建重点项目8个，深化拓展与眉山、乐山、达州等城市合作。积极打造西部陆海新通道市域辅枢纽，开工建设绕城高速西环北环，加快建设渝万高铁、渝宜高铁、武两高速等项目，建成投用白涛园区铁路专用线、西部陆海新通道渝东综合服务中心、龙头港铁水联运廊道、清溪码头、大石溪码头3号泊位，力争西部陆海新通道货运量增长15%。加强与武隆、芒康区域协作，深化浙涪对口支援，积极承接东部地区产业转移。做大做强经开区、综保区等国家级开放平台，大力发展加工贸易、跨境电商、服务贸易等新业态新模式，开拓RCEP、“一带一路”等新兴市场，力争进出口总额实现正增长。

（五）向城市更新要品质魅力，不断增强城市“承载力”。深入践行人民城市理念，聚焦品质提升、功能完善、治理提效，努力打造宜居韧性智慧城市，让城市赋能生活、让幸福触手可及。

持续加强规划统筹。以新一轮国土空间分区规划为引领，健全国土空间规划体系，持续优化重点片区规划布局和城市设计，加快编制城区控制性详细规划、乡镇国土空间规划，完善江南城区景观视廊规划，着力构建“一心四区多组团多节点”总体空间格局，打造产城融合、职住平衡、生态宜居的示范样本。

大力推进城市更新。让新区汇聚新动能。丰富完善“六横六纵”骨干路网，加快建设北环东路、北环西路、太白大道北延伸段二期等项目。开工建设涪陵北站扩容改造工程，提速推进倪峰片区等3个城中村改造项目，加快实施新区水厂和二次供水规范化改造工程，拓展开发仙马湖、均安片区，持续释放优质发展空间。让老城迸发新活力。实施六郎街安置房等城中村改造项目9个，改造老旧小区20个121万平方米，支持既有住宅电梯加装及更新，开展建筑外立面隐患整治，建设智慧安防小区系统。加快建设百花路片区排水设施改造等项目，新改建雨污水管网10公里，改造燃气管道516公里。加快建设白鹤路二期、建涪路东段等项目，提升修缮兴华路、黎明路、涪清路等城市道路，新开通社区公交2条、定制客运3条。

切实提升管理水平。健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，构建区与镇街高效联动管理体系。推进智慧交通建设，建成道路交通安全畅通中心和综合管控平台。加强城市停车综合治理，新改建小微停车场11个，新增停车泊位537个。全域优化环境卫生，深入推进垃圾分类，新改建城市公厕3座，实施立体清洁和全时保洁，持续优化城市功能照明布局，让城市更整洁、更靓丽。大力开展“增绿添园”专项行动，新建“口袋公园”2个，新增城市建成区绿地面积35公顷，提升“两江四岸”山水颜值，加快打造北纬30°花园城市。

（六）向乡村振兴要强村富民，绘就和美乡村“新画卷”。深入学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

推动农业基础更加稳固。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，补充耕地6000亩，新改建高标准农田5万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在139万亩、45万吨以上。常态化开展防返贫监测和帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。提质打造“1+2+X”特色农业产业体系，青菜头产量稳定在185万吨以上，中药材种植面积达18万亩，出栏肉鸡1000万羽、涪陵黑猪8万头，农业增加值增长4%。加快建设中国榨菜城、太极虫草、立华牧业肉鸡等项目，力争食品及农产品加工业产值增长10%以上。实施“三品一标”提升行动，做大做强“涪陵榨菜”等区域公用品牌。丰富生态农业、智慧农业、乡村旅游、农村电商等业态，探索推广“菜猪”融合发展、“优质稻+”综合循环种养模式。

推动农村地区更加繁荣。深入实施乡村建设行动，加快推动大顺等乡镇通三级公路，安装“生命护栏”290公里，实现农村公路安防工程动态清零。加快实施抗旱供水工程和“一改三提”项目，建设饮水管网200公里、灌溉管道40公里，力争完工水利沟水库、四合沟水库主体工程。改造农村危房100户，实施农村电网改造项目13个，推动天然气实现“村村通”。持续推进农村人居环境整治，扎实抓好厕所、污水、垃圾“三个革命”，农村生活污水治理率达85%以上。加快推进和美乡村“两园三片五线”建设，创建市级巴渝和美乡村引领镇1个、先行村7个、巴蜀美丽庭院示范片1个。加强平安乡村、“清廉村居”建设，持续深化移风易俗工作，培育新时代文明乡风。

推动农民生活更加红火。引育一批示范型农业龙头企业，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，完善联农带农机制，大力发展农业生产社会化服务。深化“强村富民”综合改革和生产、供销、信用“三位一体”改革，持续壮大新型农村集体经济，确保集体经济经营性收入20万元以上的村占比超过60%。加强财政涉农资金整合使用，建立健全以农村信用、政策性农业保险、政府性融资担保为重点的农村金融服务体系。

（七）向减污降碳要环境容量，持续守护生态“高颜值”。坚持绿水青山就是金山银山，加大“九治”力度，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽涪陵。

出重拳治理环境污染。高质量推进第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，常态化开展“回头看”，切实解决群众身边突出环境问题。打好蓝天保卫战，强化PM2.5和臭氧协同控制，力争空气质量优良天数325天以上。打好碧水保卫战，加快14个入河排污口工程整治，确保长江、乌江涪陵段水质稳定为优，保持城乡黑臭水体动态清零。打好净土保卫战，严控耕地、在产企业、化工园区等领域新增污染，力争完成中化涪陵化工南岸浦厂区土壤整治。持续深化“无废城市”建设，加快推进磷石膏等工业固废综合利用，创建区级“无废细胞”60个。

用实招加强生态修复。全面深化河长制，扎实推进长江十年禁渔工作，建设市级幸福河湖1条。严格落实林长制，建设“两岸青山•千里林带”2万亩，开展石漠化综合治理5万亩，完成历史遗留和关闭矿山生态修复300亩，创建绿色矿山1座。

下大力推进低碳发展。构建绿色制造体系，实施企业节能降碳技改项目16个，新增国家级、市级绿色工厂8个，加快推进近零碳园区试点建设，支持白涛园区争创市级绿色园区、“污水零直排区”示范园区。加快推进节能减排，大力推广绿色建筑、绿色建材。倡导绿色出行，新建换电站2座，改建充电桩500个。

（八）向共建共享要民生温度，携手共赴幸福“好日子”。坚持尽力而为、量力而行，兜住兜准兜牢民生底线，集中力量办成一批群众可感可及的实事，更好满足人民对美好生活的新期待。

让就业创业更加灵活高效。落实就业优先战略，促进高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体充分就业，城镇新增就业2万人以上，调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭保持动态清零。鼓励创业带动就业，持续打造“就涪陵•创未来”服务品牌，发放创业担保贷款2000万元以上。

让社会保障更加温暖厚实。深入实施社保扩面提质专项行动。做好城乡特困人员、残疾人等特殊群体照护服务，新建“渝馨家园”14个。筹集保障性租赁住房300套，新建城中村改造安置房300套。完成困难老年人家庭适老化改造300户，优化整合乡镇敬老院5家。每千人托位数增至4.5个，基本建成城市15分钟婴幼儿照护服务圈。

让优质教育更加惠民利民。强化学前教育普及普惠发展，公办在园幼儿占比达63.5%。推进义务教育优质均衡发展，开展基础教育发展共同体建设，巩固拓展“双减”成果，加快建设城十校教学楼扩建工程。推动普通高中特色多样发展，深入实施拔尖创新人才培养计划，建设贯通式培养学校2所，建成投用涪高中学生宿舍及食堂。促进职业教育提质培优，开工建设重庆工贸职院高新校区，加快建设重庆中医药职业学院。支持长江师范学院建设现代产业学院。交流城乡教师700名以上。大力实施“五名”工程。全面推广学校食堂带量营养食谱，让“校园餐”更健康。开展学校周边道路交通隐患治理，改善拥堵状况，筑牢平安“上学路”。

让健康涪陵更加便利普惠。加快建设市级区域医疗中心，完成国家紧密型城市医疗集团试点建设，积极构建“1+3+27+N”网格化分级诊疗服务新体系，让群众在家门口“看得上病、看得好病”。加强重点学科、特色专科建设，建成全国基层中医药工作示范区，推动区妇幼保健院创建“三甲”医院，建成投用区康复康养中心。建立健全职工医保门诊共济保障机制，持续提高公立医院影像检查互认率，开展集采药品“三进”行动，切实减轻群众就医负担。积极承办全国、全市大型体育赛事，广泛开展全民健身活动，新增区级健身点10个。

让优秀文化更加浸润人心。扎实推动党的创新理论凝心铸魂。培育和践行社会主义核心价值观，大力选树“涪陵好人”，打造“四师一家”思政品牌，建设市级新时代文明实践示范阵地8个。深入挖掘易理文化、榨菜文化等本源文化，打造《破局》《乡情乡忆•榨菜丰收图》等文艺精品。加快推进中埃联合申遗，力争开工建设中国水文博物馆。深入开展“文化进万家”活动，积极打造“书香涪陵”。

各位代表！中国式现代化，民生为大。老百姓的“关键小事”就是政府的“头等大事”，今年，我们突出“民呼我为”，遴选10项民生实事票决。我们将一件件、一年年持续办好办实，努力让“百姓呼声”变为“幸福掌声”！

（九）向整体智治要平安稳定，织密筑牢发展“安全网”。坚决下好先手棋、打好主动仗，持续建设平安涪陵，以高水平安全全力保障高质量发展。

坚决防范重点领域风险。统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、增收节支组合拳，化解存量债务，优化债务结构，压降债务成本，实现平台户数、隐债“双清零”。全面加强金融监管，妥善处置各类风险，严厉打击非法金融活动。持续用力推动房地产市场回稳向好，盘活存量用地和商办用房，妥善处置高风险房企和项目，坚决打好保交楼收官战、保交房攻坚战。

坚决守牢安全生产底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，落细落实“三管三必须”安全生产责任，扎实推进道路交通、建设施工、危险化学品、消防、燃气等重点领域安全隐患排查整治，有效防范遏制较大及以上事故发生。健全食品药品安全监管体系。实施事故灾难应急救援能力提升行动，建强综合应急救援队伍，加快建设水上危化品事故应急救援中心，全面增强应急救援保障能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。

坚决维护社会和谐稳定。做好国防教育、国防动员、双拥共建、武装工作、退役军人服务保障，扎实推进军民融合深度发展。迭代提升“141”基层智治体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，争创全国信访工作示范区。完善社会治安整体防控体系，推进区、镇街社会治安综合治理中心规范化建设，强化学校、医院等人员密集场所安全隐患治理，防范打击电信网络诈骗等违法犯罪，推动扫黑除恶长效常治，确保城乡安宁、群众安乐、社会和谐。

三、切实加强政府自身建设

使命如炬，初心如磐。面对时代之变、发展之需、群众之盼，全区政府系统必须始终保持赶考的心态、拼搏的姿态，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的服务型政府。

要永葆忠诚之心。始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，持续筑牢对党忠诚的政治根基。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果。强化闭环落实，不折不扣推动党中央决策、市委部署和区委要求落地见效。深化落实持续修复净化政治生态“十项举措”，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在工作实效上、日常言行上。

要严守法治之规。积极创建全国法治政府建设示范区，高质量建设高新区基层立法联系点，深化打造全过程人民民主基层单元。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，全面加强审计监督、统计监督。加强规范性文件备案审查，严格执行重大行政决策程序规定。全面推进严格规范公正文明执法。持续深化政务公开。强化契约精神，坚持诚信施政，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。

要昂扬奋进之姿。胸怀“干大事创大业”的豪气，坚定发展信心决心，进一步解放思想、提升境界，增强只争朝夕的紧迫感，以食不甘味、寝不安席的高度自觉，起而行之、谋定而动，跳起摘桃、争先进位，奋力跑出“885”赛马比拼加速度。坚定“干一事成一事”的志气，提振志在必得的精气神，知重负重担责任，不折不扣抓落实，用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验。鼓足“办法总比困难多”的勇气，不为“不办”找理由，只为“办好”想办法，锤炼善作善成的真本领，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，以顽强斗争闯出新天地、干成新事业。

要弘扬清廉之风。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多精力谋发展、抓落实。大力弘扬艰苦奋斗作风，严控一般性支出，推动政府过紧日子常态化。落实“四下基层”制度，常态化开展“三服务”，下大力气解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，牢记嘱托、感恩奋进，勇攀高峰、勇立潮头，全力完成“十四五”规划目标和经济社会发展各项任务，奋力在中国式现代化伟大进程中不断书写新的精彩华章！