一、主要举措和工作成效

   （一）旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平法治思想

一是坚持正确方向抓学习贯彻。深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持法治政府建设的正确方向。区委、区政府专题学习习近平法治思想，各级各单位采取多种形式开展学习600余次，其中，深学笃用习近平法治思想专题宣讲在区级部门、乡镇（街道）和村（社区）已累计开展200余场次。

二是切实履职尽责抓引领带动。区政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局重要位置，坚持以身作则、以上率下，对法治政府建设重要工作及时安排部署，主持召开区政府常务会议研究法治工作30余次，推动重大行政决策、规范行政执法、营造法治化营商环境等工作纵深发展。

三是细化工作举措抓示范创建。制定《涪陵区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021－2025年）〉重点任务分工方案》，明确9个大类、30个子项、76项具体任务，逐项细化落实措施和责任分工，推动目标任务落实落细。启动国家级法治政府建设示范创建活动，制作“涪陵区法治政府建设工作纪实”宣传片并在重庆市电视台报道宣传，浓厚创建氛围、激发内生动力，不断把法治政府建设向纵深推进。

   （二）深化“放管服”改革，强化营商环境法治保障

一是推进政务服务便利化。切实提升“一站式”服务集中度，推动1322项政务服务事项纳入政务服务中心集中办理。梳理编制行政许可事项333项，在区政府门户网站公布，让权力在阳光下运行。不断强化基层政务建设，推动社保、医保、民政等186项高频政务服务事项向乡镇（街道）延伸，58项便民服务事项向村（社区）下沉。持续深化跨区域通办，设立19个“川渝通办”专窗，通过“全程网办”“异地代收代办”“线上线下联办”等方式为群众办理“川渝通办”事项7600余件。

二是实现营商环境法治化。整合发布“涉企司法服务措施”清单，明确33项司法政策，为企业生产经营活动提供法律指南。建立“定制化”法律服务、“点对点”组团联系、“协同化”矛盾调处、“快车道”案件查办、“零容忍”执法司法等五项机制，推动法治化营商环境各项工作落实落地落细。成立法治营商后援团，定点联系走访，高效解决企业在生产经营活动中遇到的各类问题。设立“法治服务中心”“区涉企纠纷调解中心”，排查预防、受理分流、协调化解企业纠纷，为企业生产经营保驾护航。

三是实现市场监管公平化。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续推进跨领域跨部门联合抽查，完成年度双随机抽查任务58项，抽查主体1176户。强化公平竞争审查制度刚性约束，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，持续推进公平竞争审查，累计审查增量政策文件104件，清理具体政策措施579件。

   （三）以良法促善治，完善依法行政制度体系

一是基层立法联系点发挥实效。持续推动基层立法联系点有效运行，涪陵高新区基层立法联系点下设21个信息采集点，涵盖工业、现代服务业、房地产业等领域，听取民意的“触角”不断延伸。先后就《重庆市城市供水节水条例（修订草案）》《重庆市养犬管理条例（征求意见稿）》等21部法律法规草案开展意见征集，收集“原汁原味”意见建议289条，被市人大相关专工委采纳33条。

二是重大行政决策程序法定。严格落实重大行政决策程序规定，制定公布《2022年度区政府重大行政决策事项目录》，明确事项承办单位及具体时间安排，实现决策事项可视化管理。区政府常务会议题全面实施送审前法治审核，分类开展重大行政决策、行政规范性文件及其他决策议题的合法性审查，全年审核重大行政决策事项29件、重大招商引资项目46件、政策性文件86件，科学、民主、依法决策机制不断健全。

三是行政规范性文件管理规范。率先将区政府部门、乡镇（街道）规范性文件纳入全面备案审查范围，明确报送备案范围、形式、时限，做到“应报尽报、不漏一件”。深入开展规范性文件专项清理和集中清理，废止区政府规范性文件19件，确认现行有效区政府规范性文件71件，区政府部门和乡镇（街道）规范性文件147件。

   （四）坚持执法为民，严格规范公正文明执法

一是深化乡镇（街道）综合执法。持续推行乡镇（街道）法定执法事项清单和可委托执法事项清单，组织开展委托执法全面清理，现有区住房城乡建委、区农业农村委、区人力社保局、区生态环境局、区应急局、区林业局、区消防救援支队、区交巡警支队等8个行政执法机关委托乡镇（街道）行使行政处罚权事项共计104项。积极配合市政府开展《乡镇（街道）赋权事项指导目录》编制工作，结合区内实际对拟下放乡镇（街道）的541项执法事项明确意见建议。

二是完善行政执法配套制度。印发《重庆市涪陵区贯彻实施〈行政处罚法〉的具体措施及任务分工方案》，强化行政执法监督，切实提升执法能力水平。推动解决乡镇（街道）综合行政执法服装、标志不统一问题，草拟《涪陵区乡镇（街道）综合行政执法制式服装和标志配发工作方案》，明确基层综合执法队伍制式服装、标志标识，根据执法实际需要优化调整和扩展相关执法装备配备。

三是健全执法争议协调机制。深入推行《涪陵区行政执法争议协调裁决制度》，适时开展“非法倾倒垃圾案”“消防通道堵塞案”等具体个案执法争议协调以及“占用、改建物业共有部位”“在建筑墙体上开设门窗”等类别执法争议协调工作，全力厘清执法权限和职责，量体裁衣出具《行政执法争议协调意见书》3份，明确执法主体和执法依据，高效解决行政执法争议，严防执法真空和漏洞，有力提升行政执法效能。

四是提升行政执法工作合力。建立协同监管机制，区市场监管局、区卫生健康委、区文化旅游委、区教委等部门联合开展公共场所双随机抽检、游泳场所专项监督检查、校园周边环境整治专项行动等联合执法行动，对36家场所开展联合监督检查。健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进行政执法与刑事司法数据信息交互共享，区公安局接到行政执法机关通报案件线索9条。积极探索线上培训模式，依托“法治教育网”实行培训全覆盖，全区1738名行政执法人员参与培训并通过考试。

   （五）强化监督制约，促进行政权力规范运行

一是主动接受各方监督。认真执行向区人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度。完善知情明政机制，及时向区政协通报有关工作情况。2022年共办理区人大代表建议304件、区政协提案328件，办理回复率达100%，办理满意率和基本满意率达100%。严格执行生效复议决定和法院判决，规范司法建议、检察建议办理流程，严格办理责任，提升办理实效。

二是全面推进政务公开。充分发挥政府信息公开第一平台作用，实施网站集约化改造，上线运行新版政府网站。围绕优化营商环境、疫情防控、乡村振兴、减税降费等重点公开领域，新增一批基层政务公开专栏，主动公开政府信息38300余条，切实做到应公开尽公开。积极推进政民互动，持续提升政策解读水平，累计发布政策解读信息189篇，解读政策文件82件，答复“市民信箱”企业群众政策咨询582件。

三是督促负责人出庭应诉。全力做好行政应诉工作，实时获知行政应诉工作动态数据，梳理查找问题、找准短板漏洞，利用工作提醒函、指导协调会、季度通报书，早发现、早督促、早规范。坚持未达出庭应诉率目标一律约谈、有行政诉讼败诉案件一律约谈的“两个约谈”工作机制，负责人出庭应诉率达到88.55%，较去年提升15.83%。

   （六）夯实法治基础，妥善化解社会矛盾纠纷

一是深化行政复议体制改革。2022年办理行政复议案件210 件，审结案件 173件，其中以调解方式结案105件，占比高达60.69%，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。开通“行政复议专递”，设立乡镇（街道）行政复议便民工作站，开展首例全市跨省“云调解”，实现“复调对接+云调解”联动化解，多种便民措施有效助推“官民”矛盾纠纷化解。

二是持续提升法律服务水平。全域推广“重庆12348法网”“重庆村居法律顾问平台”，法律服务“指尖办”惠及更多群众。百台智能法律机器人下乡“上岗”，解答群众咨询18166人次，出具法律咨询意见书10690份，群众满意率100%。创建“律小青”品牌，办理律师业务案件3980件、法律援助案件613件、公证3053件、司法鉴定案件415件，为推动涪陵高质量发展、创造高品质生活提供了坚实法治保障。

三是多元合力化解矛盾纠纷。健全完善“三调对接”和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，着力构建“1+18+27+N”矛盾纠纷大调解体系，有效发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用。成功化解新大兴职工集体诉讼、沙溪安置房办证等一批涉及人数众多、风险隐患大的突出“官民”矛盾和行政争议，并在最高法、市高法院、市检察院的调研会上作经验交流发言。

   （七）依法预防处置，健全突发事件应对体系

一是完善突发事件应对制度。制定党政领导干部安全生产“职责清单”，全面压紧各级领导干部安全责任。制定《涪陵区企业落实一线岗位从业人员安全生产责任考核评价办法（试行）》，全面推进企业一线岗位责任落实工作走深走实。以燃气、交通、危化、消防等行业领域为重点，深化开展专项行动，坚持每月至少突出一个主题，深化一个领域治理，累计解决有关安全突出问题2344个。

二是提高突发事件处置能力。在全市率先开展山洪灾害危险区销号，完成36个重点危险区的销号复核，8个重点危险区预警指标复核。加强森林火灾日常防范，查处违规野外用火215例、治安拘留2人，全区64个森林防火检查站（卡）全部更新国家防火码，累计扫码12万余次。疫情集中爆发期间，加大企业复工复产监管力度，推动全区266家规上企业和96家规下企业有序复工。

三是引导社会力量积极参与。多维度开展“5.12”防灾减灾、“6.16”安全生产月、清明节文明祭祀等宣传活动，全区安全文化氛围更加浓厚，群众安全素质和防灾避灾意识有效提升。重庆市专业应急救援涪陵支队成功组建，解决191万元启动资金和413万元年度运行资金，建立华岩民间救援队，有序引导慈善组织、社会工作者、志愿者等积极参与突发事件应对。

二、存在的主要不足

2022年涪陵区法治政府建设虽然取得了明显成效，但还存在一些短板和弱项：国家级法治政府建设示范创建宣传发动有待加强、公平竞争审查制度刚性约束有待优化、乡镇（街道）综合行政执法队伍制式服装和标志标识有待规范等。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

三、下一步工作打算

在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我区将结合实际持续深入落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，补短板、强弱项、提能力、展形象，全力推进国家级法治政府建设示范创建，为新时代新征程新重庆涪陵新篇章开好局、起好步奠定坚实法治基础。

一是以推动示范创建为着力点，谋划法治政府建设彰显新担当。全力创建国家级法治政府建设示范区，结合区内实际创新宣传举措、丰富创新手段，采取“线上+线下”“动态+静态”的模式，广泛宣传示范创建目的、方法及相关部署等，构建起全方位、全覆盖的宣传格局，营造出全社会人人参与创建活动、人人共享创建成果的浓厚社会舆论氛围。

二是以优化营商环境为立足点，推动政府职能发挥再上新台阶。把依法保护市场主体产权和合法权益贯彻到法治政府建设全过程各环节，深入开展优化营商环境行动。全面落实证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”行动。深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”“渝快政”效能，持续推动高频政务服务事项“川渝通办”，推行跨区域服务事项清单。

三是以规范决策程序为基本点，助力重大行政决策达到新水平。加强重大行政决策合法性审查、公众参与、执行和后评估工作，更好发挥政府公职律师、法律顾问作用，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。积极发展全过程人民民主，实行行政规范性文件全生命周期管理，打造规范性文件制定、实施、完善的闭环链条。

四是以统一执法服装为创新点，实现基层综合执法改革新发展。持续推进基层综合行政执法体制改革，深入调研论证，广泛听取一线执法人员的意见建议，充分吸收其他省市的好经验、好做法，推动解决执法服装和标志标识不统一的问题。

五是以推行智慧执法为突破点，开创行政执法科技支撑新局面。积极探索搭建综合行政执法“智慧服务平台”，围绕市场监管、生态环境、道路交通等重点领域，构建集指挥、协调、决策、处置、监督、考核为一体的智慧执法体系，推动实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，深化“互联网+行政执法”，推进制度化、标准化、信息化建设，规范执法程序、规范自由裁量权。