一、政策出台的背景

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导和市民政局的关心指导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区民政系统深入落实新发展理念，聚焦主责主业，推动创新突破，在推动涪陵区高质量发展中体现了民政担当、做出了民政贡献。“十四五”时期，全区将紧扣“三个重要、一个支点”定位，推动高质量发展创造高品质生活新范例，为绘制新时代涪陵区民政事业高质量发展宏伟蓝图，需要编制《重庆市涪陵区民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》。

二、政策依据

根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《重庆市民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件精神，结合涪陵实际，制定本规划。

三、目的意义

编制高水平的“十四五”民政规划，用以指导“十四五”乃至2035年之前全区的民政事业发展，对全区切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推进实现标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设，不断增进民生福祉，提升社会建设水平具有十分重大和深远的意义。

四、发展目标

“十四五”发展目标：到2025年，政府主导、社会协同、市场参与的新时代民政运行机制更加健全，民政工作法治化、标准化、社会化、专业化、信息化达到较高水平，民政事业发展各项制度体系更加成熟更加定型，人民群众的幸福感、获得感和安全感更加充分，努力将涪陵建设成为颐养之城、幸福名城，确保全区民政事业发展水平持续走在全市前列。

涪陵区民政事业发展“十四五”规划设置主要指标19项。具体情况如下：

二〇三五年远景目标：到2035年，与社会主义现代化国家相匹配的民政法规制度体系、技术支撑体系、人才队伍体系等全面形成，以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的民政事业新发展格局基本建立；基本民生保障体系全面建立，高质量覆盖全部目标群体，在推进全体人民共同富裕中发挥坚实兜底保障功能；基层社会治理能力基本实现现代化，成为国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要一环；基本社会服务实现更高层次、高水平发展，成为全区基本公共服务均等化进程中的重要支撑；养老服务全面建成城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局。

五、核心举措

本规划提出，“十四五”时期涪陵民政事业要在四大领域同时发力：

一是全面夯实基本民生保障体系。持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，与其他保障制度相衔接的分层分类的救助体系。健全儿童福利服务体系，落实孤儿和事实无人抚养儿童养育政策，加强困境儿童分类保障。稳步提升残疾人福利保障水平，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动精神障碍康复服务向农村社区延伸。加强福利彩票规范管理，进福利彩票市场规范协调发展。深入推动成渝地区双城经济圈民政合作。

二是全面提升基层社会治理能力和水平。健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，夯实国家治理根基。加强城乡社区治理和服务体系建设。聚合社会组织力量，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。进一步畅通社会工作者和志愿者参与社会治理的途径，大力发展慈善事业，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，推进基层治理体系和治理能力现代化。

三是全面完善基本社会服务体系。加强婚姻登记机关规范化建设，深化婚姻家庭辅导教育，持续推进婚姻领域移风易俗，促进家庭和谐和社会稳定。强化家庭监护主体责任，健全未成年人保护配套政策，建立党委领导、政府负责、协调机制统筹、部门协同、社会参与的未成年人保护工作机制。加强农村留守儿童、留守妇女关爱，优化殡葬服务以及行政区划、地名和界线管理等公共服务，合理拓展服务内容，显著提升基本社会服务质量。

四是大力促进养老服务业发展。建立健全基本养老服务体系，完善评估制度。完善居家社区养老服务网络，推进养老服务设施建设，大力发展居家养老服务，丰富社区养老服务功能。推动机构养老服务提质增效，到2025年，争创三星级养老机构3个、四星级养老机构1个。深入推进农村养老补短板，因地制宜探索农村“四有五助”养老服务模式。深入推动医养康养深度结合，推动养老事业和养老产业协同发展，开发推广适老化技术和产品，培育智慧养老、健康养老等新业态，发展“银发经济”。

六、适用对象

本规划适用于全区残疾人员、贫困人员、救灾对象、社区建设、选举中的村民。

七、时限

规划期限为2021—2025年，展望至2035年。