涪陵高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《涪陵区发展保障性租赁住房工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市涪陵区人民政府办公室  

2022年12月9日         

   （此件公开发布）

涪陵区发展保障性租赁住房

工作实施意见

为加快推进涪陵区保障性租赁住房工作，完善我区住房保障体系，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2022〕22号）和《重庆市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（渝府办发〔2022〕21号）等文件精神，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持以人民为中心，突出住房的民生属性，缓解住房租赁市场结构性供给不足，扩大保障性租赁住房供给，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，持续提升住房保障水平，促进实现全区人民住有所居。

二、主要目标

健全住房保障和住房租赁两大体系，扩大保障性租赁住房供应，补齐租赁住房短板，优化住房市场供应结构，解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难问题。“十四五”期间，我区保障性租赁住房以盘活存量为主、新建为辅，促进职住平衡，确保住房困难的新市民、青年人住有所居。

三、基础制度

   （一）明确对象，制定标准。主要面向区内无房的新市民、青年人等群体供应，对供应对象不设收入限制。以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，超过70平方米的，符合保障性租赁住房对象标准，同等享受相关政策。保障性租赁住房租金应低于同地段同品质市场租赁住房标准，年涨幅不超过5%。

   （二）政府引导，多方参与。坚持“谁投资、谁所有”，充分发挥市场机制作用，由政府给予土地、财税、金融等政策支持，积极引导市场主体参与投资建设。支持国有企业、专业化规模化租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房，形成多元化供给体系。

   （三）盘活存量，增加供给。根据实际需求和存量土地、房屋资源情况，新增保障性租赁住房以盘活存量为主、适当新建为辅，重点在商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边增加供给，促进产城融合、职住平衡。

   （四）建立平台，强化监管。建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。

   （五）落实责任，严格测评。各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会要落实主体责任，加快发展本区域的保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题。区政府对重点发展区域保障性租赁住房情况实施监测评价。

四、政策支持

   （一）加大用地支持。在权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，结合城市更新和老旧小区改造提升，支持利用存量闲置房屋和存量土地发展保障性租赁住房。支持将政府闲置的各类住房和符合条件的市场住房盘活用作保障性租赁住房；在符合规划原则及周边配套功能完善的基础上，有市场需求的，允许按照一定程序利用闲置非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，在用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、不补缴土地价款；在符合规划原则及周边配套功能完善的基础上，有市场需求的，企事业单位存量土地允许按照一定程序建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅。

保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，出让价款可分期收取。根据实际需求，新建普通商品住房项目可配建一定比例的保障性租赁住房；加大在商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边项目配建保障性租赁住房的力度。

   （二）简化审批流程。优化保障性租赁住房项目审批、建立快速审批“绿色通道”，提高项目审批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的，取得保障性租赁住房认定书后，由有关部门办理立项（备案）、用地、规划、施工、消防等手续。区住房城乡建委会同区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局等部门对项目及建设运营管理方案进行联合会审，通过会审经区政府同意后出具项目认定书，并报送市住房城乡建委。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。实行相关各方联合验收。

   （三）给予资金支持。支持符合条件的项目申报中央预算内投资专项资金，用于新建、改建保障性租赁住房及其配套基础设施建设。统筹使用中央财政资金，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。

   （四）加强金融支持。建立健全与金融机构的对接机制，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期低息贷款。支持向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债券融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。开展保障性租赁住房基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点，鼓励银行、资产管理公司、政府产业基金、企业年金参与我市租赁住房基础设施REITs产品的战略配售和投资。

   （五）执行民用水电气价格。建立健全与水电气等单位的联动机制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

   （六）实施税费等支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书的项目，享受国家规定的增值税、房产税等税收优惠政策。将在我市持有或者经营租赁住房500套（间）及以上或者建筑面积1.5万平方米及以上的企业认定为专业化规模化住房租赁企业。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。保障性租赁住房对应的项目资本金可以降低50%核定监管金额。

五、规范管理

   （一）严格准入管理。保障性租赁住房项目在取得项目认定书后，纳入保障性租赁住房规范管理，享受保障性租赁住房相关支持政策。根据保障性租赁住房不同的筹集建设方式，确定合理的运营期限，存量住房盘活的项目不低于5年，其他项目不低于8年。

   （二）强化建设管理。加强对保障性租赁住房项目工程质量、消防安全以及安全生产的监管，加大监督检查力度，实行全过程监管。保障性租赁住房应提供简约、环保的基本装修，配置必要的生活设施，具备入住要求。集中式保障性租赁住房项目应遵照住房城乡建设部有关标准执行，设置公共区域，增加文体活动、会客等服务功能，满足住户的社交需要。在保障性租赁住房项目推广绿色建筑建设标准，鼓励运用装配式建筑、人工智能等新型技术，全面提升保障性租赁住房居住品质。

   （三）加强运营管理。配合市级部门建立完善保障性租赁住房管理服务平台。保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。加强租用管理，明确保障对象准入退出的具体条件。推进住房租赁信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

   （四）提升服务水平。积极推进承租人在义务教育、基本医疗、公共卫生、基本养老、就业服务、社会保障、社区事务和住房公积金提取等方面实现租购同权，享受与本地居民同等公共服务。提升小区治理服务水平，增强入住群体归属感和获得感，配建的保障性租赁住房与商品住房共享小区配套设施及公共服务，不得设置物理隔离。

六、保障措施

   （一）加强组织领导。成立由分管副区长任组长、区级有关部门负责人为成员的涪陵区发展保障性租赁住房工作领导小组，领导小组办公室设在区住房城乡建委，定期研究解决重大问题，统筹推进全区保障性租赁住房工作。领导小组成员单位任务分工详见附件，区级有关部门按职能职责，加强协调配合，共同做好发展保障性租赁住房政策支持等有关工作。

   （二）建立工作机制。领导小组成员单位根据各自职能，完善项目认定、建设监管、保障对象准入退出、租金定价、税收优惠、民用水电气价格等工作机制，扎实推动保障性租赁住房的各项工作。

   （三）加强监测考核。建立健全保障性租赁住房监测评价机制，区保障性租赁住房工作领导小组办公室要加强对保障性租赁住房工作的督促，定期进行通报。保障性租赁住房工作列入区委、区政府重点工作，完成情况纳入区委、区政府对各有关单位的考核范围。

   （四）做好宣传引导。各级各有关部门要加大支持政策宣传力度，积极引导各类市场主体参与投资建设保障性租赁住房。要充分发挥融媒体优势，通过新闻报道、短视频、公众号等形式，全方位多层次宣传发展保障性租赁住房政策措施及成效，营造全社会广泛支持参与的氛围。

附件：涪陵区保障性租赁住房工作领导小组成员单位任务分工