一、政策出台的背景

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导和市民政局的关心指导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区养老事业稳步健康发展，养老体系日益完善，为“十四五”时期发展奠定了基础。“十四五”时期，全区将紧扣“三个重要、一个支点”定位，推动高质量发展创造高品质生活新范例，为绘制新时代涪陵区养老事业高质量发展宏伟蓝图，需要编制《重庆市涪陵区养老事业发展“十四五”规划(2021—2025年)》。

二、政策依据

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《重庆市民政事业发展“十四五”规划》《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划》《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合涪陵实际，制定本规划。

三、目的意义

编制高水平的“十四五”养老规划，用以指导“十四五”乃至2035年之前全区的养老事业、养老产业发展，努力建成全市具有集聚辐射带动作用的养老服务基地及成渝地区“老有颐养”后花园，对全区积极应对人口老龄化具有十分重大和深远的意义。

四、发展目标

“十四五”发展目标：到2025年，全区基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本构建城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局。养老事业发展整体水平明显提升，养老服务和产品供给结构更加趋于合理，老年人的幸福感、获得感明显增强。

二〇三五年远景目标：至2035年，全区全面建成城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局。基本养老服务100%覆盖老年人群，失能失智老年人均可获得优质的长期照护服务，活力老年人100%可享受便捷可及的就近就地养老服务。涪陵养老事业集聚辐射带动作用显著增强，成渝地区“老有颐养”后花园形象深入人心。

五、核心举措

本规划提出，“十四五”时期涪陵养老事业要在十大领域同时发力：

一是建立健全基本养老服务体系。建立基本养老服务清单并逐步丰富服务内容，完善养老服务评估制度。强化养老服务兜底保障功能，健全城乡特困老人供养服务制度，完善失能特困人员集中照护机制，加强特殊困难老年人的探访关爱机制。建立健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度。

二是完善居家社区养老服务网络。巩固家庭养老的基础性作用，大力发展居家养老服务。实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式以及“中心带站”运营模式，丰富社区养老服务功能。加快建设涪陵区养老服务信息系统，搭建智慧养老云平台，发展智慧养老。

三是推动机构养老服务提质增效。强化公办养老机构保障作用，支持社区嵌入式、护理型养老机构建设，鼓励社会办养老机构规模化、连锁化、品牌化发展。建立健全安全管理制度，推动养老机构设施设备适老化改造，探索差异化运营补贴机制，到2025年，争创三星级养老机构3个、四星级养老机构1个。

四是提升农村养老服务供给质量和水平。建立健全区、乡镇、村三级养老服务平台，加快失能特困人员集中照护中心建设，推进乡镇敬老院提档升级和乡镇养老服务中心全覆盖，实施乡镇敬老院和乡镇养老服务中心联建工程，推进村级互助养老点建设，因地制宜探索农村“四有五助”养老服务模式。

五是提升医养康养结合服务能力。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制。不断拓展医养康养结合服务范围，支持发展一批家庭医生，加快实施社区医养结合能力提升工程。做好老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务。

六是培育养老产业发展银发经济。全面放宽养老服务市场准入。持续延伸养老产业链条，推动养老服务业与金融保险业、文旅产业等融合发展。重点加快发展适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新及应用。

七是壮大养老服务人才队伍。多渠道拓展养老服务人才，构建多元化为老服务队伍。完善以职业教育为主体、学历教育和职业培训相互衔接的养老服务人才培养培训体系，探索“学历教育+非学历教育+继续教育+实习实训”相融合的养老服务行业人才培养模式。建立养老服务人才培养和激励机制，提升行业吸引力。

八是建立健全老年人关爱服务体系。注重老年人群体人文关怀，健全“社工+志愿者”联动服务机制，为老年人提供专业化、多样化服务。加强特殊困难老年人关爱，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。促进老年人社会参与，积极开发老年人力资源。

九是促进养老服务行业规范有序发展。加强全区养老服务标准化建设，推动现行国家标准、重庆市地方标准和相关行业标准规范的全面实施。强化监管效能，重点加强养老服务领域设施建设用地、运营秩序、质量安全、从业人员、涉及资金等方面监管。健全养老服务应急管理机制，强化系统规范的应急管理程序，建立养老服务紧急救援队。

十是推进成渝两地养老服务协同发展。根据养老服务发展规划和实际工作需求，深化与成都崇州等地合作。加强养老政策协同，秉持“养老扶持政策跟着户籍老人走”的原则，打破地域限制。加强信息资源共享，统筹推进养老智慧服务体系建设，建立养老服务业人才交流机制，开展养老护理员培训认证互认工作。

六、适用对象

本规划适用于全区特困供养老年人、60周岁及以上老年人、80周岁及以上老年人、计划生育特殊家庭老年人、空巢独居老年人等群体。

七、时限

规划期限为2021—2025年，展望至2035年。