问：《涪陵区深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》主要内容有哪些？

答：《涪陵区深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》由三个部分构成。第一部分总体要求，明确指导思想、主要目标。第二部分主要任务，安排明晰执法事项、统筹执法力量、创新制度机制、强化数智引领、加强协调监督五大任务，构建起“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式，形成乡镇（街道）法定执法事项、赋权执法事项、可委托执法事项三张清单。第三部分组织实施，明确各方责任，区委组织部、区委编办、区财政局、区人力社保局分别负责协调解决改革工作中的人事、编制、经费以及奖励等问题；区级专业行政执法部门负责强化业务指导、开展业务培训；区司法局负责及时协调解决改革工作中的具体困难和问题。

问：《实施方案》明确了哪些事项？

答：《实施方案》全面梳理现行法律法规规章，明确乡镇（街道）法定执法事项32项。按照“通用赋权事项全面承接、自选赋权事项承接不低于15%”的标准，形成《涪陵区赋予乡镇（街道）行政执法事项清单（2023年）》，明确乡镇（街道）赋权执法事项56项（通用赋权事项15项、自选赋权事项41项）。因村镇建设工程、安全生产、森林防火以及乡道村道道路交通安全等四个领域确有必要开展委托，明确可委托执法事项28项。

问：如何实现“一支队伍管执法”？

答：推动区级行政执法部门以派驻、包片等方式，将下沉的执法力量与乡镇（街道）综合行政执法大队统筹运行，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。同时，将乡镇（街道）综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，推动乡镇（街道）综合行政执法人员下沉到网格，构建第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。

问：如何解决多头执法、重复检查的问题？

答：多头执法、重复检查是让市场主体、老百姓烦心的老大难问题。此次改革，针对乡镇（街道）常见执法对象有多个执法主体，需要开展执法检查的情形，探索推进跨层级、跨部门的执法力量统筹调度、协同配合，借助数字应用打造多跨协同“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，最大限度减少对市场主体和群众的干扰、增加执法效能。

问：在执法权扩张之后会不会出现一些乱执法、滥执法甚至暴力执法的现象？

答：为了有效的减少执法乱象问题，涪陵区乡镇（街道）综合行政执法改革将着力践行执法为民的理念，努力让人民群众在每一次执法活动中都感受到公平正义。

一是用好数字应用。在乡镇（街道）全面推广使用“执法+监督”数字应用，把乡镇（街道）的执法活动从线下搬到线上，提前预设了任务发起、审批同意、证据采集、法制审核、最终决定、公示公开等执法全流程，每个环节设置了风险防范点，实时抓取分析各个环节执法行为，实时提醒和约束执法人员行为，实时监督每个案件的办理流程和最终结果，通过数字应用第一时间发现乱执法、滥执法等问题，发现一起追究一起。

二是抓好执法培训。此次改革，对区级执法部门加强基层行政执法人员联合培训提出明确要求。尤其是针对基层反响较大的薄弱环节，通过制作工作手册、开展实战培训、常态带班指导等多种方式，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

三是建好监督渠道。一方面，狠抓内部监督，从制度层面进一步规范基层执法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，明确要求乡镇（街道）配备专门的法制审核力量。另一方面，注重外部监督，要求乡镇（街道）在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利。当事人对乡镇（街道）作出的行政执法行为不服的，可以向行政复议机关申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼。